徐學(xué)++慶胡++隆輝

摘要：“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段和收官階段。在這個(gè)關(guān)鍵的沖刺階段，我國(guó)還面臨著發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等突出問題，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在著各種各樣的短板。其中最突出的短板有三個(gè)，即“三農(nóng)”、民生和生態(tài)。全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵在于補(bǔ)齊短板；不補(bǔ)齊這些短板，我們的小康社會(huì)就不是“全面的”小康社會(huì)。因此，必須高度重視補(bǔ)齊短板工作，要采取切實(shí)措施補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)的短板。

關(guān)鍵詞：全面建成小康社會(huì)；補(bǔ)齊短板；“三農(nóng)”；民生；生態(tài)

中圖分類號(hào)：D621文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-0751（2015）12-0005-06

黨的十八屆五中全會(huì)審議通過的“十三五”規(guī)劃建議明確指出，“我們必須增強(qiáng)憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)動(dòng)力、化解矛盾、補(bǔ)齊短板上取得突破性進(jìn)展”①。習(xí)近平總書記在十八屆五中全會(huì)上所做的關(guān)于“十三五”規(guī)劃建議的說明中更是強(qiáng)調(diào)：“必須緊緊扭住全面建成小康社會(huì)存在的短板，在補(bǔ)齊短板上多用力”；“必須全力做好補(bǔ)齊短板這篇大文章，著力提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性和平衡性”。②全面建成小康社會(huì)，核心在“全面”，關(guān)鍵在“全面”，重點(diǎn)在“全面”，難點(diǎn)也在“全面”。我們必須緊緊抓住全面建成小康社會(huì)的薄弱環(huán)節(jié)，全力做好補(bǔ)齊短板這篇大文章。

一、全面建成小康社會(huì)的短板所在

20世紀(jì)末我國(guó)總體上已經(jīng)達(dá)到了小康，2010年經(jīng)濟(jì)總量位居世界第二位，但是，如今我國(guó)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出，短板現(xiàn)象普遍存在。從宏觀上看，短板無處不在，不僅經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域有“短板”，而且各個(gè)地方也有各自的短板，即使是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，短板也同樣存在。從微觀上看，各地短板的種類和長(zhǎng)短具有相對(duì)性、多樣性和差異性。我們必須首先找準(zhǔn)“短板”所在，以便“補(bǔ)”有目標(biāo)，“補(bǔ)”有方向。

我國(guó)在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中存在哪些短板呢？“十三五”規(guī)劃建議指出：“主要是發(fā)展方式粗放，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，企業(yè)效益下滑，重大安全事故頻發(fā)；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡；資源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)尚未得到根本扭轉(zhuǎn)；基本公共服務(wù)供給不足，收入差距較大，人口老齡化加快，消除貧困任務(wù)艱巨；人們文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度有待提高；法治建設(shè)有待加強(qiáng)；領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)和能力水平有待提高，黨員、干部先鋒模范作用有待強(qiáng)化?！雹蹜?yīng)該說這些問題都是短板，不過，根據(jù)這一論述，我們將其中最突出、具有普遍性的短板問題概括為以下三個(gè)方面。

第一塊短板是“三農(nóng)”。在我國(guó)，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)村是承載中華民族鄉(xiāng)愁的精神家園，農(nóng)民是我國(guó)人口數(shù)量最多的群體。我們黨歷來重視“三農(nóng)”問題，始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。習(xí)近平在2013年中央農(nóng)村工作會(huì)議

收稿日期：2015-12-01

*基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展研究”（12BKS038）。

作者簡(jiǎn)介：徐學(xué)慶，男，中共河南省委黨校（河南行政學(xué)院）教授，河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)道德與文明研究中心特約研究員（鄭州451000）。

