習(xí)近平總書記提出的“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想，其重心是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，又以能源電力為重中之重。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，中國(guó)電力設(shè)備產(chǎn)能過剩，但技術(shù)先進(jìn)，要以電力為龍頭，尋找中國(guó)裝備走出去的道路。因此，在“中國(guó)制造”走向世界的進(jìn)程中，能源裝備特別是電力裝備扮演著重要角色。認(rèn)真總結(jié)過去“走出去”的經(jīng)驗(yàn)，才能更好把握住“一帶一路”所釋放出來的新機(jī)遇，加快推進(jìn)過剩優(yōu)質(zhì)電力裝備“走出去”。

“一帶一路”戰(zhàn)略下我國(guó)電力裝備“走出去”的現(xiàn)狀及發(fā)展思路

中國(guó)電力設(shè)備管理協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng) 劉斯頡

習(xí)近平總書記提出的“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想，其重心是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，又以能源電力工業(yè)為重中之重。正如李克強(qiáng)總理2015年1月在考察電力企業(yè)時(shí)所強(qiáng)調(diào)的：中國(guó)電力設(shè)備產(chǎn)能過剩，但技術(shù)先進(jìn)，要以電力為龍頭，尋找中國(guó)裝備走出去的道路。2015年5月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見》指出，中國(guó)裝備要以發(fā)展中國(guó)家為重點(diǎn)，積極開拓發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)。其中明確提出，開發(fā)和實(shí)施境外電力項(xiàng)目，積極開展境外項(xiàng)目投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，帶動(dòng)電力設(shè)備出口，提升國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。因此，在“中國(guó)制造”走向世界的進(jìn)程中，能源電力裝備扮演著重要角色。

當(dāng)前，“一帶一路”沿線國(guó)家電力工程建設(shè)的需求為我國(guó)電力裝備“走出去”帶來了機(jī)遇。為此，我國(guó)需認(rèn)真總結(jié)過去“走出去”的經(jīng)驗(yàn)，才能更好把握住“一帶一路”所釋放出來的新機(jī)遇，加快推進(jìn)過剩優(yōu)質(zhì)電力裝備產(chǎn)能“走出去”。

一、我國(guó)電力裝備“走出去”的現(xiàn)狀

1、我國(guó)電力裝備“走出去”總體成績(jī)可觀，仍有進(jìn)一步提升的可能

中國(guó)目前發(fā)電設(shè)備總?cè)萘亢碗娋W(wǎng)設(shè)備總規(guī)模已居世界首位，同時(shí)也是電站、電網(wǎng)裝備出口大國(guó)。近幾年全國(guó)發(fā)電設(shè)備出口總量保持在1600萬千瓦左右，出口市場(chǎng)穩(wěn)定。2006-2013年八年間，發(fā)電設(shè)備出口占全國(guó)發(fā)電設(shè)備產(chǎn)量的11.6%。另據(jù)統(tǒng)計(jì)，過去十年間，中國(guó)企業(yè)海外電力項(xiàng)目累計(jì)簽約合同額約2802億美元，由2006年的63億美元上升到2015年370億美元，年均增長(zhǎng)21.7%。其中，“十二五”期間，海外電力項(xiàng)目簽約合同額累計(jì)達(dá)到1716億美元，較“十一五”期間增長(zhǎng)了58%。僅2009年到2013年的五年間，中國(guó)企業(yè)累計(jì)出口簽約電站總裝機(jī)容量超過1.8億千瓦，超過法國(guó)目前全國(guó)電力總裝機(jī)容量。但就對(duì)比而言，我國(guó)電力行業(yè)“走出去”規(guī)模仍然較小，商務(wù)部發(fā)布的《2015年不同行業(yè)海外投資榜》顯示，石油石化企業(yè)海外資產(chǎn)占比達(dá)到40%，礦產(chǎn)資源、航運(yùn)物流企業(yè)各占8%，建筑施工、裝備制造、鋼鐵冶金企業(yè)境外資產(chǎn)占比分別為7%、5%和4%，而電力企業(yè)僅占3%。加之我國(guó)電力企業(yè)海外資產(chǎn)雖然規(guī)?？焖偬嵘^國(guó)際同行而言，整體跨國(guó)指數(shù)相對(duì)較低。因此，電力裝備“走出去”距離國(guó)家的要求還任重道遠(yuǎn)。

