王震

2015年11月16日，美國民眾在紐約9.11紀念碑廣場和世貿(mào)遺址等地參加“與法國團結(jié)一致”的活動，悼念巴黎恐怖襲擊事件遇難者。

2015年11月中旬發(fā)生在法國首都巴黎的恐怖襲擊不僅造成了嚴重傷亡，也促使國際社會進一步強化了打擊“伊斯蘭國”的國際聯(lián)盟。然而，國際社會的新一輪反恐舉措究竟能走多遠，能否應對國際恐怖活動的不斷升級與快速擴張，還需要進一步觀察。

法國反恐的困局：心有余而力不足

在國際社會開展反恐斗爭十余年之后，作為歐洲心臟地帶的法國巴黎卻遭受了如此嚴重的恐怖襲擊，這似乎讓人匪夷所思。但如果考慮到近年來的國際恐怖活動形勢及法國的反恐政策，我們對于巴黎恐怖襲擊案的背景就會有一個更加深入的理解。9.11事件后，盡管包括法國在內(nèi)的歐洲國家紛紛加強了反恐力度，采取了一系列防范舉措，但法國依舊是歐洲地區(qū)的一塊反恐“洼地”。根據(jù)歐洲刑警組織發(fā)布的《歐盟恐怖主義現(xiàn)狀與趨勢報告》，在2007～2013年歐盟成員國發(fā)生的2087起恐怖襲擊案中，有852起發(fā)生在法國境內(nèi)。由于和中東心臟地帶隔海相望，中東地區(qū)的極端分子很容易通過各種渠道滲透到法國，而法國國內(nèi)龐大的穆斯林社區(qū)也往往是很多伊斯蘭極端分子理想的藏身之所。另一方面，法國近年來在全球反恐問題上緊跟美國，并且參與了美國領導的空中打擊“伊斯蘭國”國際聯(lián)盟。不管此類反恐政策是否取得了預期效果，都會不可避免地招致國際恐怖組織的報復性攻擊。事實上，這次恐怖襲擊也充分表明，奧巴馬政府一年多前提出的摧毀“伊斯蘭國”的目標并沒有實現(xiàn)，該組織如今已經(jīng)具備了在伊拉克和敘利亞之外的歐洲心臟地帶發(fā)動大規(guī)模襲擊的能力。

巴黎遇襲后不久，奧朗德總統(tǒng)立即宣布全國進入緊急狀態(tài)，并將這一攻擊視為“戰(zhàn)爭行徑”。為此，法國在軍事上加大了對“伊斯蘭國”的打擊力度，唯一一艘現(xiàn)役航空母艦“戴高樂”號隨即受命開往地中海東部海域執(zhí)行空中打擊任務。奧朗德甚至登上“戴高樂”號航母，為執(zhí)行空中打擊任務的法國士兵打氣。在外交方面，法國更是不遺余力地尋求國際社會的支持。先是在土耳其舉行的二十國集團峰會上推動通過了“關于反恐問題的聲明”，繼而與美、英、德等盟友及俄羅斯進行協(xié)調(diào)，以尋求建立一個廣泛的打擊“伊斯蘭國”國際聯(lián)盟。

然而，法國當局能否克服其在國際反恐領域面臨的困境，最終實現(xiàn)其反恐目標，目前還存在很大疑問。首先，單靠法國自身根本無法在軍事上徹底擊敗“伊斯蘭國”組織。法國雖然是一個世界軍事強國，但并不具備在敘利亞和伊拉克進行地面作戰(zhàn)的條件，而這對于擊敗“伊斯蘭國”來說至關重要。即便是依靠航母進行空中打擊的舉動也不可能持續(xù)太久，因為“戴高樂”號核動力航母本身也需要進行休整。其次，法國在政治和外交上推動解決“伊斯蘭國”問題的努力成效有限。雖然法國的主要盟國目前都已表示了支持，英國、德國等也派出了軍事力量以配合法國的空中打擊行動，但這種舉措更多的是一種政治和外交姿態(tài)，實際效果尚待進一步觀察。俄羅斯雖然在軍事層面加強了與法國的交流與合作，但俄羅斯對于敘利亞問題的解決方案與歐美國家是完全不同的。國際社會加大空中打擊力度固然可以暫時遏制“伊斯蘭國”的勢頭，令其承受更大壓力，但問題的最終出路仍有賴于一個合理的政治解決方案，這樣的解決方案不僅要包括“伊斯蘭國”問題，還應包括與之密切相關的敘利亞和伊拉克問題。顯然，各方在這個至關重要的問題上并未達成共識。