胡隆輝，男，中共河南省委黨校（河南行政學(xué)院）副校長(zhǎng)，二級(jí)教授（鄭州451000）。

上指出：小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。一定要看到，農(nóng)業(yè)還是“四化同步”（新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展）的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會(huì)的短板。中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國(guó)要美，農(nóng)村必須美；中國(guó)要富，農(nóng)民必須富。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固，農(nóng)村和諧穩(wěn)定，農(nóng)民安居樂業(yè)，整個(gè)大局就有保障，各項(xiàng)工作都會(huì)比較主動(dòng)。④習(xí)近平還指出，農(nóng)村絕不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園。任何時(shí)候都不能忽視農(nóng)業(yè)、忘記農(nóng)民、淡漠農(nóng)村。這些論述，一方面，強(qiáng)調(diào)了“三農(nóng)”問題的重要性和緊迫性，說明解決好“三農(nóng)”問題是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)；另一方面，凸顯了“三農(nóng)”是全面建成小康社會(huì)最突出的短板，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。說“三農(nóng)”是短板，是因?yàn)?，“三農(nóng)”同工業(yè)、城市、市民相比，差距仍然巨大。在我國(guó)，農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，基礎(chǔ)薄弱，人口流失嚴(yán)重；農(nóng)村“空心化”問題嚴(yán)重；農(nóng)民是弱勢(shì)群體，收入不高，增收難。而在“三農(nóng)”短板中，農(nóng)村貧困地區(qū)更是短板中的短板。這是因?yàn)?，?dāng)前我國(guó)脫貧攻堅(jiān)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。截至2014年年底，全國(guó)仍有7000多萬農(nóng)村貧困人口。貧困人口增收難度加大，發(fā)展動(dòng)力不足，返貧壓力不小，脫貧的邊際難度不斷加大。脫貧注定是難啃的“硬骨頭”，是場(chǎng)艱巨而又緊迫的攻堅(jiān)戰(zhàn)。“十三五”時(shí)期，脫貧工作已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段，必須補(bǔ)好扶貧開發(fā)這塊短板。習(xí)近平總書記創(chuàng)造性地提出了兩個(gè)“重中之重”思想，指出“三農(nóng)”工作是重中之重，革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)在“三農(nóng)”工作中要把扶貧開發(fā)作為重中之重，這樣才有重點(diǎn)。在云南少數(shù)民族地區(qū)考察時(shí)習(xí)近平還明確要求：全面建成小康社會(huì)，一個(gè)民族都不能落下。這表明了黨中央對(duì)貧困地區(qū)特別是民族地區(qū)的高度關(guān)懷。

第二塊短板是民生。民生連著民心，民心關(guān)系國(guó)運(yùn)。民生問題是中國(guó)改革最大的問題。解決民生問題是最大的政治，改善民生是最大的政績(jī)。黨和政府做一切工作的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)都是讓人民過上好日子。然而，在全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程中，民生問題仍然是我們的短板。第一，收入差距過大是民生短板的焦點(diǎn)問題。前些年我國(guó)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、社會(huì)成員之間的收入差距不斷擴(kuò)大，2008年基尼系數(shù)達(dá)到0.491。如今我國(guó)的城鄉(xiāng)差距雖有所縮小，但在全世界仍然位居前列。第二，大學(xué)生就業(yè)難是民生短板的熱點(diǎn)問題。溫飽問題解決后，就業(yè)成為我國(guó)最大的民生問題。目前我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)出現(xiàn)了“藍(lán)領(lǐng)”和“白領(lǐng)”兩個(gè)就業(yè)市場(chǎng)分割的特點(diǎn)?！八{(lán)領(lǐng)”就業(yè)市場(chǎng)供大于求的局面開始扭轉(zhuǎn)，“白領(lǐng)”就業(yè)市場(chǎng)依然是供大于求，大學(xué)生就業(yè)難成為民生“短板”的熱點(diǎn)問題。第三，老齡化是民生短板的新問題。我國(guó)的人口結(jié)構(gòu)正在發(fā)生巨變，老齡化速度加快，“銀發(fā)”浪潮迅速到來，養(yǎng)老保障難度加大。