2、我國(guó)發(fā)電設(shè)備出口類型各有分布，出口國(guó)家遍布世界各地

從發(fā)電機(jī)組具體的出口情況來看，2013年我國(guó)火電機(jī)組出口國(guó)家分布為印度占28.2%、越南占14.5%、老撾占9.7%、伊拉克占9.4%。從水電機(jī)組出口來看，2013年出口國(guó)家為埃塞俄比亞最多，占26.9%，其次是巴西，占13%，越南占9.8%，剛果（金）占8.6%，厄瓜多爾占7.7%，土耳其占6.8%。從核電機(jī)組出口國(guó)家看，繼向巴基斯坦以工程總承包方式援建30萬千萬恰?，敽穗娬竞?，2009年，我國(guó)與巴基斯坦又簽署了恰希瑪核電站3號(hào)、4號(hào)核電機(jī)組的工程設(shè)計(jì)與技術(shù)服務(wù)總承包合同。近期我國(guó)與巴基斯坦、英國(guó)、法國(guó)、羅馬尼亞、阿根廷等國(guó)在核電裝備“走出去”方面正積極開展工作并取得成果。目前，已與英國(guó)政府達(dá)成項(xiàng)目協(xié)議，并與多個(gè)國(guó)家達(dá)成了意向性協(xié)議。從風(fēng)電機(jī)組出口國(guó)家分布看，主要包括澳大利亞、巴基斯坦、巴拿馬、羅馬尼亞、埃塞俄比亞、南非、土耳其、智利、意大利、美國(guó)等27個(gè)國(guó)家。從光伏組件出口國(guó)家分布看，2013年我國(guó)光伏組件對(duì)美國(guó)、印度和南非的出口額分別占10%、5.2%和4.5%，對(duì)歐出口份額由65%下降至30%，而日本躍居首位，成為最大的出口國(guó)，出口額約為22億美元，占總出口額的22%。此外，由于非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，蘇丹、尼日利亞、也門、安哥拉以及中東地區(qū)的電力需求也在不斷加大，我國(guó)也正在向該地區(qū)大力出口電力設(shè)備。

3、我國(guó)電力裝備“走出去”主要以承包工程為主，正在逐漸走向“多元化”

我國(guó)電力裝備“走出去”經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一階段是電力設(shè)備和產(chǎn)品“走出去”。從最早的加工貿(mào)易，逐漸過渡到具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品牌產(chǎn)品出口。第二階段是工程總承包。能源電力企業(yè)通過承建承運(yùn)國(guó)外能源電力工程項(xiàng)目的方式，為電力工程項(xiàng)目配套帶動(dòng)了電力設(shè)備出口。第三階段則是直接在國(guó)外投資建廠或者并購等。從我國(guó)電力裝備“走出去”的現(xiàn)狀看，絕大多數(shù)企業(yè)特別是中小企業(yè)目前還停留在第一階段，即主要出口多種形式的產(chǎn)品，發(fā)展到第二階段、第三階段的主要是國(guó)家大型電力央企，其他優(yōu)勢(shì)企業(yè)相對(duì)較少。具體而言，國(guó)家電網(wǎng)公司境外電力設(shè)備工程在建承包項(xiàng)目合同額超過數(shù)百億美元；五大發(fā)電集團(tuán)近年來都在海外投資承建承運(yùn)了一批火電、水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電及輸變電工程；中核集團(tuán)公司在伊朗合作建設(shè)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的百萬千萬核電機(jī)組（包括“華龍一號(hào)”及升級(jí)堆型）；中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)公司目前在幾十個(gè)國(guó)家有承建的電力項(xiàng)目；中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)公司承建的國(guó)際工程項(xiàng)目主要分布在東南亞、南亞、中東、非洲、南美洲、大洋洲等地；中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)公司以總承包方式承建馬來西亞水電等項(xiàng)目。這些電力央企集團(tuán)公司通過承建承運(yùn)國(guó)外電力設(shè)備工程項(xiàng)目都帶動(dòng)了國(guó)內(nèi)電力裝備“走出去”。除傳統(tǒng)的成套設(shè)備出口、EPC工程總承包項(xiàng)目外，中國(guó)電力企業(yè)也在積極探索和應(yīng)用國(guó)際市場(chǎng)高端差異化的工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)承包模式，如BOT、BOOT、PPP、PMC等。一些電力企業(yè)以企業(yè)投資、并購股權(quán)等多種不同方式，參與到境外項(xiàng)目的實(shí)際資金籌集與資本運(yùn)作中。如國(guó)家電網(wǎng)公司成功獲得菲律賓國(guó)家電網(wǎng)25年特許經(jīng)營(yíng)權(quán)和收購巴西七家輸電公司100%的股權(quán)。中國(guó)南方電網(wǎng)公司積極推進(jìn)與GMS區(qū)域內(nèi)各國(guó)的電力合作，通過與越南、老撾、緬甸、柬埔寨等周邊國(guó)家電網(wǎng)和電源項(xiàng)目上的合作，參與大湄公河次區(qū)域水電資源開發(fā)，利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)設(shè)備、技術(shù)和管理的輸出；中國(guó)華能集團(tuán)公司成功收購新加坡大士能源、澳洲電力公司等股權(quán)，這些都帶動(dòng)了中國(guó)能源電力裝備“走出去”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2011-2015年我國(guó)主要電力企業(yè)對(duì)外承包工程項(xiàng)目營(yíng)業(yè)總額為747.13億美元，5年來一直保持穩(wěn)步增長(zhǎng)。2013-2015年我國(guó)電力央企直接帶動(dòng)電力裝備出口累計(jì)達(dá)190.72億美元，其中2015年為124.85億美元，同比增長(zhǎng)198%。在2015年全球最大250家國(guó)際承包商榜單中，中國(guó)電力企業(yè)有6家入圍，包括中國(guó)電建集團(tuán)、葛洲壩集團(tuán)、中國(guó)水電對(duì)外公司、中原對(duì)外工程公司、天津電建公司、中國(guó)電力工程顧問集團(tuán)。在商務(wù)部發(fā)布的2015年我國(guó)對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)新簽合同額前100家企業(yè)排行榜上，電力企業(yè)有20家上榜。