簡言之，單靠法國自身的力量無法在軍事和外交上推動形成類似9.11之后的全球反恐格局，而對國際反恐影響深遠的奧巴馬政府迄今并未在此問題上做出實質(zhì)性表態(tài)。就此而言，一些國內(nèi)外媒體預言巴黎遇襲將會促使國際社會重現(xiàn)9.11后的反恐格局的判斷未免言之尚早。

2015年11月1日，埃及工作人員在西奈半島俄羅斯客機墜機現(xiàn)場進行調(diào)查，清理出大量遇難乘客的物品以及飛機殘骸。

奧巴馬反恐的困難：三大“包袱”壓身

“伊斯蘭國”之所以能在短時間里快速崛起，并對國際社會造成巨大沖擊，原因非常復雜。美國調(diào)整全球反恐戰(zhàn)略無疑是一個非常關鍵的因素。無論是2011年底從伊拉克全部撤軍，還是2014年8月宣布通過空中打擊摧毀“伊斯蘭國”的政策都沒有達到預定目標。從某種程度上說，奧巴馬政府調(diào)整中東反恐戰(zhàn)略的失敗又與其近年來所背負的三大“包袱”密切相關。

首先是全球反恐戰(zhàn)爭的“包袱”。眾所周知，奧巴馬上臺后逐漸調(diào)整了美國的全球反恐戰(zhàn)略，將反恐重心從海外轉(zhuǎn)移到國內(nèi)，甚至不再使用“反恐戰(zhàn)爭”這一稱謂。與此同時，美國還積極謀求從全球反恐的兩個主戰(zhàn)場——伊拉克和阿富汗抽身，這也是奧巴馬執(zhí)政的最大外交遺產(chǎn)之一。然而，美軍從伊拉克抽身不到兩年，“伊斯蘭國”組織便乘勢崛起，一度兵臨巴格達城下，著實令奧巴馬政府猝不及防。為了應對國內(nèi)外批評，奧巴馬政府不得不宣布派兵進行有限的空中打擊。這與其說是為了消滅“伊斯蘭國”，倒不如說是一種政治姿態(tài)。因為白宮官員和五角大樓的將軍們都清楚地知道，“伊斯蘭國”武裝人員并不是徒有其表的“稻草人”，光靠空中打擊是不可能被“摧毀”的。然而在當前局勢下，要想重新向伊拉克派遣地面部隊談何容易。至少在奧巴馬總統(tǒng)任期內(nèi)，要跨越這個政治上的坎兒還存在一些難度。

其次是“阿拉伯之春”帶來的政治包袱。2011年春敘利亞發(fā)生街頭抗議后，美國政府很快就否定了阿薩德政權的合法性，并將其貼上了“獨裁者”的標簽。但是，奧巴馬政府明顯低估了阿薩德政權的生存能力以及敘利亞形勢的復雜性。美國等西方國家對于敘利亞反對派的支持不僅沒有推翻阿薩德政權，反而讓敘利亞陷入了長期內(nèi)戰(zhàn)，遜尼派“圣戰(zhàn)”組織“伊斯蘭國”則借機迅速坐大，令西方國家進退無措。如果不承認阿薩德政權的合法性，自然不可能得到其對于反恐戰(zhàn)爭的支持，更遑論結(jié)束內(nèi)戰(zhàn)、共同打擊“伊斯蘭國”了。如果持續(xù)加大對反對派的支持，又可能會冒讓一些與反對派有關聯(lián)的極端組織借機坐大的風險，而這同樣不是西方國家想要看到的結(jié)局。

