王　飛

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規(guī)范士官長(zhǎng)制度運(yùn)行應(yīng)把好“四關(guān)”

王飛

摘要：推行士官長(zhǎng)制度是深化士官制度改革、加強(qiáng)士官隊(duì)伍建設(shè)的重要舉措。規(guī)范士官長(zhǎng)制度，使其良好運(yùn)行，應(yīng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，重點(diǎn)把好“四關(guān)”，以促進(jìn)士官長(zhǎng)制度在全軍部隊(duì)全面深化落實(shí)。

關(guān)鍵詞：士官長(zhǎng)；制度；建設(shè)

中圖分類號(hào)：E263

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

推行士官長(zhǎng)制度是深化士官制度改革、加強(qiáng)士官隊(duì)伍建設(shè)的重要舉措。2014年，總部開始在全軍范圍內(nèi)開展士官長(zhǎng)制度試點(diǎn)，2015年又進(jìn)一步拓展了試點(diǎn)范圍。通過試點(diǎn)來看，士官長(zhǎng)制度對(duì)加強(qiáng)部隊(duì)教育管理、戰(zhàn)備訓(xùn)練，以及保留人才、激發(fā)士官隊(duì)伍活力、推進(jìn)軍人職業(yè)化，作用成效都十分明顯，基層部隊(duì)普遍歡迎。但作為新生事物，在試運(yùn)行過程中一些矛盾問題也逐步顯現(xiàn)，亟需研究解決。應(yīng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，重點(diǎn)把好“四關(guān)”，以促進(jìn)士官長(zhǎng)制度在全軍部隊(duì)全面深化落實(shí)。

一、把好“定位關(guān)”。職能角色定位不準(zhǔn)，崗位責(zé)任區(qū)分不清，士官長(zhǎng)履職盡責(zé)缺少“名分”，容易出現(xiàn)“掛空擋”問題。特別是士官長(zhǎng)與本級(jí)主官、副職之間的職責(zé)界限如不厘清，就容易出現(xiàn)職能交叉重疊難作為、等待觀望慢作為、互相推諉不作為等問題。一是要搞好職能定位，框定責(zé)權(quán)范圍。必須結(jié)合不同單位的專業(yè)設(shè)置、任務(wù)特點(diǎn)等實(shí)際情況，把士官長(zhǎng)在教育、管理、訓(xùn)練以及作戰(zhàn)過程中的職責(zé)分工規(guī)定好，并準(zhǔn)確把握士官長(zhǎng)優(yōu)選自士官群體的這個(gè)本質(zhì)特點(diǎn)，切實(shí)做到有所為、有所不為，既不能將其崗位職責(zé)定位過低，造成使用不足，導(dǎo)致士官長(zhǎng)“英雄無用武之地”；也不能定位過高，不考慮士官長(zhǎng)承受能力和工作實(shí)際，把本該軍官擔(dān)負(fù)的職能也強(qiáng)加給士官長(zhǎng)，造成士官長(zhǎng)使用過度。二是要搞好角色定位，理順上下關(guān)系。必須深刻認(rèn)識(shí)到士官長(zhǎng)不僅是各級(jí)主官的有利助手，也是士兵群體利益的“代言人”，是連接溝通官與兵的橋梁和紐帶，是化解官兵矛盾、增強(qiáng)官兵互信、促進(jìn)官兵情感的“潤(rùn)滑劑”，關(guān)鍵時(shí)刻士官長(zhǎng)必須能夠代表士兵利益，反映戰(zhàn)士心聲，行使手中權(quán)力。必須按照實(shí)戰(zhàn)要求，著眼使其具備參與作戰(zhàn)行動(dòng)籌劃與指揮的基本條件，準(zhǔn)確定位士官長(zhǎng)的角色。三是要搞好素質(zhì)定位，明確選培依據(jù)。必須緊緊圍繞單位建設(shè)所需的關(guān)鍵內(nèi)容，詳細(xì)規(guī)定不同軍兵種、不同專業(yè)、不同建制單位的士官長(zhǎng)專業(yè)素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力和指揮技能均應(yīng)達(dá)到的具體標(biāo)準(zhǔn)，既可作為選拔任用的基本依據(jù)，同時(shí)也是士官長(zhǎng)任職以后培養(yǎng)的目標(biāo)和方向。