二、我國(guó)電力“走出去”中存在的問題與風(fēng)險(xiǎn)

1、缺乏國(guó)家“頂層設(shè)計(jì)”，鼓勵(lì)“走出去”的具體政策措施不明，導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)“走出去”中存在一定內(nèi)耗

“走出去”戰(zhàn)略雖然實(shí)施時(shí)間較早，但截至目前，我國(guó)國(guó)內(nèi)沒有海外投資、國(guó)際化經(jīng)營(yíng)方面的立法和法律系統(tǒng)，而缺少法律系統(tǒng)支撐，就無法解決“走出去”的一些根本性問題，用各種零散的政策、條例、辦法作為替代或者打補(bǔ)丁，只能是權(quán)宜之計(jì)，極大地降低了“走出去”的制度效能，弱化了制度的剛性作用。特別是在個(gè)別成熟的國(guó)家市場(chǎng)中，動(dòng)輒出現(xiàn)十幾家中國(guó)電力企業(yè)爭(zhēng)奪同一個(gè)項(xiàng)目的情況，形成了激烈競(jìng)爭(zhēng)的局面，以致中企在競(jìng)標(biāo)中互相“殘殺”，增加了內(nèi)耗。盡管政府對(duì)企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略是明確的，但支持“走出去”的政策措施還是顯得有些分散、碎片化，沒有形成國(guó)家“走出去”政策措施合力。此外，目前我國(guó)電力行業(yè)“走出去”行政審批程序較為復(fù)雜。雖然嚴(yán)格的核準(zhǔn)體系能夠?yàn)槲覈?guó)電力行業(yè)“走出去”降低風(fēng)險(xiǎn)，但同樣也造成了諸多弊端，如行政審批環(huán)節(jié)眾多、耗費(fèi)時(shí)間較長(zhǎng)等，約束了我國(guó)電力行業(yè)更好、更便利地“走出去”，不能更好地發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用。

2、行業(yè)內(nèi)整體對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)知度不夠，加大了企業(yè)“走出去”的難度

近些年我國(guó)電力裝備技術(shù)提升較快，部分裝備技術(shù)已有所超越，甚至引領(lǐng)國(guó)際電力界。但由于一些電力企業(yè)對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)不夠熟悉，或者不太重視國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，僅習(xí)慣使用我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，造成我國(guó)電力企業(yè)對(duì)外談判中，經(jīng)常遇到我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)不被外方接受的問題，以致在國(guó)際上電力招標(biāo)項(xiàng)目所采用的電力標(biāo)準(zhǔn)仍主要是以美國(guó)、日本和歐洲等地的標(biāo)準(zhǔn)作為主導(dǎo)。雖然我國(guó)目前電力裝備技術(shù)已經(jīng)達(dá)到了國(guó)際領(lǐng)先水平，但中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)還尚未被沿線大多數(shù)國(guó)家認(rèn)可。中國(guó)電力設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)缺少與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的接軌對(duì)標(biāo)，造成我國(guó)電力企業(yè)在談判中處于被動(dòng)地位，不利于我國(guó)電力企業(yè)在“走出去”中爭(zhēng)取自身利益。

