劉開武++阮征++張四化++吳建英++李東++吳君++宮時玉++劉杰++黃海軍

摘要：動物疫病防治工作關(guān)系食品安全和公共衛(wèi)生安全，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定，是政府社會治理和公共服務(wù)的重要職責(zé)，是“三農(nóng)”工作的重要內(nèi)容。隨著集約化養(yǎng)殖水平的不斷提高，高密度的集中圈養(yǎng)導(dǎo)致養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病種增多、變異加快、混合感染普遍，新疫病發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)增加，防控難度不斷加大。對武漢市畜禽養(yǎng)殖小區(qū)動物疫病防治模式進(jìn)行了探析，力求立足實(shí)際、著眼長遠(yuǎn)，為推進(jìn)武漢市新形勢下動物疫病防治工作提供決策參考。

關(guān)鍵詞：畜禽養(yǎng)殖小區(qū)；動物疫?。环乐文Ｊ?；武漢市

中圖分類號：S851 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1007-273X（2015）11-0055-02

近年來，動物疫病時有發(fā)生，動物疫病防治形勢不容樂觀。在新形勢下如何進(jìn)一步解放思想、科學(xué)地開展動物疫病防治工作？帶著這個問題，筆者對武漢市畜禽養(yǎng)殖小區(qū)動物疫病防治現(xiàn)狀進(jìn)行了摸底，歸納了現(xiàn)有的幾種疫病防治模式特點(diǎn)，深度剖析了存在的問題，并結(jié)合武漢市實(shí)際提出了合理化建議。

1 武漢市畜禽養(yǎng)殖小區(qū)動物疫病防治模式分析

根據(jù)武漢市畜禽養(yǎng)殖小區(qū)動物疫病防治現(xiàn)狀和特點(diǎn)，可分為以下四種模式（圖1）。

1.1 自我防治型

自我防治型是指畜禽養(yǎng)殖小區(qū)的動物疫病防治工作由養(yǎng)殖小區(qū)自行組織開展。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前武漢市有240多個養(yǎng)殖小區(qū)采取該動物疫病防治模式，約占全市養(yǎng)殖小區(qū)總數(shù)的82%。

1.2 企業(yè)托管型

企業(yè)托管型是指養(yǎng)殖小區(qū)業(yè)主以豬場實(shí)物（土地、附著物和豬群等）作價入股，將養(yǎng)殖、防疫、治療、銷售等所有豬場工作全部委托給另一家企業(yè)來管理，企業(yè)派人全權(quán)負(fù)責(zé)管理豬場，小區(qū)業(yè)主只參股分紅，不承擔(dān)具體工作。目前武漢市采用這種動物疫病防治模式的養(yǎng)殖小區(qū)有5～6家，約占全市養(yǎng)殖小區(qū)總數(shù)的2%。

1.3 防治委托型

防治委托型是指養(yǎng)殖小區(qū)業(yè)主仍然自主經(jīng)營豬場，有自己的管理層和工人，只是將疫病防治工作委托給有資質(zhì)的企業(yè)來開展。目前武漢市采用這種動物疫病防治模式的養(yǎng)殖小區(qū)有近30家，約占10%。

1.4 購買服務(wù)型

購買服務(wù)型是指部分中心城區(qū)歷史遺留下來在三環(huán)線外城鄉(xiāng)結(jié)合部的養(yǎng)豬、養(yǎng)雞場，由政府出錢委托有資質(zhì)的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)為這些養(yǎng)殖場提供重大動物疫病強(qiáng)制免疫服務(wù)。目前武漢市采用這種動物疫病防治模式的養(yǎng)殖小區(qū)有18家左右，約占6%。

縱觀以上四種防治模式，其本質(zhì)仍然是在“政府保密度，部門保質(zhì)量”的高壓態(tài)勢下開展的包攬性工作，與當(dāng)前面臨的新形勢、新任務(wù)極不協(xié)調(diào)。要從根本上改變這種現(xiàn)狀，必須從本質(zhì)上考慮當(dāng)前動物疫病防治工作中存在的主要問題。

