田中良+張娜

摘 要：建立高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作是黨和國家為建設(shè)創(chuàng)新型國家和人力資源強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)教育優(yōu)先發(fā)展和促進(jìn)教育公平而采取的一項(xiàng)重大舉措。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的甄別和認(rèn)定已成為困擾高校資助工作的一道難題，是開展學(xué)生資助工作的首要和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。分析了高校家庭困難學(xué)生甄別的必要性，提出了高校家庭困難學(xué)生精細(xì)化甄別的主要方法。

關(guān)鍵詞：家庭困難；甄別；方法

中圖分類號：G642

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-1101（2015）05-0095-03

全面貫徹落實(shí)國家資助政策，切實(shí)做好高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作，是貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，確保家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，幫助大學(xué)生成長成才，促進(jìn)教育公平，辦好人民滿意教育的基本要求；是改善民生、維護(hù)社會穩(wěn)定和加強(qiáng)大學(xué)生社會主義核心價值觀教育的重要措施。高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的甄別和認(rèn)定則是開展學(xué)生資助工作的首要和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，由于家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定責(zé)任重，時間緊，其結(jié)果直接關(guān)系到國家勵志獎學(xué)金、國家助學(xué)金、生源地貸款等相關(guān)資助的評定。因此，高校家庭困難學(xué)生的甄別方法成為許多高校開展工作的重點(diǎn)及難點(diǎn)，探索其精細(xì)化的甄別方法不容忽視。

一、家庭困難生甄別的必要性

1.學(xué)生資助工作開展的基礎(chǔ)和首要環(huán)節(jié)。高校貧困生認(rèn)定工作是學(xué)生資助的首要環(huán)節(jié)，其結(jié)果直接關(guān)乎到國家各項(xiàng)資助政策的有效落實(shí)。當(dāng)前，隨著高等教育的大眾化，一方面高校貧困生的數(shù)量逐年攀升，另一方面國家各項(xiàng)資助的無償性決定了高校貧困生的申請者需求多，而貧困資助名額有限，加上貧困生認(rèn)定工作時間緊張，通常要求在開學(xué)1-2周內(nèi)完成，亦加大了貧困生認(rèn)定的困難。因此，如何從大量貧困申請者中甄別“真假”困難生顯得極其重要，亦是一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。

2.有利于營造和諧、民主的班級管理氛圍。良好的班級氛圍對班集體管理具有潛移默化的作用，能夠調(diào)動班委和學(xué)生黨員的積極性和主動性，使學(xué)生達(dá)到自我教育、自我服務(wù)和自我管理的目的。筆者認(rèn)為，困難生認(rèn)定工作涉及到學(xué)生的切身利益，以輔導(dǎo)員、班委、學(xué)生代表為核心的班級評議小組能否做實(shí)這項(xiàng)工作，在開學(xué)伊始，通過這項(xiàng)重要工作營造民主的班級管理氛圍，使同學(xué)心悅誠服，對輔導(dǎo)員和班委工作充滿信任，充分配合。那末，一個和諧的班集體各項(xiàng)工作的開展必將事半功倍，班集體的凝聚力亦得到不斷鞏固和加強(qiáng)。

3.推動國家教育公平重大戰(zhàn)略的關(guān)鍵途徑。教育公平是社會主義公平正義的重要組成部分。誠然，近年來國家在義務(wù)教育的普及、入學(xué)機(jī)會的平等、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育等方面下了很大的決心整改。但是，兩會調(diào)查顯示老百姓最關(guān)心的民生話題中仍有教育公平問題，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、學(xué)校之間教育資源的不平等現(xiàn)象依然存在。那末，在高等教育中促進(jìn)入學(xué)機(jī)會的平等，使所有經(jīng)過高考選拔的學(xué)生不因家庭經(jīng)濟(jì)困難原因輟學(xué)，避免讀書深造的后顧之憂便是一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略，如何使國家的這項(xiàng)重大措施落到真正貧困者的身上，推進(jìn)教育公平，家庭經(jīng)濟(jì)困難生準(zhǔn)確甄別工作是關(guān)鍵。

二、家庭困難生甄別的主要內(nèi)容

1.甄別標(biāo)準(zhǔn)。甄別標(biāo)準(zhǔn)直接涉及到申請者能否納入國家貧困生庫，享受國家資助的重要一環(huán)。教育部、財政部《關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》（教財[2007]8號）指出：“家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生是指本人及其家庭所能籌集到的資金，難以支付其在校學(xué)習(xí)期間的學(xué)習(xí)和生活基本費(fèi)用的學(xué)生?！边@個界定僅從定性的角度描述了家庭經(jīng)濟(jì)困難的標(biāo)準(zhǔn)，操作性不強(qiáng)。目前，不少高校的參照體系是當(dāng)?shù)孛裾块T出具的《家庭情況調(diào)查表》、學(xué)習(xí)生活及德育表現(xiàn)。以上認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)在一定程度上反映了申請者的實(shí)際情況，由于《家庭情況調(diào)查表》的真實(shí)性無從考究、學(xué)校生活及德育表現(xiàn)鑒定過于主觀化，致使甄別結(jié)果有可能會使不善言談且低調(diào)的家庭困難生排除在外。因此，筆者認(rèn)為高校需根據(jù)國家的資助政策和法律，協(xié)調(diào)各方面的力量，在全面考量的基礎(chǔ)上出臺家庭困難生認(rèn)定的具體標(biāo)準(zhǔn)，才有利于貧困生的認(rèn)定工作有章可循，有法可依，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