3、相關(guān)機(jī)構(gòu)缺位明顯，造成電力企業(yè)“走出去”風(fēng)險(xiǎn)較大

企業(yè)“走出去”需要避免政治風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、法律政策風(fēng)險(xiǎn)、金融環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、文化風(fēng)險(xiǎn)、勞工問題、人員管理等相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。但我國(guó)電力行業(yè)目前缺乏一個(gè)較為權(quán)威的風(fēng)險(xiǎn)提示、信息交流、資源共享的平臺(tái)。例如，日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)（JETRO）、美國(guó)貿(mào)易發(fā)展署（TDA）、英國(guó)貿(mào)易投資總署（UKTI）、德國(guó)聯(lián)邦外貿(mào)與投資署（GTAI）、韓國(guó)東西機(jī)電株式會(huì)社等行業(yè)機(jī)構(gòu)，在各自國(guó)家均扮演著促進(jìn)本國(guó)企業(yè)更好“走出去”的平臺(tái)機(jī)構(gòu)角色。我國(guó)雖然同樣有貿(mào)易促進(jìn)的機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)，但是一旦涉及到具體電力企業(yè)“走出去”的時(shí)候，對(duì)于承建項(xiàng)目對(duì)象國(guó)的基本情況、風(fēng)土人情、法律政策、市場(chǎng)需求等基本信息，相比西方國(guó)家的平臺(tái)機(jī)構(gòu)就顯得研究力度不夠深入，導(dǎo)致行業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間有效信息得不到共享，企業(yè)“走出去”往往面對(duì)單打獨(dú)斗的局面，加大了“走出去”的難度。

4、缺失配套的“走出去”財(cái)政稅收政策及融資渠道，導(dǎo)致“走出去”電力企業(yè)融資壓力較大

我國(guó)企業(yè)“走出去”，至少要面臨東道國(guó)和居住國(guó)的所得稅。發(fā)展中國(guó)家目前公司所得稅的稅率很多都高過中國(guó)。我國(guó)稅法采取抵免法來避免雙重征稅，當(dāng)我國(guó)與東道國(guó)簽訂的稅收協(xié)定中有稅收協(xié)調(diào)條款時(shí)，享受到東道國(guó)稅收優(yōu)惠的國(guó)內(nèi)企業(yè)才可以獲得中國(guó)的稅收減免。但中國(guó)政府與近百個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽訂的《避免雙重稅收協(xié)議》宣傳和落實(shí)不夠，也缺乏專門針對(duì)“走出去”而設(shè)置的一定種類、一定年限、一定行業(yè)和一定幅度的稅收優(yōu)惠，企業(yè)“走出去”的稅負(fù)還比較重。此外，國(guó)家控制外匯信貸規(guī)模、審批程序復(fù)雜、審批時(shí)間較長(zhǎng)。電力企業(yè)經(jīng)常要通過自有資金、政策性銀行、境外融資、境內(nèi)發(fā)債、商業(yè)貸款等組合融資，但自有資金有限，政策性銀行審批程序繁瑣而且額度有限，境內(nèi)發(fā)債和商業(yè)貸款成本過高，融資成本抵消了電力企業(yè)“走出去”產(chǎn)生的利潤(rùn)，就造成我國(guó)電力企業(yè)“走出去”資金壓力較大。

5、我國(guó)電力企業(yè)自身國(guó)際化水平仍然較低，“走出去”后國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不明顯

