陳星全

?

論基層部隊(duì)法治教育環(huán)境的優(yōu)化

陳星全

摘要：在新的目標(biāo)任務(wù)面前，當(dāng)前基層部隊(duì)法治教育環(huán)境還存在一些不足，影響官兵樹(shù)立法治信仰，制約基層部隊(duì)治軍方式的根本轉(zhuǎn)變。要多措并舉，優(yōu)化基層部隊(duì)的尊法環(huán)境、學(xué)法環(huán)境、守法環(huán)境、用法環(huán)境，發(fā)揮環(huán)境育人功能，提高教育實(shí)效。

關(guān)鍵詞：法治；教育環(huán)境；優(yōu)化

中圖分類號(hào)：E221

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

在基層部隊(duì)開(kāi)展法治教育，目的是使基層官兵真正做到尊法學(xué)法守法用法。當(dāng)前基層部隊(duì)法治教育環(huán)境還不盡如人意，嚴(yán)重影響官兵樹(shù)立法治信仰，制約基層部隊(duì)治軍方式的根本轉(zhuǎn)變。因此要重視對(duì)基層部隊(duì)法治教育環(huán)境的改造，從而發(fā)揮環(huán)境的熏陶和育人作用，有效提高法治教育的效果。

一、取信于兵樹(shù)立威信，優(yōu)化尊法環(huán)境

優(yōu)化尊法環(huán)境，關(guān)鍵的是要樹(shù)立法律威信。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，商鞅為求強(qiáng)國(guó)變法，重金立木宣誓變法圖強(qiáng)。兩千多年后的今天，當(dāng)我們?cè)俅斡龅椒赏挪蛔?、阻礙治軍方式轉(zhuǎn)變的時(shí)候，可以效法古人立木取信，做到“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返”。

一要宣傳灌輸正確的法治意識(shí)。尊崇法治是遵守法律制度的思想前提。要讓官兵自覺(jué)地尊崇法治、敬畏法律，摒棄人治思維，自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式來(lái)處理問(wèn)題。要組織官兵深入學(xué)習(xí)黨的十八屆四中全會(huì)精神和習(xí)近平同志關(guān)于法治建設(shè)的重要論述，以學(xué)習(xí)貫徹《新形勢(shì)下依法治軍從嚴(yán)治軍的決定》和《軍隊(duì)基層建設(shè)綱要》為契機(jī)，持續(xù)開(kāi)展“學(xué)法規(guī)、用法規(guī)、守法規(guī)”活動(dòng)，推動(dòng)條令法規(guī)學(xué)習(xí)普及深化，切實(shí)讓法規(guī)制度進(jìn)崗入責(zé)、進(jìn)腦入心，從內(nèi)心種下尊崇法治的基因和種子。

二要精簡(jiǎn)完善基層法規(guī)?；鶎硬筷?duì)在開(kāi)展法治教育前，首先應(yīng)當(dāng)集中清理失效、廢止的法規(guī)文件，清查與上位法沖突、越權(quán)制定或相互之間有矛盾沖突的本級(jí)規(guī)章制度，精簡(jiǎn)合并同類同質(zhì)的管理辦法。

三要樹(shù)立培育法治思維法治方式的工作品牌。商鞅南門立木成功取信于民，有兩個(gè)要點(diǎn)。第一要運(yùn)用群眾看得見(jiàn)摸得著的法治邏輯，如按照法律規(guī)定把木頭搬運(yùn)到南門就可以得到賞金，這是每個(gè)老百姓能看得到、看得懂也能身體力行的規(guī)則。第二要重視宣傳擴(kuò)大影響，公告和賞金都擴(kuò)大了人際傳播影響。根據(jù)以上啟示，在完成法治意識(shí)進(jìn)腦入心的前提下，我們要做到“立木取信”，就必須培育基層部隊(duì)運(yùn)用法治思維法治方式開(kāi)展工作的意識(shí)，擴(kuò)大法治的影響。

二、獎(jiǎng)懲并舉鼓勵(lì)學(xué)法，優(yōu)化學(xué)法環(huán)境

優(yōu)化學(xué)法環(huán)境，關(guān)鍵是要解決學(xué)法獎(jiǎng)懲機(jī)制不健全這個(gè)問(wèn)題。要做到獎(jiǎng)懲并舉，避免學(xué)與不學(xué)一個(gè)樣、標(biāo)準(zhǔn)高低一個(gè)樣、學(xué)用結(jié)合和學(xué)而不用一個(gè)樣，提高學(xué)法實(shí)效。