第三塊短板是生態(tài)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)的地位和作用日益凸顯。習(xí)近平指出：“建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)系民族未來的大計(jì)”，“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。我們絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的一時(shí)發(fā)展。我們提出了建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國(guó)的戰(zhàn)略任務(wù)，給子孫留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園”。⑤生態(tài)環(huán)境保護(hù)是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)。良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。然而目前我國(guó)的生態(tài)環(huán)境形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻，表現(xiàn)為：荒漠化日益嚴(yán)重，水環(huán)境日趨惡化，大氣污染日趨嚴(yán)重，動(dòng)植物種類不斷減少，水涵養(yǎng)功能下降，高耗能、高污染、高排放問題嚴(yán)重。這些問題嚴(yán)重影響人民群眾的身體健康，影響黨和政府的形象。

二、補(bǔ)齊“三農(nóng)”短板

既然“三農(nóng)”是全面建成小康社會(huì)最突出的短板，那么就要緊緊抓住這個(gè)最薄弱的環(huán)節(jié)，著力破解農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)民收入不高、農(nóng)村發(fā)展滯后問題。

1.大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

農(nóng)業(yè)是人類社會(huì)賴以生存發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)又是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。在我國(guó)，農(nóng)業(yè)仍是“四化同步”的短腿。在農(nóng)業(yè)方面，保障糧食安全是永恒的課題，任何時(shí)候都不能放松。要堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)，中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要端在自己手上。但是，目前靠天吃飯的局面還沒有根本改變，農(nóng)業(yè)環(huán)境問題突出，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，生產(chǎn)成本上升，比較效益低下。要解決這些問題，必須將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念貫穿農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化始終，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，讓農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來。

第一，積極創(chuàng)新，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制。要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，打造家庭經(jīng)營(yíng)的升級(jí)版；要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)行“三權(quán)分置”，即集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)相互分離，依法推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)；要?jiǎng)?chuàng)新科技支撐體系，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和信息化，同時(shí)還要依靠其他“三化”來助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

第二，協(xié)調(diào)推動(dòng)，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。要促進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展，在確保國(guó)家糧食安全的前提下，推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合；要促進(jìn)農(nóng)村的第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，拓展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新領(lǐng)域；要促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，引導(dǎo)城市現(xiàn)代要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng)，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。

第三，綠色發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。要牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)；要堅(jiān)持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度；要大力推進(jìn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、品牌化生產(chǎn)，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，保障“舌尖上的安全”。

第四，深化開放，統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)和資源。在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展已深度融入國(guó)際市場(chǎng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須重視學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。

第五，共享成果，讓農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成果惠及農(nóng)民。共享是農(nóng)民積極投身現(xiàn)代化建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力。要調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的積極性，就要做出合理的制度安排，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策，保障農(nóng)民利益，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民在共享發(fā)展成果中有更多獲得感。

2.在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)

要把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體統(tǒng)籌規(guī)劃，要繼續(xù)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，使之與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展、互為一體，形成雙輪驅(qū)動(dòng)。要破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，把廣大農(nóng)村建設(shè)成為農(nóng)民幸福生活的美好家園。

新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中相輔相成的兩個(gè)方面，其目的都是為了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。城鎮(zhèn)化分為“質(zhì)”和“量”兩個(gè)方面，從質(zhì)的方面看，就是提高現(xiàn)有城鎮(zhèn)的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)城市自身的現(xiàn)代化；從量的方面看，表現(xiàn)為現(xiàn)有城鎮(zhèn)規(guī)模的從小到大（這是我國(guó)城鎮(zhèn)化的主體，表現(xiàn)為城市郊區(qū)的城市化，“化”的是郊區(qū)農(nóng)村）和城鎮(zhèn)的從無到有（如合村并鎮(zhèn)形成的新型農(nóng)村社區(qū)就具有城鎮(zhèn)的雛形，合村并鎮(zhèn)是農(nóng)村變城鎮(zhèn)的從無到有的過程）。由此可見，城鎮(zhèn)化的對(duì)象主要是農(nóng)村。城鎮(zhèn)化勢(shì)必導(dǎo)致部分村莊的消失，但要警惕單純?yōu)榻鉀Q城市建設(shè)用地、發(fā)展土地財(cái)政和土地金融而大量消滅村莊、強(qiáng)迫農(nóng)民上樓的傾向。同時(shí)，我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，即使城鎮(zhèn)化率達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平，依然會(huì)有25%的農(nóng)民生活在農(nóng)村。這就要求我們必須采取新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)并舉的方針，同步推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，并且城鎮(zhèn)化越快，越要加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)，以提高仍然留在農(nóng)村的幾億人的生活質(zhì)量，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

