目前，對(duì)電力工程造價(jià)造成影響的因素較多，涉及到電力工程決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、實(shí)施階段及結(jié)算階段等各個(gè)階段，在工程造價(jià)控制過(guò)程中存在一定的問(wèn)題，本文針對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行仔細(xì)分析，提出了有效的優(yōu)化措施，希望為同類(lèi)電力工程造價(jià)控制提供參考。

電力工程控制造價(jià)的探討

廣州電力工程監(jiān)理有限公司 何 鵬/文

一、前言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，電力工程項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模也在不斷增加，隨之帶來(lái)的便是工程造價(jià)的提高。在這種情況下，如何才能對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行合理確定和控制，將工程造價(jià)的增長(zhǎng)控制在一定的范圍之內(nèi)，便成為人們研究的熱點(diǎn)問(wèn)題。因此，本文結(jié)合筆者的實(shí)踐工程經(jīng)驗(yàn)，在分析了我國(guó)電力工程造價(jià)控制主要特征的基礎(chǔ)上，針對(duì)當(dāng)前影響電力工程造價(jià)控制的影響因素及存在問(wèn)題，提出了有效的優(yōu)化措施，希望能夠?yàn)橥?lèi)的實(shí)踐提供借鑒。

二、我國(guó)電力工程造價(jià)控制的主要特征

目前，雖然我國(guó)電力工程的建設(shè)規(guī)模和數(shù)量都在快速增加，但是我們?nèi)匀恍枰吹降氖?，在電力工程開(kāi)展的各個(gè)階段中仍然存在著一些問(wèn)題需要引起我們的重視?？梢哉f(shuō)，電力工程造價(jià)的控制是一項(xiàng)動(dòng)態(tài)、多階段的管控過(guò)程（見(jiàn)表1），可以將其歸納為如下幾個(gè)環(huán)節(jié)：

表1 電力工程造價(jià)控制的主要階段

在以上幾個(gè)電力工程階段中，設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段以及實(shí)施階段對(duì)工程造價(jià)的影響最大，也比較難控制。其中設(shè)計(jì)階段的成果需要滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)性和技術(shù)性?xún)蓚€(gè)指標(biāo)。工程招投標(biāo)階段需要本著公正、公平、公開(kāi)的原則開(kāi)展，以選擇出具備價(jià)格、綜合實(shí)力優(yōu)勢(shì)的施工單位。作為電力工程中資金消耗最快階段的實(shí)施階段，具有控制面廣、可控周期長(zhǎng)，以及費(fèi)用支付劃分點(diǎn)多等特征，需要引起特別重視。

三、當(dāng)前影響電力工程造價(jià)控制的影響因素及存在問(wèn)題

1.決策階段

在決策階段，電力工程需要完成對(duì)投資估算的經(jīng)濟(jì)分析與判斷，并以此為基礎(chǔ)選擇出經(jīng)濟(jì)合理和技術(shù)可行的工程建設(shè)方案。該階段對(duì)電力工程造價(jià)造成影響的因素主要有工程選址、建設(shè)規(guī)模以及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的確定等等。因此，在決策階段，相關(guān)單位應(yīng)該盡量追求投資估算的合理性和科學(xué)性。

2.設(shè)計(jì)階段

設(shè)計(jì)階段作為電力工程正式實(shí)施前的重要階段，設(shè)計(jì)者的水平與設(shè)計(jì)方案的好壞是對(duì)工程造價(jià)造成影響的重要因素，其中設(shè)計(jì)者的水平是客觀存在的，如果設(shè)計(jì)者設(shè)計(jì)出的設(shè)計(jì)方案不能達(dá)到經(jīng)濟(jì)性和技術(shù)性的合理結(jié)合，就會(huì)帶來(lái)工程造價(jià)的增加。眾所周知，設(shè)計(jì)是一項(xiàng)創(chuàng)造性的勞動(dòng)，當(dāng)然也是工程造價(jià)最難控制的階段，而且由于長(zhǎng)期受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，很多電力工程都存在著只重視技術(shù)，不重視經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象，從而使得工程造價(jià)一再攀升。

3.招投標(biāo)階段

在電力工程招投標(biāo)階段，影響造價(jià)的因素主要有電力市場(chǎng)的供求狀況、招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)際特征以及投標(biāo)人的策略等。雖然我國(guó)已經(jīng)頒布了相關(guān)的招投標(biāo)法，但是由于電力行業(yè)的專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，也使得在招投標(biāo)過(guò)程中地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，也造成了競(jìng)爭(zhēng)的不公平。在這種情況下，就使得工程招標(biāo)流于形式，當(dāng)然也不利于對(duì)電力工程的造價(jià)進(jìn)行控制，因此，要保證電力工程項(xiàng)目在招投標(biāo)階段的公平性。