一是建立獎(jiǎng)勵(lì)學(xué)法用法先進(jìn)機(jī)制?；鶎硬筷?duì)上級(jí)主管機(jī)關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立基層部隊(duì)法治教育環(huán)境的反饋機(jī)制。具體的實(shí)施方案以表彰先進(jìn)、樹(shù)立典型、優(yōu)先使用為主。

二是建立懲處不達(dá)標(biāo)、不合格機(jī)制。首先要設(shè)置學(xué)法的剛性目標(biāo)要求。要結(jié)合各單位特點(diǎn)和崗位實(shí)際情況，恰當(dāng)設(shè)置一系列有層次的、具體的、可接受的學(xué)法目標(biāo)，便于使官兵產(chǎn)生完成目標(biāo)的動(dòng)力，從而對(duì)人產(chǎn)生激勵(lì)作用。如施行崗位目標(biāo)責(zé)任制，合理確定某一崗位學(xué)法目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)把學(xué)習(xí)內(nèi)容具體化，明確“該學(xué)什么”“學(xué)到什么程度”。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部施行任期學(xué)法目標(biāo)責(zé)任制，找到基層部隊(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)與當(dāng)下學(xué)習(xí)任務(wù)的結(jié)合點(diǎn)，并以此作為考核干部業(yè)務(wù)是否達(dá)到崗位目標(biāo)要求的考察點(diǎn)。在懲處上，要堅(jiān)持制度的“帶電運(yùn)行”。對(duì)于學(xué)法態(tài)度消極怠慢、教育效果不達(dá)標(biāo)的，要進(jìn)行批評(píng)教育；對(duì)于法治素養(yǎng)不合格的，要按照相關(guān)規(guī)定，在晉升使用、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)中一票否決。

三、監(jiān)督預(yù)防嚴(yán)守底線，優(yōu)化守法環(huán)境

優(yōu)化守法環(huán)境，必須著力解決好法規(guī)“硬”起來(lái)的問(wèn)題。一方面要完善監(jiān)督反饋系統(tǒng)，建立健全監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮黨組織、上下級(jí)之間以及廣大官兵的監(jiān)督作用。另一方面要做好預(yù)防犯罪工作，做到“事前防范、事中減少、事后遏止”。

一是探索我軍特色民主監(jiān)督機(jī)制的運(yùn)用。第一要強(qiáng)化各級(jí)黨組織民主監(jiān)督機(jī)制。我軍是黨絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)下的人民軍隊(duì)，強(qiáng)化黨內(nèi)民主監(jiān)督機(jī)制有利于加強(qiáng)黨的依法領(lǐng)導(dǎo)?？梢园l(fā)揮各級(jí)黨代表大會(huì)及全委會(huì)作用，在依法決策上對(duì)常委進(jìn)行監(jiān)督。另外還可以拓寬黨內(nèi)民主渠道，保障全體黨員監(jiān)督權(quán)和發(fā)表意見(jiàn)的權(quán)利。第二要把監(jiān)督重點(diǎn)放在基層部隊(duì)黨員干部身上，放在作出重大決策和涉及重大利益的事項(xiàng)上。第三要搞好黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督、法律監(jiān)督的結(jié)合。軍隊(duì)各級(jí)檢察、審計(jì)等部門是同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)的職能機(jī)關(guān)?；鶎硬筷?duì)要正確對(duì)待上級(jí)機(jī)關(guān)監(jiān)督，并對(duì)監(jiān)察中存在問(wèn)題及時(shí)整改。基層部隊(duì)的群眾監(jiān)督主要通過(guò)軍人代表大會(huì)、共青團(tuán)組織和軍人委員會(huì)監(jiān)督。在監(jiān)督中要發(fā)揚(yáng)我軍三大民主，尊重官兵發(fā)表意見(jiàn)，促進(jìn)監(jiān)督經(jīng)?；椭贫然瑫r(shí)要注意把握輿論監(jiān)督的正確導(dǎo)向。