我國(guó)電力企業(yè)“走出去”的大多都是國(guó)家大型央企，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模大，資本金充裕，具備一定實(shí)力，但對(duì)比國(guó)際同行，我國(guó)電力企業(yè)國(guó)際化戰(zhàn)略和實(shí)施能力有待完善和提高。同世界500強(qiáng)中的西方電力企業(yè)如EDF、E.ON、Enel等公司相比，我國(guó)的電力企業(yè)國(guó)際化戰(zhàn)略的制定還不夠?qū)I(yè)。此外，我國(guó)電力企業(yè)還存在以下幾點(diǎn)問題：缺乏創(chuàng)立國(guó)際品牌及專利的意識(shí)等；管理理念和機(jī)制落后或者將國(guó)內(nèi)的管理模式應(yīng)用到國(guó)外，缺乏全球化戰(zhàn)略意識(shí)和現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)管理手段，在經(jīng)營(yíng)理念和方法上都不太適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要；缺乏清晰的國(guó)際化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略規(guī)劃；技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)的能力相對(duì)較低；國(guó)際化人才缺乏；風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和管控能力需加強(qiáng)；社會(huì)責(zé)任意識(shí)不足；相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范尚未與國(guó)際接軌；管理模式與外方不能兼容；設(shè)計(jì)和工程咨詢分割；信息渠道不夠暢通；企業(yè)現(xiàn)有結(jié)構(gòu)與機(jī)制不適應(yīng)全球化競(jìng)爭(zhēng)格局。

三、我國(guó)電力行業(yè)和電力裝備下一步“走出去”的思路

1、充分研究“一帶一路”沿線國(guó)家電力狀況，根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦承建承運(yùn)電力設(shè)備工程項(xiàng)目

近十年間，中國(guó)電力企業(yè)在“一帶一路”沿線國(guó)家累計(jì)簽署電力項(xiàng)目合同額約1825億美元，占全部海外電力項(xiàng)目簽約額的65%。“一帶一路”沿線國(guó)家依然是我國(guó)電力企業(yè)下一步“走出去”開疆拓土的重點(diǎn)區(qū)域。“一帶一路”涉及的國(guó)家和地區(qū)類型多樣，一些國(guó)家又歸屬不同的國(guó)際性利益集團(tuán)或區(qū)域性合作組織，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，且各國(guó)各地區(qū)的訴求與目的也不相同。從2014年GDP總量的差距（中國(guó)除外）看，最高的印度（20495.01億美元）與最低的不丹（20.92億美元）相差極大，與排在第50名的捷克（2056.58億美元）相比也高出10倍之多。沿線國(guó)家富裕程度也大不相同，2014年人均GDP最高的新加坡為56319美元，比最低的阿富汗649美元高出86.8倍。從某種程度上說，“一帶一路”戰(zhàn)略是在破解世界性的政治經(jīng)濟(jì)難題，其難度之大可以想象。投射在電力需求上來看，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、地理情況不一，自然對(duì)電力需求也不一樣，所以未來中國(guó)電力企業(yè)“走出去”承建承運(yùn)“一帶一路”沿線國(guó)家能源電力項(xiàng)目，需重點(diǎn)研究該國(guó)的資源稟賦及配套保證的政策與合作機(jī)制，比如當(dāng)?shù)卣兄Z的上網(wǎng)電量、電價(jià)及稅務(wù)政策等，避免潛在風(fēng)險(xiǎn)帶來的投資損失。

2、利用承建承運(yùn)海外電力設(shè)備工程的機(jī)遇，推進(jìn)我國(guó)電力企業(yè)進(jìn)一步走向國(guó)際化

據(jù)了解，到2040年，全球約有占現(xiàn)役裝機(jī)容量40%的機(jī)組將退役，隨之而來的便是電站的更新與改造。以O(shè)ECD(經(jīng)合組織)國(guó)家為例，這些成熟電力市場(chǎng)的煤電、氣電、油電和核電裝機(jī)中約30%使用年限已超過30年，陸續(xù)達(dá)到發(fā)電設(shè)備壽命運(yùn)行年限，因而已無法滿足正常運(yùn)行和逐漸提高的環(huán)保約束，對(duì)電力設(shè)備更新的需求將變得更為強(qiáng)烈。但長(zhǎng)期以來我國(guó)電力企業(yè)只注重承包工程，工程項(xiàng)目完成后很少在工程所在地“安營(yíng)扎寨”，以至于一直以來無法真正在國(guó)際市場(chǎng)上建立自己的“根據(jù)地”。對(duì)比西方成熟的國(guó)際工程承包公司，大多數(shù)企業(yè)都在目的國(guó)成立分公司或控股公司，以保障市場(chǎng)份額。因此未來的電力承包工程，需要我國(guó)電力企業(yè)在新的市場(chǎng)環(huán)境中與當(dāng)?shù)仉娏ζ髽I(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，資源整合，利用國(guó)際市場(chǎng)融資降低成本，吸納當(dāng)?shù)氐娜瞬?，大力推?dòng)中資企業(yè)“本地化”，提升中資企業(yè)國(guó)際化水平，這樣才能真正地實(shí)現(xiàn)“走出去與留下來”，從而創(chuàng)造出新的“走出去”國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和品牌影響力。經(jīng)過多年發(fā)展，電力央企已初步形成境外發(fā)電領(lǐng)域的全產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)作模式，以海外投資業(yè)務(wù)為企業(yè)開展國(guó)際業(yè)務(wù)的主要平臺(tái)，通過海外投資帶動(dòng)對(duì)外工程承包業(yè)務(wù)和海外技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)“走出去”。同時(shí)加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)主要電力設(shè)備廠商、電力設(shè)備管理協(xié)會(huì)的緊密合作，積極推動(dòng)境外項(xiàng)目主要設(shè)備技術(shù)自主化、國(guó)產(chǎn)化，著力提升電力央企國(guó)際業(yè)務(wù)效益和國(guó)際化品牌形象。