第三個“包袱”主要來自于伊拉克戰(zhàn)爭后中東教緣政治和地緣政治失衡的后果。薩達姆政權被推翻后，伊拉克從一個遜尼派掌權的阿拉伯國家變成了一個什葉派掌權的國家，打破了中東兩大伊斯蘭教派之間原有的戰(zhàn)略平衡。為了阻止出現(xiàn)一個所謂的伊朗—敘利亞—伊拉克“什葉派軸心”，一些周邊遜尼派國家千方百計地試圖推翻敘利亞什葉派政權，對于美國要求建立反恐聯(lián)盟的呼吁或陽奉陰違，或置若罔聞。這種教緣政治和地緣政治競爭讓國際社會共同打擊“伊斯蘭國”的努力大打折扣。面對這些中東盟友的“小九九”，正在進行戰(zhàn)略收縮的奧巴馬政府雖心知肚明，但也只能睜一只眼閉一只眼。

正是因為背負了這些沉重的“包袱”，奧巴馬政府在敘利亞和伊拉克反恐問題上一直畏手畏腳甚至無所作為。奧巴馬政府雖然在巴黎遇襲后表達了對于盟友的支持，但迄今仍未表現(xiàn)出要停止戰(zhàn)略調(diào)整的跡象。換言之，雖然美國在中東進行戰(zhàn)略收縮的步伐可能會略有放緩，但并未做出放棄戰(zhàn)略調(diào)整的決策。目前，敘利亞內(nèi)戰(zhàn)和“伊斯蘭國”問題正在成為下一屆美國總統(tǒng)大選的辯論焦點，但無論何人入主白宮，美國要想甩掉這些“包袱”都并非易事。

未來反恐前景：治標不易，治本更難

巴黎恐怖襲擊案所顯露的可能只是冰山一角，“伊斯蘭國”帶來的更多挑戰(zhàn)或許還在路上（在巴黎遇襲后不久，11月24日突尼斯總統(tǒng)衛(wèi)隊車輛遭遇炸彈襲擊，“伊斯蘭國”宣布為此事負責;12月2日美國加利福尼亞州發(fā)生近三年來死傷最嚴重的槍擊事件，“伊斯蘭國”稱是該組織的兩名“追隨者”制造了這一事件）。就目前而言，敘利亞問題將是未來解決“伊斯蘭國”問題的關鍵所在，這是因為該組織所需要的絕大部分人力資源和經(jīng)濟資源都來自土敘邊界地區(qū)。這條邊界不僅是成千上萬國際“圣戰(zhàn)”分子進入敘利亞和伊拉克的最主要通道，也是“伊斯蘭國”通過黑市石油交易、每月獲利上千萬美元的主要途徑。另一方面，解決敘利亞內(nèi)戰(zhàn)的關鍵又在于阿薩德政權的去留。只有得到了阿薩德政權的合作，平息敘利亞內(nèi)戰(zhàn)才不致成為一句空話。