2.甄別等級。目前，各高校普遍按照教育部的指導(dǎo)意見，根據(jù)學(xué)生家庭的困難程度分為特殊困難、困難和一般困難。在實(shí)際的認(rèn)定過程中，由于國家獎助學(xué)金名額一般小于貧困生名額，助學(xué)金的評定存在降級和少部分一般困難生不能享受助學(xué)金等情況。因此，即便是同一等級的貧困生在甄別的過程中亦要進(jìn)行排序。那么對家庭經(jīng)濟(jì)困難的甄別等級如何劃分呢？西南大學(xué)的陽義健等人提出細(xì)化認(rèn)定指標(biāo)體系，將家庭因素、學(xué)習(xí)因素、德育表現(xiàn)、生活節(jié)儉程度、有無特殊性重大事件等綜合考慮，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生細(xì)分為四個貧困等級程序[1]。概而述之，在貧困等級甄別過程中需謹(jǐn)慎，絕不能僅憑評定小組的票數(shù)高低和輔導(dǎo)員個人主觀意志，嚴(yán)格等級劃分體系，根據(jù)劃分體系進(jìn)行貧困生等級的鑒定。

3.再甄別。貧困是一個相對的概念，目前高校家庭困難生的甄別與鑒定雖是每年一次，由于《高等學(xué)校學(xué)生家庭情況調(diào)查表》可重復(fù)使用，甄別評議小組成員組成相對固定，因此鑒定結(jié)果容易受固定化思維和個人主觀意志的影響，以致結(jié)果有失偏頗。在實(shí)際的認(rèn)定結(jié)果中，家庭經(jīng)濟(jì)困難生每年的變化不大。事實(shí)上，每個班的特殊困難生（長期貧困者）是少數(shù)幾個，其他困難的同學(xué)多為相對貧困，如何從這些相對貧困者篩選出當(dāng)年最需要的同學(xué)是關(guān)鍵。因此，應(yīng)加強(qiáng)每年的再甄別這一程序，特別是大二學(xué)年。大一開學(xué)伊始，由于彼此的熟悉程度不夠加上鑒別工作的緊迫性，鑒別結(jié)果公正性有待考證，要通過再甄別這一過程及時發(fā)現(xiàn)家庭有重大變故或家庭有所改善的同學(xué)，及時更新貧困庫，確保甄別工作的時效性。

三、家庭困難生甄別的方法探索

1.全面與個別相結(jié)合。家庭困難生的甄別對象面對的是全體學(xué)生，并不僅僅是自愿申請者。因此，評議工作小組負(fù)責(zé)人首先要通過新生個人高中檔案、深入課堂、宿舍和學(xué)生的生活等途徑全面把握學(xué)生的家庭情況，做到心中有數(shù)，有的放矢。其次，學(xué)生輔導(dǎo)員在開學(xué)伊始要牢牢抓住入學(xué)教育這個渠道向全體學(xué)生宣傳和解讀國家的各項(xiàng)資助政策，讓班級每個同學(xué)明晰申請條件，把握評選流程，做到誠實(shí)守信，互相理解，公平公正。最后，對于貧困認(rèn)定的申請者應(yīng)做為班級重點(diǎn)關(guān)注對象，通過細(xì)致的調(diào)查、談話、電話甚至家訪等多渠道有針對性的個別了解家庭具體情況，為貧困生的甄別和篩選工作打下堅實(shí)基礎(chǔ)和有力依據(jù)，同時結(jié)合全班的家庭情況，注意查漏補(bǔ)缺，堅決剔除“偽貧困者”，把貧困生申請者定位和引導(dǎo)到真正需要補(bǔ)助的同學(xué)[2]。

2.定性與定量相結(jié)合。據(jù)筆者了解，目前各高校家庭困難生甄別指標(biāo)多以定性為主，此種方法固然有操作簡單，省時省力等優(yōu)點(diǎn)，但不可否認(rèn)的是評定結(jié)果難以使人信服，可能存在偏差等問題。因此，部分學(xué)者和高校正嘗試建立定性和定量相結(jié)合的高校貧困生認(rèn)定指標(biāo)體系（見表1）

上表大致反映了貧困生甄別所要考慮的因素、權(quán)重及具體實(shí)施辦法。這里需要說明的是此表只是參考相關(guān)研究設(shè)計提供一個方法論，具體指標(biāo)和權(quán)重各校應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行操作[3]?？偠灾?，貧困生的甄別方法不能簡單化，隨意化和絕對定性化，評議小組在貧困生的甄別過程中要細(xì)化指標(biāo)，根據(jù)指標(biāo)量化打分，而不是僅憑個人主觀肆意投票草草決定。

