劉先云

剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，是貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)精神、對(duì)2016年經(jīng)濟(jì)工作全面部署的重要會(huì)議，也是對(duì)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)行重點(diǎn)部署的一次重要會(huì)議。會(huì)議認(rèn)為，2016年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)十分繁重，戰(zhàn)略上要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、把握好節(jié)奏和力度，戰(zhàn)術(shù)上要抓住關(guān)鍵點(diǎn)，主要是抓好去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示：2015年11月份，全國(guó)工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格環(huán)比下降0.5%，同比下降5.9%。1～11月平均工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格同比下降5.2%。“工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)已連續(xù)45個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)，這背后，是產(chǎn)能過(guò)剩形勢(shì)已非常嚴(yán)峻?！眹?guó)家統(tǒng)計(jì)局中國(guó)經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測(cè)中心副主任潘建成說(shuō)。

工信部副部長(zhǎng)馮飛在國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上也曾表示，目前有很多行業(yè)出現(xiàn)了嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩，包括鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等行業(yè)。

產(chǎn)能過(guò)剩制約經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展

產(chǎn)能過(guò)剩，最直接的危害是帶累企業(yè)利潤(rùn)率下降。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，1～10月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額同比下降2%，降幅比1～9月擴(kuò)大0.3個(gè)百分點(diǎn)。其中產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)利潤(rùn)下降明顯。例如，10月份，煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)69.6億元，同比減少63.4億元。

“產(chǎn)能過(guò)剩使得市場(chǎng)供需失衡、產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)回落，整個(gè)行業(yè)利潤(rùn)難以保證，好企業(yè)的效益和創(chuàng)新能力也受到很大制約，最終影響整個(gè)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升?！敝袊?guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長(zhǎng)劉元春說(shuō)。

產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)還占據(jù)了大量資源，使得人力、資金、土地等成本居高不下，制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！坝绕涫墙鹑谫Y源。”劉元春說(shuō)，“一些過(guò)剩行業(yè)中，效率低、負(fù)債高的企業(yè)占用了大量信貸資源，而銀行擔(dān)心信貸風(fēng)險(xiǎn)還不得不給予續(xù)貸和更多支持，形成了‘吸金黑洞，導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)一些效率高、負(fù)債率低的企業(yè)卻得不到應(yīng)有的金融支持。在這種情況下，貨幣政策難以有效緩解企業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題?！?/p>

更糟糕的是，在部分過(guò)剩行業(yè)，一些企業(yè)為了攤薄單位產(chǎn)品成本、維持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，甚至繼續(xù)擴(kuò)大生產(chǎn)，進(jìn)一步加劇了產(chǎn)能過(guò)剩。產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩已成為中國(guó)制造業(yè)乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)面臨的最大困難之一。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出2016年經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是結(jié)構(gòu)性改革的五大任務(wù)，第一個(gè)就是去產(chǎn)能。

面臨人員安置、債務(wù)關(guān)系處置等多方面難題

去產(chǎn)能絕非易事。一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在經(jīng)歷一段時(shí)間高速發(fā)展后，往往會(huì)遇到產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，化解產(chǎn)能過(guò)剩不可能一蹴而就。

“化解產(chǎn)能過(guò)剩是一場(chǎng)難打的硬仗?！敝袊?guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)所副所長(zhǎng)崔民選說(shuō)，一方面，產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)多有大量負(fù)債，有些企業(yè)債權(quán)債務(wù)關(guān)系非常復(fù)雜。企業(yè)既有對(duì)銀行的負(fù)債，也有上下游企業(yè)之間的應(yīng)付賬款，以及企業(yè)之間的擔(dān)保，等等。這些錯(cuò)綜復(fù)雜的“三角債”給企業(yè)兼并重組和破產(chǎn)清算都帶來(lái)很大難度，處理不好還會(huì)造成連鎖反應(yīng)。