2 動物疫病防治工作中值得思考的問題

2.1 完善健全服務(wù)體系是保障

動物疫病防治工作點(diǎn)多面廣，情況千變?nèi)f化，加之基層服務(wù)體系改造，實(shí)際上農(nóng)村基層動物疫病防治體系服務(wù)不僅沒有強(qiáng)化，反而有所弱化。主要表現(xiàn)在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所工作人員老化、經(jīng)費(fèi)不足、機(jī)構(gòu)缺乏問題十分嚴(yán)峻?！耙藻X養(yǎng)事”導(dǎo)致基層獸醫(yī)站服務(wù)人員待遇極低，沒有編制和足額預(yù)算導(dǎo)致人心渙散，年輕專業(yè)化的大學(xué)畢業(yè)生引進(jìn)不來，服務(wù)人員處于青黃不接的狀態(tài)。

2.2 科學(xué)制定免疫程序是重點(diǎn)

對動物疫病的防治需要采取綜合的防治措施，其中主要措施是針對不同的疫病采用不同的疫苗進(jìn)行免疫注射，讓動物機(jī)體對疫病產(chǎn)生特殊的抵抗力。而合理的免疫注射應(yīng)該按照科學(xué)的免疫程序來進(jìn)行。所以，要根據(jù)動物的日齡、生產(chǎn)目的、防治疫病種類和當(dāng)?shù)匾卟×餍星闆r等因素來制定免疫程序。有時候還要根據(jù)該動物具體疫病的抗體滴度來制定免疫程序，才具有科學(xué)性。

2.3 防治工作常態(tài)化是關(guān)鍵

現(xiàn)在很多種傳染病已經(jīng)不是相對集中在春秋季節(jié)發(fā)病了，而是一年四季都有可能發(fā)病，這就要求必須常年堅(jiān)持做好動物疫病的防治工作。有些疫病如豬瘟、口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病、高致病性禽流感、新城疫等的預(yù)防還需要進(jìn)行加強(qiáng)免疫，才能產(chǎn)生理想的免疫效果。由此可見，惟有做到疫病防治工作全年常態(tài)化才能解決這些問題。

2.4 疫病防治改革創(chuàng)新是出路

一是要進(jìn)一步明確動物疫病防治的主體?！吨腥A人民共和國動物防疫法》第十四條規(guī)定畜主是做好動物疫病強(qiáng)制免疫的主體。二是要進(jìn)一步提升畜主義務(wù)防疫的認(rèn)識。加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳力度，讓動物飼養(yǎng)者明白必須依法履行動物疫病強(qiáng)制免疫的責(zé)任和義務(wù)。三是要進(jìn)一步引導(dǎo)規(guī)范社會力量開展服務(wù)。政府完全可以在法律、法規(guī)的規(guī)范下，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶和社會力量共同參與動物疫病防治工作。

3 進(jìn)一步做好武漢市動物疫病防治工作的幾點(diǎn)建議

3.1 依法強(qiáng)化動物疫病防治監(jiān)督檢查力度

市、區(qū)畜牧獸醫(yī)部門要以學(xué)習(xí)、貫徹《中華人民共和國動物防疫法》為抓手，變管理為服務(wù)，通過服務(wù)推進(jìn)行政監(jiān)管與執(zhí)法模式的進(jìn)一步創(chuàng)新。畜牧養(yǎng)殖小區(qū)和動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)要不斷提高監(jiān)督管理人員和技術(shù)人員的業(yè)務(wù)能力，配備先進(jìn)的設(shè)備，提高檢疫動物疫病的能力，做到快速、準(zhǔn)確地診斷。定期對養(yǎng)殖小區(qū)所采取的綜合防治措施進(jìn)行監(jiān)督檢查，一旦發(fā)現(xiàn)問題要及時處理，認(rèn)真做好防止措施，做到防范于未然。