第一，堅(jiān)持科學(xué)的方針原則。各地開展新農(nóng)村建設(shè)要堅(jiān)持正確的方針原則，實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)。

第二，搞好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。要完善規(guī)劃體制，通盤考慮城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃編制，一體設(shè)計(jì)，多規(guī)合一，切實(shí)解決規(guī)劃上城鄉(xiāng)脫節(jié)、重城市輕農(nóng)村的問題。在大力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的今天，要加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，完善縣域村莊規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃的科學(xué)性和約束力，讓村莊美起來。

第三，強(qiáng)化新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐。要延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，促進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的交叉融合；要推進(jìn)農(nóng)業(yè)調(diào)整，優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局，拓展和開發(fā)農(nóng)業(yè)的生態(tài)文化、休閑文化等多種功能。

第四，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。要加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。要建立健全城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化體制機(jī)制，克服公共服務(wù)的城市偏向，使公共服務(wù)進(jìn)一步向農(nóng)村覆蓋。

3.提高農(nóng)民素質(zhì)，增加農(nóng)民收入

新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民。在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的今天，要提高農(nóng)民地位，讓更多的人樂于當(dāng)農(nóng)民。

第一，提高農(nóng)民素質(zhì)，培育新型農(nóng)民。農(nóng)民地位低下、收入低下固然與“城市偏向”的體制和政策（如嚴(yán)格的二元戶籍制度）有很大關(guān)系，但也與農(nóng)民自身科技文化素質(zhì)低下有關(guān)系。因此，必須在改變不合理的體制和政策的同時(shí)，按照“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的標(biāo)準(zhǔn)，大力培育新型農(nóng)民，切實(shí)提高農(nóng)民素質(zhì)。要實(shí)施好農(nóng)村九年免費(fèi)義務(wù)教育，確保一個(gè)孩子都不能少，杜絕新的文盲產(chǎn)生，確保未來的農(nóng)民有較高的文化素質(zhì)。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，除了讓更多農(nóng)民尤其是農(nóng)民工掌握一技之長(zhǎng)外，還要著力培養(yǎng)一大批農(nóng)業(yè)科技帶頭人、農(nóng)業(yè)營(yíng)銷人才、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，吸引大批高素質(zhì)的青壯年留在農(nóng)村，確保農(nóng)業(yè)后繼有人。

第二，多管齊下，增加農(nóng)民收入。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入是農(nóng)民增收的重要基礎(chǔ)。要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，就要集約經(jīng)營(yíng)，加大資本技術(shù)投入；就要規(guī)?；?jīng)營(yíng)，提高社會(huì)化服務(wù)水平；就要提高農(nóng)民素質(zhì)，加強(qiáng)培養(yǎng)新型農(nóng)民；就要?jiǎng)?chuàng)造良好的務(wù)農(nóng)環(huán)境，讓農(nóng)業(yè)有奔頭。工資性收入是農(nóng)民增收的重要拉動(dòng)力量，要加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)增收能力；要加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間；引導(dǎo)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拉動(dòng)農(nóng)民務(wù)工收入的增長(zhǎng)。轉(zhuǎn)移性收入是農(nóng)民收入的重要組成部分，要健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系，增加農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入。財(cái)產(chǎn)性收入是農(nóng)民增收的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，要賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

4.實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，補(bǔ)齊最短的短板

貧困地區(qū)是全面建成小康社會(huì)短板中的短板。為了提高扶貧成效，習(xí)近平提出了“精準(zhǔn)扶貧”思想，他指出，“扶貧開發(fā)推進(jìn)到今天這樣的程度，貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”，“建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，扶到點(diǎn)上、扶到根上、扶貧扶到家”，“要堅(jiān)持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，區(qū)別不同情況，做到對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療，不搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之”。⑥我們要認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記的精準(zhǔn)扶貧思想，堅(jiān)決搞好精準(zhǔn)扶貧。