3、秉承發(fā)展“共贏”理念，與“走出去”相關(guān)國(guó)家企業(yè)保持長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作關(guān)系

過去中資電力企業(yè)“走出去”習(xí)慣用本國(guó)施工團(tuán)隊(duì)、本國(guó)融資渠道，按本國(guó)“標(biāo)準(zhǔn)”和機(jī)制進(jìn)行施工管理，甚至與當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情出現(xiàn)沖突，以致造成工程擱淺、工期延長(zhǎng)，進(jìn)而遭受不必要的損失。中資電力企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)發(fā)展必須具備較高的國(guó)際化戰(zhàn)略眼光，講究“共贏”發(fā)展理念，積極與當(dāng)?shù)卮翱诠尽⑿值軉挝唤Y(jié)成同業(yè)同盟、異業(yè)聯(lián)盟的陣營(yíng)，建立與國(guó)際社會(huì)組織知名、咨詢公司合作關(guān)系，通過同盟合作使公司對(duì)項(xiàng)目國(guó)市場(chǎng)有進(jìn)一步了解，為二次開發(fā)創(chuàng)造有利條件。如此一來既深入了解了國(guó)際市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)做法，又在不斷地建設(shè)、合作往來過程中，逐步讓世界接受、信賴中國(guó)電力企業(yè)，從而建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作關(guān)系。

四、對(duì)實(shí)施能源電力裝備“走出去”戰(zhàn)略的建議和意見

1、盡快確立“一帶一路”能源電力企業(yè)“走出去”頂層設(shè)計(jì)和相關(guān)配套體系

政府可牽頭推進(jìn)中國(guó)電力企業(yè)在周邊國(guó)家建設(shè)大電源點(diǎn)和跨境輸電項(xiàng)目，規(guī)劃并積極推動(dòng)與“一帶一路”沿線國(guó)家的電力項(xiàng)目合作，并大力鼓勵(lì)中國(guó)電力企業(yè)在發(fā)展中國(guó)家開展電力投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。盡快出臺(tái)對(duì)應(yīng)“一帶一路”的能源電力企業(yè)“走出去”五年規(guī)劃，將能源電力企業(yè)“走出去”提升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略之一。設(shè)立“產(chǎn)商學(xué)研用”五位一體相結(jié)合的專業(yè)職能管理部門，加強(qiáng)對(duì)電力企業(yè)“走出去”進(jìn)行指導(dǎo)和培育。建立和完善“走出去”的各項(xiàng)法律、法規(guī)、政策。特別是我國(guó)政府首先應(yīng)積極推進(jìn)同有關(guān)國(guó)家商談并簽訂投資保護(hù)協(xié)定。通過政府間互訪和合作，將市場(chǎng)準(zhǔn)入、關(guān)稅互免、清關(guān)通關(guān)、項(xiàng)目人員流動(dòng)、稅收優(yōu)惠、投資收益等優(yōu)惠政策以制度方式確立下來，為企業(yè)提供更為便捷的途徑。此外，可依托電力行業(yè)協(xié)會(huì)，簡(jiǎn)化“走出去”行政審批程序。為簡(jiǎn)便電力行業(yè)“走出去”的行政審批程序，電力行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該加強(qiáng)與政府職能部門的溝通，積極配合參與國(guó)家和行業(yè)“走出去”政策法規(guī)的制定，爭(zhēng)取電力行業(yè)“走出去”的有利條件。