二是抓好軍人預(yù)防犯罪工作，減少或消除基層部隊(duì)中的違法行為。第一要發(fā)揮防范功能。引導(dǎo)官兵增強(qiáng)底線意識(shí)，遠(yuǎn)離違反法律“紅線”，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)、軍械、油料、保密等重大安全隱患部位安全保衛(wèi)工作，堵住違紀(jì)違法行為的漏洞。第二要發(fā)揮打擊功能。如果確實(shí)發(fā)生了違紀(jì)違法現(xiàn)象，基層部隊(duì)要配合上級(jí)保衛(wèi)部門通過(guò)偵查手段，揭露和懲罰違紀(jì)違法人員。同時(shí)要在依法調(diào)查取證、起訴、審判過(guò)程中給予上級(jí)保衛(wèi)部門、軍事檢察院、軍事法院有力配合，要避免因?yàn)榕陆页罅炼潭o(hù)短、隱瞞事實(shí)。第三要發(fā)揮思想改造功能?；鶎硬筷?duì)要對(duì)職權(quán)范圍內(nèi)管理的違紀(jì)處分人員加強(qiáng)管理教育。如對(duì)于禁閉期間的戰(zhàn)士、取消獎(jiǎng)勵(lì)工資的士官等，要本著懲前毖后、治病救人的原則加強(qiáng)教育引導(dǎo)和思想改造，使之認(rèn)識(shí)法治認(rèn)同法治，成為現(xiàn)身說(shuō)法的法治宣傳員。

四、官兵一致重在干部，優(yōu)化用法環(huán)境

優(yōu)化用法環(huán)境，必須從基層部隊(duì)干部用法作風(fēng)抓起。強(qiáng)化其法治觀念、提高其法治能力，以此推動(dòng)基層部隊(duì)官兵一致用法治思維和法治方式開(kāi)展工作。

一是嚴(yán)兵先嚴(yán)官、律人先律己?！吧平撸冉渖矶笕恕??；仡櫄v史，我軍歷來(lái)重視領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，率先垂范?；鶎痈刹恳獓?yán)格做好自律，讓遵守法紀(jì)變成習(xí)慣自覺(jué)，牢記“法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰”的戒律，帶頭遵守法律、執(zhí)行法律，帶頭營(yíng)造法治環(huán)境。要將合法性放在第一位，厘清權(quán)責(zé)法定的邊界，熟悉各項(xiàng)工作的法定程序、法律后果和法律責(zé)任。堅(jiān)持程序合法，開(kāi)展工作始終堅(jiān)持按照法定程序進(jìn)行，越是遇到急難險(xiǎn)重任務(wù)越要重視程序、重視合法性。決不能偷換概念，以合理性替代合法性。要堅(jiān)決摒棄人治思想和特權(quán)思想，正確對(duì)待手中權(quán)力，制定“權(quán)力清單”行使權(quán)力，始終讓權(quán)力在法律規(guī)定的范圍內(nèi)實(shí)施。

二是提高依法按綱建連抓落實(shí)能力?；鶎硬筷?duì)干部必須強(qiáng)調(diào)運(yùn)用法規(guī)抓具體工作落實(shí)，要按照基層部隊(duì)實(shí)際依法抓落實(shí)，發(fā)揮法規(guī)制度優(yōu)勢(shì)的同時(shí)不能放棄人的主觀能動(dòng)性。在落實(shí)法規(guī)制度時(shí)，不能照搬照抄、上下一般粗。要結(jié)合本單位實(shí)際，搞好官兵學(xué)法用法的路徑設(shè)計(jì)。

三是尊重官兵主體地位。廣大官兵是我軍戰(zhàn)斗力的基本來(lái)源，承擔(dān)著完成各項(xiàng)任務(wù)、推動(dòng)部隊(duì)發(fā)展的使命職責(zé)。在依法管理的同時(shí)，要正確處理部隊(duì)分級(jí)管理與垂直管理的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)排長(zhǎng)、班長(zhǎng)骨干的主體意識(shí)和創(chuàng)造力。要讓官兵在用法的實(shí)踐中成長(zhǎng)成才。在落實(shí)依法治軍的方針時(shí)，因勢(shì)利導(dǎo)為官兵提供實(shí)踐平臺(tái)，引導(dǎo)官兵信賴法治厲行法治，提高基層官兵運(yùn)用法治思維、法治方式的能力。

【作者系92896部隊(duì)某保障大隊(duì)政治處干事】