二、把好“選拔關(guān)”。士官長(zhǎng)選拔公平合理與否，既關(guān)乎實(shí)際任用能否取得預(yù)期效果，也影響士官群體的履職熱情和工作活力。一是要定好標(biāo)準(zhǔn)，使選拔有參照。著眼單位建設(shè)的深層次需要，區(qū)分政治素質(zhì)、工作實(shí)績(jī)、作風(fēng)形象、群眾基礎(chǔ)等內(nèi)容，分類制定評(píng)選的細(xì)則，突出明確哪些條件“優(yōu)選”、哪些條件“慎選”、哪些條件“不選”，列出條條框框，使選拔有章可循、有據(jù)可依。二是要堅(jiān)持程序，使選拔有規(guī)則。著眼解決當(dāng)前各單位選拔程序不夠規(guī)范、隨意性大的問題，研究制定科學(xué)規(guī)范、公開透明的選拔程序，可以按照“個(gè)人申請(qǐng)、民主評(píng)議、黨委（支部）推薦、機(jī)關(guān)考核、任前公示、組織審核”的步驟組織實(shí)施。選拔過程中，各個(gè)步驟和階段結(jié)果（成績(jī)）要及時(shí)公示，并提供意見反饋平臺(tái)，使官兵能夠參與并發(fā)揮必要的監(jiān)督制約作用。形成推薦意見和確定選用結(jié)果，單位黨委、支部必須立會(huì)研究，民主決策，確保公平、公正、公開。三是要搞好儲(chǔ)備，使選拔有空間。從現(xiàn)實(shí)情況看，士官長(zhǎng)的選拔標(biāo)準(zhǔn)高、崗位要求嚴(yán)，能夠直接勝任的人才缺乏，這就要求各單位平時(shí)要加強(qiáng)士官隊(duì)伍建設(shè)，提前搞好人才儲(chǔ)備，把具備潛力的優(yōu)秀士官納入到后備力量培養(yǎng)體系中，重點(diǎn)跟進(jìn)幫帶，持續(xù)搞好培養(yǎng)，形成預(yù)選士官長(zhǎng)的人才“儲(chǔ)備庫(kù)”，提升士官長(zhǎng)選拔層次和起點(diǎn)。