另一方面，產(chǎn)能過(guò)剩產(chǎn)業(yè)大多是勞動(dòng)密集型行業(yè)，就業(yè)人數(shù)眾多?！疤蕴浜螽a(chǎn)能、消滅僵尸企業(yè)，都涉及大量職工轉(zhuǎn)崗安置的問(wèn)題，處理不好容易造成企業(yè)內(nèi)部和社會(huì)的不穩(wěn)定因素?！贝廾襁x說(shuō)，“而且，從短期看，去產(chǎn)能可能還會(huì)給地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政收入帶來(lái)下行壓力。”

另外，化解產(chǎn)能過(guò)剩還是一項(xiàng)技術(shù)活兒，宏觀調(diào)控之手如果干預(yù)不當(dāng)，也會(huì)“錯(cuò)殺”好企業(yè)。比如，有些行業(yè)屬于結(jié)構(gòu)性過(guò)剩，即“低端過(guò)剩、高端不足”，這類過(guò)剩行業(yè)中也有產(chǎn)品市場(chǎng)需求旺盛的好企業(yè)，如果一刀切式地用“限貸”“斷糧”的辦法推動(dòng)化解產(chǎn)能過(guò)剩，反而會(huì)影響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

為經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過(guò)剩。

積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過(guò)剩，就要盡可能多兼并重組、少破產(chǎn)清算。“去產(chǎn)能也可以是‘立，即通過(guò)并購(gòu)重組重塑企業(yè)活力?！敝袊?guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦說(shuō)，在去產(chǎn)能的過(guò)程中，要把增強(qiáng)企業(yè)活力放在突出位置，重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善商業(yè)法制，切實(shí)發(fā)揮企業(yè)家的重要作用，著力營(yíng)造扶商、安商、惠商的良好市場(chǎng)環(huán)境。

當(dāng)然，積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過(guò)剩，還要淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?！胺e極穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，淘汰落后產(chǎn)能是我國(guó)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)?！眲⒃赫f(shuō)。這方面，“十二五”期間取得了非常明顯的成效：不僅提前一年完成了“十二五”既定的目標(biāo)，同時(shí)還完成了追加目標(biāo)。

關(guān)停環(huán)保不達(dá)標(biāo)企業(yè)，以及沒(méi)有市場(chǎng)前景的“僵尸企業(yè)”也很重要。劉元春說(shuō)：這方面要注意按照企業(yè)主體、政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、依法處置的辦法，研究制定全面配套的政策體系，因地制宜、分類有序處置，妥善做好企業(yè)兼并重組、破產(chǎn)清算等工作。

馮飛說(shuō)：“僵尸企業(yè)”處置要注意兩方面的問(wèn)題：一是資產(chǎn)處置，二是人員安置。資產(chǎn)處置要更多地采用市場(chǎng)的辦法，比如支持商業(yè)銀行對(duì)不良貸款、呆壞賬加快處置。金融資產(chǎn)管理公司按照市場(chǎng)化原則參與處理破產(chǎn)重組和退出企業(yè)的債權(quán)債務(wù)。人員的安置，這是政府責(zé)無(wú)旁貸的，中央和地方兩級(jí)政府要建立社會(huì)的保底政策，主要是要完善下崗分流人員的安置政策，使得失業(yè)人員能夠順利地轉(zhuǎn)崗，包括培訓(xùn)其技能。

在大力增壓縮存量的同時(shí)，還要嚴(yán)格控制增量?！皣?yán)格控制增量既包括防止產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)繼續(xù)擴(kuò)大產(chǎn)能，也包括要防止新的行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩?！眲⒃赫f(shuō)。

化解過(guò)剩產(chǎn)能雖然不易，但只要有耐心、有決心，一定可以加快去產(chǎn)能的進(jìn)程。劉元春說(shuō)：“只要上述政策得到有效落實(shí)，我國(guó)去產(chǎn)能的進(jìn)程一定可以加速。去產(chǎn)能的推進(jìn)和市場(chǎng)空間的釋放，將為我國(guó)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！?