2、完善我國(guó)能源電力設(shè)備技術(shù)規(guī)則以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，使之進(jìn)一步與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌

我國(guó)的特高壓輸電技術(shù)已經(jīng)取得了世界領(lǐng)先水平。國(guó)家和電力行業(yè)在促進(jìn)特高壓輸電設(shè)備技術(shù)“走出去”的同時(shí)，要求應(yīng)下力氣推進(jìn)中國(guó)電力技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際對(duì)接，以促使電力設(shè)備工程施工過程中相關(guān)設(shè)備和電力標(biāo)準(zhǔn)均采用中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，從而推動(dòng)中國(guó)電力標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。就目前而言，我國(guó)國(guó)標(biāo)許多標(biāo)準(zhǔn)等同或比國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)要求更高更嚴(yán)格，但我國(guó)很多標(biāo)準(zhǔn)尚未被國(guó)際多數(shù)國(guó)家熟悉。為此，希望加強(qiáng)宣傳“中國(guó)制造”、“中國(guó)設(shè)計(jì)”、“中國(guó)品牌”等形成的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，建議有關(guān)部門發(fā)行國(guó)標(biāo)英文版，并給出與ASME、IEC等國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)對(duì)照差異表，為國(guó)外客戶了解中國(guó)電力技術(shù)國(guó)標(biāo)提供便利，從而推進(jìn)國(guó)標(biāo)走出國(guó)門。同時(shí)，也迫切需要我國(guó)電力企業(yè)在熟知我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，具有相應(yīng)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的意識(shí)。此外，需要高度重視標(biāo)準(zhǔn)翻譯工作，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，組織專門力量，充分利用各方優(yōu)勢(shì)，將我國(guó)電力標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化工作提升到戰(zhàn)略高度，并由財(cái)政單列專門經(jīng)費(fèi)給予部分支持。同時(shí)充分發(fā)揮電力企業(yè)積極性，由中國(guó)電力設(shè)備管理協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭，采取上下結(jié)合的方式積極推進(jìn)，使中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)更多地融入國(guó)際市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)。

3、加強(qiáng)能源電力企業(yè)“走出去”信息服務(wù)，更好地發(fā)揮政府和電力行業(yè)協(xié)會(huì)的作用

政府及電力行業(yè)協(xié)會(huì)可利用其信息優(yōu)勢(shì)，建立全球政治、經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，定期發(fā)布全球范圍內(nèi)國(guó)別政治動(dòng)蕩風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)或者風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警報(bào)告，提示其他相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，由電力行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭打造一個(gè)國(guó)外電力項(xiàng)目需求、電力設(shè)備工程建設(shè)與運(yùn)維等信息共享、投資分析等項(xiàng)目的專業(yè)平臺(tái)，以向中國(guó)電力企業(yè)提供完善的情報(bào)信息咨詢服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)全面、及時(shí)了解掌握國(guó)外電力工程建運(yùn)項(xiàng)目相關(guān)信息，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，以減少“走出去”電力企業(yè)可能的損失，保障電力企業(yè)境外投資的安全。另外，電力企業(yè)可以通過行業(yè)協(xié)會(huì)或其他形式，組織全國(guó)大中型發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、電力建設(shè)企業(yè)和電力裝備制造企業(yè)等“抱團(tuán)出?！?，形成同類企業(yè)間的互助，上下鏈的企業(yè)間協(xié)同聯(lián)系更加緊密的局面。行業(yè)協(xié)會(huì)也可以組織在預(yù)投資市場(chǎng)有豐富經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)，為團(tuán)體中的其他企業(yè)做市場(chǎng)投資環(huán)境分析報(bào)告，實(shí)現(xiàn)信息在團(tuán)體中流通和共享。