第一，搞好制度設(shè)計(jì)。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。越是進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)，越是要加強(qiáng)攻堅(jiān)的組織領(lǐng)導(dǎo)，要做到分工明確、責(zé)任清晰、任務(wù)到人、考核到位。要層層簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書，立下軍令狀，建立年度脫貧攻堅(jiān)報(bào)告和督察制度，把脫貧攻堅(jiān)實(shí)績(jī)作為選拔任用干部的重要依據(jù)。貧困縣考核由主要考核地區(qū)生產(chǎn)總值向考核扶貧開發(fā)成效轉(zhuǎn)變。二是整合扶貧資金。要改變扶貧資金使用上的平均主義做法，整合不同渠道的扶貧資金，發(fā)揮扶貧開發(fā)綜合效應(yīng)。三是挖掘內(nèi)生動(dòng)力。脫貧攻堅(jiān)離不開全社會(huì)力量的廣泛參與，但是，脫貧致富終究要靠貧困群眾自己的辛勤勞動(dòng)來實(shí)現(xiàn)。因此，脫貧既要靠政策扶持，更要靠自身發(fā)奮努力，做到扶貧先扶志，實(shí)現(xiàn)精神脫貧。四是阻斷貧困的代際傳遞。扶貧先扶智，治貧先治愚，要想拔掉貧困的根子，必須大力發(fā)展教育，把貧困地區(qū)的孩子培養(yǎng)出來，是根本的扶貧之策。五是激發(fā)金融活力。要做好金融扶貧這篇大文章，出臺(tái)財(cái)政貼息扶貧小額貸款政策，為貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)送去源頭活水。

第二，做到精準(zhǔn)扶貧。習(xí)近平在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上指出：“要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，重在提高脫貧攻堅(jiān)成效。關(guān)鍵是要找準(zhǔn)路子、構(gòu)建好的體制機(jī)制，在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功、在精準(zhǔn)落地上見實(shí)效。”⑦實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的基本方略，重點(diǎn)是解決好“扶持誰”“誰扶持”“怎么扶”的問題。精準(zhǔn)扶貧要做到六個(gè)方面的精準(zhǔn)，即扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。

第三，實(shí)施“五個(gè)一批”工程。一是發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批。要立足當(dāng)?shù)刭Y源，實(shí)現(xiàn)就地脫貧。二是易地搬遷脫貧一批。要確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。三是生態(tài)補(bǔ)償脫貧—批。要讓有勞動(dòng)能力的貧困人口就地轉(zhuǎn)化成護(hù)林員等生態(tài)保護(hù)人員。四是發(fā)展教育脫貧一批。要著力發(fā)揮好教育阻隔貧困代際傳遞的治本作用。五是社會(huì)保障兜底一批。對(duì)貧困人口中完全或部分喪失勞動(dòng)能力的人，由社會(huì)保障來兜底。這五條途徑只是針對(duì)五種不同情況提出來的，當(dāng)然還有其他不同情況，這就要求我們要從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)致貧原因的多樣性和差異性，采取不同的扶貧對(duì)策，做到因戶施策、因人施策。

三、補(bǔ)齊民生短板

加快解決民生難題，早日補(bǔ)齊民生短板，既是廣大群眾的熱切期盼，也是黨和政府工作的重點(diǎn)。為此，要做好以下工作。

1.解決好收入差距過大問題

第一，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，在做大蛋糕的前提下分好蛋糕。要堅(jiān)持居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。

第二，千方百計(jì)提高農(nóng)民收入，尤其要提高農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)下鄉(xiāng)力度，讓農(nóng)民過上和城里人一樣的生活。

第三，降低壟斷收入。在壟斷行業(yè)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，并且要加強(qiáng)對(duì)其收入分配的監(jiān)管。

第四，調(diào)節(jié)過高收入。充分發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)功能，利用稅收杠桿達(dá)到“控高、提低、擴(kuò)中”的效果，完善個(gè)人所得稅、遺產(chǎn)稅、財(cái)產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅等，并加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，提高貧困人口的生活水平。