3.靜態(tài)與動態(tài)相結(jié)合。在實(shí)際的甄別過程中我們不難發(fā)現(xiàn)這么一個規(guī)律：一般一個班只有少數(shù)家庭長期處于貧困的狀態(tài)，其它家庭的貧困是相對且變化的。因此，在評定過程當(dāng)中，一是要完善貧困生申請者各項(xiàng)靜態(tài)材料：除《家庭經(jīng)濟(jì)困難調(diào)查表》和《高校貧困認(rèn)定申請表》兩項(xiàng)必要材料外，亦可讓學(xué)生提供家庭經(jīng)濟(jì)困難證明、戶口本、家庭收入證明、低保證明、下崗證明等其它輔助證明材料，這樣可避免和減少“偽貧困生”的產(chǎn)生。二是要建立健全貧困生檔案動態(tài)管理機(jī)制。趙炳起就貧困的動態(tài)性進(jìn)行了具體分析，指出由于貧困隨著時間、空間及人民思想觀念的變化而變化，要以動態(tài)完善原則開展家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定，區(qū)分長期貧困與暫時貧困、區(qū)域貧困與個體貧困等類型[4]。概而述之，貧困生認(rèn)定小組成員和輔導(dǎo)員要深入宿舍、深入食堂、深入家庭調(diào)查和跟蹤學(xué)生家庭的貧困情況、衣食住行及助學(xué)金使用情況，建立以靜制動，以動輔靜，動靜結(jié)合的甄別與鑒定方法。

4.完善程序與規(guī)范管理相結(jié)合。加強(qiáng)家庭困難學(xué)生認(rèn)定的規(guī)范管理，家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查的真實(shí)性，直接影響到學(xué)校學(xué)生資助工作的開展成效。通過深入學(xué)生家庭所在村委或社區(qū)做好調(diào)查工作，確保學(xué)生提供的證明材料真實(shí)可靠。完善家庭困難學(xué)生認(rèn)定的工作程序，采取包含家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查——個人申請——班級民主評議——院系審核等多項(xiàng)環(huán)節(jié)的工作程序，對認(rèn)定工作程序認(rèn)真把關(guān)，確保每個環(huán)節(jié)公平公正，對貧困生做到精準(zhǔn)識別，在實(shí)施過程中注意培育學(xué)生誠信的優(yōu)良品德，避免出現(xiàn)自卑、弄虛作假等不良的心理狀態(tài)。

5.建立經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生預(yù)警系統(tǒng)。通過學(xué)生在學(xué)校使用校園一卡通用餐、消費(fèi)的情況，從大量消費(fèi)數(shù)據(jù)中去發(fā)現(xiàn)這樣的學(xué)生——他們雖然家庭經(jīng)濟(jì)困難，但是不愿意讓老師和其他同學(xué)知道自己的家庭情況，他們不向?qū)W校提出困難認(rèn)定的申請，在生活中也盡量不把自己的困難表現(xiàn)出來，學(xué)校和老師無法發(fā)現(xiàn)他們的困難，導(dǎo)致他們無法享受應(yīng)有的學(xué)校資助，生活非常困難，帶來沉重的經(jīng)濟(jì)壓力。通過學(xué)生在校園消費(fèi)情況的數(shù)據(jù)分析，更好地“認(rèn)定”貧困生。

高校經(jīng)濟(jì)困難生的甄別是開展學(xué)生資助工作的一項(xiàng)關(guān)鍵工作，只有這項(xiàng)工作的細(xì)致、到位的開展，積極、穩(wěn)妥、科學(xué)地推進(jìn)精準(zhǔn)識別，做到應(yīng)助的一個不能少，不應(yīng)助的一個不能有，各項(xiàng)資助對象評選問題亦會迎刃而解，才能為資助工作的開展打下良好的基礎(chǔ)。故此，我們應(yīng)該高度重視，建立健全高校家庭困難學(xué)生精細(xì)化甄別方法，推進(jìn)精準(zhǔn)資助，確保高校資助工作的公平、公正和公開，為促進(jìn)國家教育公平和營造社會主義和諧社會不懈努力。

參考文獻(xiàn)：

[1] 陽義健.高校貧困生認(rèn)定指標(biāo)體系構(gòu)建研究[J].黑龍江史志，2011（19）：78-79.

[2] 王麓雅，魯良.論高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的甄別[J].長沙鐵道學(xué)院學(xué)報，2006，7（4）：254.

[3] 張博，孔難難.高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作研究綜述[J].思想理論教育，2013（23）：88-91.

[4] 趙炳起.高校貧困生認(rèn)定機(jī)制—優(yōu)化與重夠[J].教育財會研究，2006（4）：20-26.

[責(zé)任編輯：范 君 李 麗]