中國(guó)電力設(shè)備管理協(xié)會(huì)作為全國(guó)電力工業(yè)設(shè)備管理的國(guó)家一級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)和國(guó)家能源局工作支撐單位，被國(guó)家能源局原局長(zhǎng)張國(guó)寶同志稱之為“全國(guó)電力設(shè)備管理之家”。近年來，協(xié)會(huì)在宣傳貫徹黨和國(guó)家有關(guān)電力設(shè)備管理方針政策、法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立健全電力行業(yè)企業(yè)設(shè)備管理工作體系、交流行業(yè)信息等方面發(fā)揮了積極作用。為推進(jìn)中國(guó)電力裝備“走出去”，本協(xié)會(huì)正在牽頭搭建中國(guó)電力裝備“走出去”產(chǎn)業(yè)協(xié)同平臺(tái)，整合“走出去”資源，協(xié)同推進(jìn)電力企業(yè)通過承建承運(yùn)海外電力設(shè)備工程項(xiàng)目帶動(dòng)電力裝備“走出去”。

4、調(diào)整和完善支持電力企業(yè)“走出去”的金融、財(cái)政、稅收政策

我國(guó)電力行業(yè)在承包電力工程時(shí)面臨著資金短缺的問題，企業(yè)需要更多的渠道進(jìn)行融資?，F(xiàn)有的融資模式，加之“亞投行”和“絲路基金”并不能完全滿足沿線所有國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我國(guó)需要成立相應(yīng)的電力企業(yè)“走出去”基金，專門解決電力企業(yè)“走出去”中融資難的困境。另外，行業(yè)協(xié)會(huì)和電力企業(yè)應(yīng)積極溝通說服國(guó)內(nèi)的保險(xiǎn)公司、信托公司等適合長(zhǎng)期投資的企業(yè)參與到“一帶一路”的國(guó)家戰(zhàn)略中來，并給予電力行業(yè)“走出去”一定的資金支持，通過多樣化的融資方式解決企業(yè)資金短缺問題。而從財(cái)政政策來看，對(duì)于符合國(guó)家鼓勵(lì)“走出去”條件的電力企業(yè)，可適當(dāng)?shù)貓?zhí)行優(yōu)惠稅率，制定專項(xiàng)稅或稅收減免政策，實(shí)行境外投資損失準(zhǔn)備金制度和海外投資收入稅收減免制度。

同時(shí)建議加大國(guó)際業(yè)務(wù)的稅收補(bǔ)貼，對(duì)由于承包工程帶動(dòng)的設(shè)備、產(chǎn)品采取“征多少退多少”的鼓勵(lì)政策。進(jìn)一步放寬“走出去”電力企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的外匯管制，為此，建議放寬母公司向境外子公司或者投資項(xiàng)目放款的資格條件限制，為向境外子公司或者項(xiàng)目貸款提供便利，同時(shí)在審批程序上，可根據(jù)境外公司或者項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，給其國(guó)內(nèi)母公司核定一定的外匯額度，由銀行在額度內(nèi)直接辦理資金匯兌，不再設(shè)置其他門檻。此外，在人民幣的跨境結(jié)算業(yè)務(wù)上能夠在廣度和深度上獲得重大突破，進(jìn)一步推進(jìn)人民幣國(guó)際化進(jìn)程，確保國(guó)有資本在境外投資合作中保值增值。

5、加快電力產(chǎn)業(yè)企業(yè)改革力度，使之更加市場(chǎng)化，更好地適應(yīng)國(guó)際環(huán)境

一直以來，國(guó)內(nèi)“走出去”的電力裝備企業(yè)以電源建設(shè)的公司居多，而以專業(yè)輸變電工程作為主要項(xiàng)目和業(yè)務(wù)的企業(yè)數(shù)量較少，但從電力建設(shè)的行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)來看，未來輸變電工程建設(shè)將成為電力裝備企業(yè)技術(shù)產(chǎn)品差異化、服務(wù)專業(yè)化的主要脈絡(luò)和導(dǎo)向。

因此，下一步需大力推進(jìn)電力國(guó)企改革，更多開放市場(chǎng)，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，加大電力央企國(guó)際化程度，并進(jìn)一步促使電力裝備企業(yè)進(jìn)行發(fā)展轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)進(jìn)步，并通過提升產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量與品牌優(yōu)勢(shì)來提高電力裝備在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。力求更多的電力裝備制造企業(yè)由單純的設(shè)備供貨商向以設(shè)備供貨為基礎(chǔ)的國(guó)際型能源建設(shè)工程總承包商角色轉(zhuǎn)變，而更多的大型電力企業(yè)能通過資本運(yùn)作在國(guó)際電力市場(chǎng)大展拳腳，發(fā)展成為具有國(guó)際影響力的領(lǐng)軍企業(yè)。

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《電力設(shè)備管理》雜志社編輯部

2016.10.12