然而，平息敘利亞內(nèi)戰(zhàn)只是國際社會打敗“伊斯蘭國”的第一步。即使敘利亞問題得到合理解決，“伊斯蘭國”也不會自動銷聲匿跡。其一，“伊斯蘭國”在伊拉克北部遜尼派穆斯林地區(qū)有著大量擁躉，要想說服他們放棄對于“伊斯蘭國”的支持，轉(zhuǎn)而歸順什葉派主導的伊拉克中央政府并非易事。其二，即便國際社會合力擊潰了活躍在伊拉克北部和敘利亞地區(qū)的“伊斯蘭國”勢力，也遠遠談不上根除了“伊斯蘭國”組織。因為這些被擊潰的“伊斯蘭國”勢力完全有可能化整為零，轉(zhuǎn)移到利比亞、也門等其他動蕩地區(qū)活動。事實上，無論是在利比亞、也門、突尼斯，還是在埃及、約旦等地近年來也都發(fā)現(xiàn)了“伊斯蘭國”勢力活動的蹤跡。其三，伊拉克和敘利亞戰(zhàn)事平息以后，國際社會還將面臨更為嚴峻的“圣戰(zhàn)”分子回流問題。據(jù)統(tǒng)計，2012年時敘利亞和伊拉克的外國“圣戰(zhàn)”分子只有約3500名，如今這一數(shù)字已經(jīng)超過了25000名。這些武裝分子來自全球90多個國家和地區(qū)，其中既有來自敘利亞和伊拉克周邊地區(qū)的突尼斯、沙特、約旦、摩洛哥等阿拉伯國家的極端分子，還有為數(shù)眾多來自法國、德國、英國等西方國家的極端分子。他們不僅認同“伊斯蘭國”所宣揚的極端意識形態(tài)，而且在敘伊戰(zhàn)場上接受了各種軍事技能訓練。近年來，一些歐洲國家已經(jīng)先后發(fā)現(xiàn)了從敘利亞和伊拉克戰(zhàn)場返回的“圣戰(zhàn)”分子，未來的反恐形勢恐怕更不容樂觀。

如果說以軍事手段從肉體上消滅“伊斯蘭國”僅僅是治標的話，那么恢復中東地區(qū)的國際秩序、從意識形態(tài)上清除“伊斯蘭國”所宣揚的“圣戰(zhàn)”思想或許才是治本之道。從某種程度上說，“伊斯蘭國”只是錯綜復雜的中東問題所表現(xiàn)出來的一種癥狀，而非問題的根源和癥結(jié)所在。2003年美國在伊拉克推行的政權更迭及此后奧巴馬政府從中東抽身的戰(zhàn)略舉措，在這一地區(qū)造成了巨大的權力真空。區(qū)域內(nèi)各國圍繞這些權力真空開始了激烈爭奪，以求在新的地區(qū)格局中獲得有利地位。一些中東國家為了謀求自身利益，打著教派或種族的旗號介入地區(qū)爭端，使原來的矛盾和沖突更趨復雜化，也使地區(qū)秩序的恢復與重建變得更為艱難。從世界近代史來看，“伊斯蘭國”或許是中東阿拉伯世界對于全球化和現(xiàn)代化的一種極端回應，其根源則在于大多數(shù)中東阿拉伯國家現(xiàn)代化進程的嚴重受挫。如果從19世紀初埃及穆罕默德·阿里改革算起，阿拉伯世界的現(xiàn)代化進程已經(jīng)持續(xù)了兩百多年。然而無論是阿拉伯復興黨人的種種努力，還是納賽爾等人的阿拉伯社會主義實踐，都沒有取得預期的成功。除去在二戰(zhàn)后因石油資源豐富而迅速崛起的海灣各國外，其他各國大多在全球化過程中被逐漸邊緣化?，F(xiàn)代化進程的受挫使不少人選擇了回歸宗教傳統(tǒng)，乃至走上了從事國際恐怖主義的不歸路。由于中東各國普遍的社會發(fā)展轉(zhuǎn)型與中東地區(qū)國際體系的轉(zhuǎn)型同步發(fā)生，這就使當前中東地區(qū)面臨的許多挑戰(zhàn)具有前所未有的綜合性與復雜性，也使得任何試圖解決中東熱點問題的努力更為艱難。

應對“伊斯蘭國”帶來的挑戰(zhàn)，需要國際社會在反恐領域開展真正的合作。不僅需要西方國家轉(zhuǎn)變“非黑即白”的二元思維，放棄以敵友劃界的“雙重標準”政策，對發(fā)展中國家的現(xiàn)代化實踐給予更多寬容、理解和支持，還需要中東阿拉伯世界圍繞自身的現(xiàn)代化問題開展一場理性的反思和辯論，最終找到一條適合自身的現(xiàn)代化之路。

（作者為上海社會科學院西亞北非研究中心秘書長、副研究員）