第五，規(guī)范收入分配秩序。在保護(hù)合法收入、增加低收入者收入、調(diào)節(jié)過高收入、規(guī)范隱性收入、取締非法收入方面，要通過完善法律法規(guī)，強(qiáng)化政府監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，形成公開透明、公正合理的收入分配秩序，加快扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)。

2.解決好就業(yè)問題

就業(yè)是民生之本。要貫徹勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的方針，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策。

第一，完善人力資源市場(chǎng)和就業(yè)服務(wù)體系，破除阻礙勞動(dòng)力進(jìn)入市場(chǎng)的門檻，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系。

第二，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，增加新型服務(wù)業(yè)和制造業(yè)就業(yè)崗位。

第三，大力扶持中小企業(yè)和小微企業(yè)，要對(duì)這些企業(yè)實(shí)施信貸、稅收等優(yōu)惠政策，以促進(jìn)就業(yè)。

第四，推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼制度，實(shí)施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，提高他們的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性。

第五，引導(dǎo)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵(lì)多渠道、多形式就業(yè)，把鼓勵(lì)就業(yè)同鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)放在同等重要地位，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。大學(xué)生要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，把握時(shí)代脈搏，積極開拓以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等為平臺(tái)的新型靈活的就業(yè)形式。

3.積極應(yīng)對(duì)人口老齡化

老齡化是民生短板的新問題，為了有效解決這一新問題，可以從以下幾點(diǎn)著手。

第一，建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。家庭養(yǎng)老一直是我國(guó)傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式，這種模式有其合理性、優(yōu)越性和強(qiáng)大的生命力，我們要堅(jiān)持家庭養(yǎng)老的主體地位不動(dòng)搖，同時(shí)為更好地應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)，還要積極培育為老年服務(wù)的各種社會(huì)組織，使其成為家庭養(yǎng)老的有益補(bǔ)充。社區(qū)養(yǎng)老就是社會(huì)力量養(yǎng)老的一個(gè)制度創(chuàng)新，應(yīng)充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)。

第二，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。要大力發(fā)展老年醫(yī)學(xué)，做好老年初級(jí)衛(wèi)生保健工作，這是解決老齡化帶來醫(yī)療費(fèi)用增加問題的重要途徑。

第三，全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，通過購(gòu)買服務(wù)、股權(quán)合作等方式支持各類市場(chǎng)主體增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給。通過市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)向老齡事業(yè)投資，既能滿足老年人多層次多方面的需求，又可使企業(yè)獲利，更能減輕國(guó)家公共財(cái)政投入的壓力。

第四，延長(zhǎng)退休年齡，發(fā)揮老年人“余熱”。隨著生產(chǎn)力水平的提高，我國(guó)人均預(yù)期壽命已大大提高，若仍按60歲退休，勢(shì)必造成人才的浪費(fèi)，也不利于應(yīng)對(duì)人口老齡化。所以應(yīng)延長(zhǎng)退休年齡，發(fā)揮老年人的“余熱”。

第五，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。這樣可以減緩人口老齡化壓力，增加勞動(dòng)力供給，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。

四、補(bǔ)齊生態(tài)短板

小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，如何補(bǔ)齊生態(tài)短板，是全面建成小康社會(huì)決勝階段必須攻克的難關(guān)，也是建設(shè)美麗中國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的重大課題。

1.樹立綠色發(fā)展理念，守住生態(tài)底線

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善是全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須牢固樹立綠色發(fā)展理念，樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念；堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策；堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針；堅(jiān)持綠色富國(guó)、綠色惠民，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國(guó)家富強(qiáng)、中國(guó)美麗。要牢固樹立生態(tài)環(huán)境的底線意識(shí)；牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，更加自覺地推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，絕不以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，決不走“先污染后治理”的路子。

2.加強(qiáng)制度建設(shè)，提升環(huán)境質(zhì)量

保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明是一場(chǎng)涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價(jià)值觀念的革命性變革，實(shí)現(xiàn)這樣的根本性變革必須依靠制度和法律。加快生態(tài)文明建設(shè)，制度建設(shè)必須先行。