3.2 科學(xué)制定養(yǎng)殖小區(qū)疫病綜合防治措施

各區(qū)畜牧獸醫(yī)主管部門應(yīng)督促各養(yǎng)殖小區(qū)根據(jù)家畜傳染病學(xué)和獸醫(yī)流行病學(xué)的相關(guān)知識以及《動物防疫條件審查辦法》的規(guī)定，同時結(jié)合畜禽不同階段的生長規(guī)律，制定包括消毒、隔離、藥物驅(qū)蟲、免疫接種、滅蟲殺鼠、診斷、疫病檢疫、治療及疫情撲滅等方面的綜合防治措施。對養(yǎng)殖小區(qū)曾經(jīng)發(fā)生或可能發(fā)生的疫病進(jìn)行長期全程的監(jiān)測。從而保證能夠做到及時發(fā)現(xiàn)疫情，正確判斷畜禽免疫狀態(tài)和疫病防治的效果。

3.3 進(jìn)一步加大獸醫(yī)專業(yè)人才引進(jìn)培養(yǎng)的力度

畜禽養(yǎng)殖小區(qū)的經(jīng)營者、飼養(yǎng)管理人員和獸醫(yī)需要熟悉動物疫病流行和規(guī)模養(yǎng)殖場的生產(chǎn)特點(diǎn)，特別是獸醫(yī)技術(shù)人員需要掌握預(yù)防獸醫(yī)學(xué)的基本理論與方法和畜禽傳染病的流行病學(xué)知識，按照不同畜禽飼養(yǎng)階段的特點(diǎn)，準(zhǔn)確合理地制定獸醫(yī)保健防疫計(jì)劃，預(yù)防外來疫病的傳入。建議每年在“陽光培訓(xùn)”計(jì)劃中有針對性的將這些人員納入進(jìn)來，并適時出臺相關(guān)人才引進(jìn)政策引入一批獸醫(yī)專業(yè)人才充實(shí)獸醫(yī)隊(duì)伍。

3.4 不斷探索新的疫病防治措施

一是進(jìn)一步明確以重要家畜（豬、牛、羊）和重要家禽（雞、鴨）的重大疫病防治為重點(diǎn)，兼顧其他動物（含寵物）主要流行病種，不斷完善具有極強(qiáng)針對性的防治措施；二是進(jìn)一步明確防治的主要病種是口蹄疫、豬瘟、高致病性禽流感、雞新城疫、高致病性藍(lán)耳病和羊痘，有計(jì)劃、科學(xué)地推進(jìn)養(yǎng)殖小區(qū)重要病種凈化新模式；三是進(jìn)一步明確重要家畜、家禽的重大疫病防治措施。在對豬的疫病預(yù)防中，以豬瘟、口蹄疫、高致病性藍(lán)耳病為重點(diǎn)。可以根據(jù)仔豬體內(nèi)母源抗體水平消長的規(guī)律和閹割時易保定、易進(jìn)行預(yù)防注射的特點(diǎn)，對生豬的免疫實(shí)行仔豬閹割強(qiáng)化免疫制度；牛、羊的免疫實(shí)行春秋兩季免疫口蹄疫疫苗，同時由當(dāng)?shù)胤酪邫C(jī)構(gòu)加掛免疫標(biāo)志；對家禽實(shí)行集中育雛免疫制度，推行規(guī)?；r，在賣出前加掛免疫溯源標(biāo)志。

3.5 加大投入健全疫病防治體系

各區(qū)政府必須明確機(jī)構(gòu)，完善財(cái)政保障制度，提高基層工作人員待遇，改善工作條件，引入必要的人事措施，切實(shí)吸引年輕化、專業(yè)化的畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員引得進(jìn)基層，留得住人心，干得了實(shí)事，充分調(diào)動基層人員工作積極性，使基層服務(wù)體系進(jìn)一步完善。