三、把好“使用關(guān)”。目前，士官長(zhǎng)制度尚未正式施行，既沒有正式編制，也沒有職能任務(wù)，責(zé)、權(quán)、利等相關(guān)配套政策不夠完善，如何使用探究規(guī)范不夠深入，士官長(zhǎng)如同被提升了權(quán)力的“大班長(zhǎng)”，僅是士官使用方式的變化，限制了士官長(zhǎng)主觀能動(dòng)性，制約了士官長(zhǎng)作用的發(fā)揮。一是要端正思想認(rèn)清“勢(shì)”。要充分認(rèn)清建立我軍特色的士官長(zhǎng)制度，讓士官長(zhǎng)承擔(dān)軍官的部分訓(xùn)練、管理職能，既是適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)展趨勢(shì)，為軍官減負(fù)，使其集中精力研究作戰(zhàn)的客觀要求，也是進(jìn)一步發(fā)揮士官作用、加強(qiáng)士官隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)實(shí)所需。要切實(shí)端正對(duì)士官長(zhǎng)的本質(zhì)認(rèn)識(shí)，不能再以普通一兵來對(duì)待，要給予充分的情感認(rèn)同、人格尊重和工作信任。要正確看待改革對(duì)部隊(duì)建設(shè)的影響，認(rèn)清軍隊(duì)改革發(fā)展趨勢(shì)，自覺服從服務(wù)改革大局，積極支持擁護(hù)推進(jìn)士官長(zhǎng)制度。二是要化解矛盾助力“推”。要堅(jiān)持以問題為牽引為導(dǎo)向，認(rèn)真梳理總結(jié)各單位在士官長(zhǎng)制度運(yùn)行實(shí)踐中遇到的客觀問題和矛盾困惑，積極研究解決問題的措施辦法，特別是在士官長(zhǎng)接替、處理與干部關(guān)系、政治待遇等一些普遍性問題上，不能各行其是，亂豎“煙囪”，力求將解決的措施辦法以法規(guī)的形式統(tǒng)一固化起來。三是要完善制度深化“?！?。要把士官長(zhǎng)吸納進(jìn)入本級(jí)黨團(tuán)組織，擔(dān)任軍人委員會(huì)主任，能夠參加本級(jí)的黨委（支部）會(huì)、軍人委員會(huì)、行政例會(huì)，具有關(guān)鍵事項(xiàng)的表決權(quán)、士兵利益的代表權(quán)、部分工作的自主權(quán)，確保在選取士官、考學(xué)、培訓(xùn)、入黨、評(píng)功評(píng)獎(jiǎng)等關(guān)系士兵切身利益的事務(wù)上有發(fā)言權(quán)和表決權(quán)，切實(shí)在制度層面保障士官長(zhǎng)在單位建設(shè)、日常工作、作戰(zhàn)行動(dòng)中參與的廣度和深度。

四、把好“保障關(guān)”。必要的配套保障機(jī)制是士官長(zhǎng)制度有效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保證，必須加緊研究建立相互銜接、系統(tǒng)完善的相關(guān)保障機(jī)制。一是要通過完善培訓(xùn)機(jī)制打牢素質(zhì)根基。應(yīng)遵循士官人才成長(zhǎng)發(fā)展規(guī)律，將士官長(zhǎng)培訓(xùn)納入軍事人才培訓(xùn)體系之中，著力健全崗前培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、升級(jí)培訓(xùn)等制度機(jī)制，探索院校培養(yǎng)、崗位鍛煉、個(gè)人自訓(xùn)等多種模式，多措并舉解決好理論與實(shí)踐兩個(gè)層面上的問題，切實(shí)夯實(shí)士官長(zhǎng)隊(duì)伍的能力素質(zhì)基礎(chǔ)。二是要通過配套保障機(jī)制消除后顧之憂。在工資福利待遇、轉(zhuǎn)業(yè)退役安置、家庭住房保障、家屬隨軍就業(yè)、子女入托入學(xué)、休息休假權(quán)益等方面，要形成一套與當(dāng)前士官長(zhǎng)隊(duì)伍相適應(yīng)的政策制度，解決士官長(zhǎng)繼續(xù)服役的后顧之憂，激發(fā)士官隊(duì)伍的工作和選晉熱情。三是要通過健全獎(jiǎng)懲機(jī)制永葆進(jìn)取動(dòng)力。要建立獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、能上能下的長(zhǎng)效常態(tài)機(jī)制。一方面，要著力優(yōu)化士官長(zhǎng)成長(zhǎng)進(jìn)步的渠道，規(guī)劃士官長(zhǎng)隊(duì)伍職業(yè)發(fā)展空間，增強(qiáng)士官長(zhǎng)的進(jìn)取意識(shí)；另一方面，要防止士官長(zhǎng)出現(xiàn)進(jìn)入“保險(xiǎn)箱”的思想，增強(qiáng)士官長(zhǎng)隊(duì)伍的憂患意識(shí)和爭(zhēng)創(chuàng)意識(shí)，確保士官長(zhǎng)有效履職盡責(zé)，保持積極向上的工作活力和動(dòng)力。

【作者系陸軍軍官學(xué)院碩士研究生】