第一，完善生態(tài)文明建設(shè)的決策制度。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府都要成立生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)把生態(tài)文明建設(shè)提上重要日程，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決生態(tài)文明建設(shè)中的重大問題。構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)保部門統(tǒng)籌負(fù)責(zé)、多部門協(xié)調(diào)分工”的生態(tài)文明建設(shè)工作機(jī)制。實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)檢測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。二是健全管理機(jī)制。建立聯(lián)絡(luò)員制度，加強(qiáng)與國(guó)家相關(guān)部門的溝通、銜接，及時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài)，緊跟改革進(jìn)程，強(qiáng)化橫向協(xié)調(diào)，加強(qiáng)內(nèi)部督導(dǎo)，監(jiān)督檢查工作進(jìn)展。⑧各單位應(yīng)積極參與，敢于擔(dān)當(dāng)，密切配合，齊抓共管，形成合力，共同推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。三是重視發(fā)揮專家的作用。在生態(tài)文明建設(shè)決策中，要認(rèn)真聽取國(guó)內(nèi)外相關(guān)專家的意見和建議，確保決策的科學(xué)性和可行性。

第二，完善產(chǎn)權(quán)制度。一是建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度。主要包括實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)管理，完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，統(tǒng)籌各項(xiàng)規(guī)劃，落實(shí)用途管制，完善節(jié)約集約使用制度，健全自然資源資產(chǎn)管理體制。二是建立健全生態(tài)補(bǔ)償制度。包括完善重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)償機(jī)制，建立市場(chǎng)化補(bǔ)償機(jī)制。

第三，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度。一是全面實(shí)施新修訂的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》。新修訂的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》是環(huán)境法律體系的“母法”，它的頒布與實(shí)施為建設(shè)生態(tài)文明提供了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)和法制保障。二是建立生態(tài)保護(hù)紅線制度。設(shè)立生態(tài)保護(hù)紅線的目的是建立最為嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度，促進(jìn)人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一。要實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度、最嚴(yán)格的水資源管理制度和最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度。三是完善污染排放監(jiān)督體制。包括實(shí)行污染物排放總量控制制度和構(gòu)建監(jiān)督所有污染物排放管理體制等。四是完善環(huán)境預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制。包括完善資源環(huán)境承載能力預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制，完善陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。五是強(qiáng)化公眾參與監(jiān)督機(jī)制。要提高全民的環(huán)境意識(shí)，高度重視并充分發(fā)揮群眾和社會(huì)組織在生態(tài)文明建設(shè)中的作用，強(qiáng)化環(huán)境信息公開，保障公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

第四，完善考核制度。一是建立獎(jiǎng)懲分明的考核制度。考核是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的指揮棒。要根據(jù)主體功能定位，實(shí)行差別化的績(jī)效評(píng)價(jià)考核制度，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的考核目標(biāo)體系、考核辦法和獎(jiǎng)懲機(jī)制，把考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容和干部選拔任用的重要依據(jù)。二是建立生態(tài)損害責(zé)任追究制度。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)自然資源資產(chǎn)損益的離任審計(jì)制度和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度，實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制和刑事責(zé)任追究制。

注釋

①③《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，《光明日?qǐng)?bào)》2015年11月4日。②習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議〉的說明》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年11月4日。④《中央農(nóng)村工作會(huì)議在北京舉行》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年12月25日。⑤《弘揚(yáng)人民友誼共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年9月8日。⑥《讓全體中國(guó)人民邁入全面小康——以習(xí)近平同志為總書記的黨中央關(guān)心扶貧工作紀(jì)實(shí)》，《光明日?qǐng)?bào)》2015年11月27日。⑦《脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)沖鋒號(hào)已經(jīng)吹響全黨全國(guó)咬定目標(biāo)苦干實(shí)干》，《光明日?qǐng)?bào)》2015年11月29日。⑧張修玉、李遠(yuǎn)、石海佳、楊子儀：《試論生態(tài)文明制度體系的構(gòu)建》，《中國(guó)環(huán)境管理》2015年第4期。

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