4.項(xiàng)目實(shí)施階段

在上文中已經(jīng)描述，電力工程在項(xiàng)目實(shí)施階段存在著控制面廣、可控周期長(zhǎng)，以及費(fèi)用支付劃分點(diǎn)多等特征，對(duì)工程造價(jià)控制帶來(lái)影響的因素也比較多。比如工程變更，便是一種常見(jiàn)的情況，如果處理不當(dāng)，不僅會(huì)對(duì)雙方的利益帶來(lái)影響，甚至還會(huì)帶來(lái)合同糾紛，當(dāng)然也就不利于對(duì)工程造價(jià)的控制。如果電力工程施工條件復(fù)雜，再加上設(shè)計(jì)單位原因造成的設(shè)計(jì)圖紙變更、監(jiān)理單位提出的施工順序改變等，都會(huì)對(duì)工程造成帶來(lái)改變。

四、針對(duì)當(dāng)前電力工程造價(jià)控制中存在問(wèn)題的優(yōu)化措施

針對(duì)當(dāng)前影響電力工程造價(jià)控制的影響因素及存在問(wèn)題，限于篇幅，筆者認(rèn)為可以從如下幾個(gè)主要方面來(lái)采取優(yōu)化措施：

1.做好項(xiàng)目前期規(guī)劃，合理控制工程造價(jià)

項(xiàng)目的前期決策、規(guī)劃，對(duì)工程造價(jià)也有著重要的影響，以筆者所在的區(qū)域電網(wǎng)來(lái)說(shuō)，存在著距離長(zhǎng)、容量大、電壓高以及回路多等建設(shè)區(qū)域，建設(shè)了多個(gè)骨干500kV變電站以及大量的220kV、110kV變電站。換句話說(shuō)，一個(gè)區(qū)域的電網(wǎng)建設(shè)，一定要與該區(qū)域的用電負(fù)荷以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，以達(dá)到投資合理、資源利用充分的目的。只有做好了電力工程項(xiàng)目的前期規(guī)劃，才能進(jìn)一步達(dá)到對(duì)電力工程項(xiàng)目造價(jià)控制的目的。

2.引入設(shè)計(jì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，采用限額設(shè)計(jì)思想

雖然設(shè)計(jì)階段的成果很容易受到設(shè)計(jì)者的水平影響，很難對(duì)設(shè)計(jì)成果的好壞進(jìn)行評(píng)估，但是不可否認(rèn)的是功能要求的滿(mǎn)足與否、是否有效控制了造價(jià)仍然是客觀存在的標(biāo)準(zhǔn)。因此，可以考慮在電力工程的設(shè)計(jì)階段引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，采用限額設(shè)計(jì)思想，進(jìn)一步提升對(duì)電力工程投資效益的關(guān)注。在這種情況下，就可以達(dá)到對(duì)設(shè)計(jì)隊(duì)伍的優(yōu)選目的，繼而通過(guò)限額設(shè)計(jì)這種思想也可以達(dá)到對(duì)電力工程造價(jià)的控制。

3.重視電力工程變更，保護(hù)甲乙雙方利益

電力工程實(shí)施階段需要考慮的造價(jià)控制因素很多，其中工程變更是比較常見(jiàn)的情況，造成工程變更有多方面的原因，不僅有建設(shè)單位、施工單位，還有可能存在著設(shè)計(jì)單位與監(jiān)理單位的原因。在這種情況下，就需要進(jìn)一步通過(guò)合同條款對(duì)工程索賠界限、內(nèi)容以及設(shè)計(jì)變更進(jìn)行明確的規(guī)定。大多數(shù)情況下，電力工程變更是無(wú)法避免的，這就要求甲乙雙方能夠從思想上提升認(rèn)識(shí)，并加強(qiáng)重視。一旦發(fā)生了合同變更，就需要仔細(xì)尋找原因、歸集資料，以避免或減少不必要的合同糾紛，從而保證工程的順利的完工，同時(shí)也保證甲乙雙方利益。

4.加強(qiáng)結(jié)算造價(jià)控制，獲取更多經(jīng)濟(jì)效益

對(duì)于電力工程來(lái)說(shuō)，工程結(jié)算審核也是一項(xiàng)非常重要的工作，該項(xiàng)工作直接和建設(shè)單位、施工單位的經(jīng)濟(jì)效益都有著直接的關(guān)系。首先，對(duì)建設(shè)單位來(lái)說(shuō)，只有將工作做細(xì)，才能進(jìn)一步降低電力工程的造價(jià)。而對(duì)于施工單位來(lái)說(shuō)，往往為了獲取更多的經(jīng)濟(jì)效益，經(jīng)常采取的措施便是多報(bào)結(jié)算，這樣就能夠增加工程造價(jià)。不過(guò)從某種意義上來(lái)說(shuō)，工程結(jié)算及其審核又是雙方在技術(shù)方面的博弈。

五、結(jié)束語(yǔ)

總之，若要達(dá)到對(duì)電力工程造價(jià)的有效控制，就需要加強(qiáng)對(duì)電力工程開(kāi)展過(guò)程中各個(gè)階段的動(dòng)態(tài)管理，這樣才能有效達(dá)到降低建設(shè)成本的目的，繼而提升電力工程的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

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《電力設(shè)備管理》雜志社編輯部

2016.10.12

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