王輝 王浦龍

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新形勢下退兵工作的幾點思考

王輝 王浦龍

內(nèi)容提要：退兵工作難，說到底與“當兵冷、征兵難”問題相關(guān)。如果優(yōu)質(zhì)兵員基數(shù)大，退兵問題就容易化解。雖然近年來各級不斷出臺征兵優(yōu)惠政策，加大動員力度，但應征報名人數(shù)和“雙合格”人數(shù)持續(xù)減少趨勢并未改變。解決這些問題，要多措并舉、軍地合作，從源頭上尋求突破。

關(guān)鍵詞：征兵工作 退兵問題 責任區(qū)分 政審體檢

作者：王輝，廣東珠海警備區(qū)副參謀長，上校；王浦龍，廣東珠海警備區(qū)參謀，少校

《征兵工作條例》規(guī)定：“新兵到達部隊后，經(jīng)檢疫、復查發(fā)現(xiàn)因身體、政治情況不符合條件，不宜于在部隊服現(xiàn)役的，作退兵處理?！蓖吮ぷ髯鳛楸酃ぷ鞯闹匾h(huán)節(jié)，是確保兵員質(zhì)量的最后關(guān)口，具有政策性強、涉及面廣、敏感度高、操作有難度等特點。退兵工作處理不好，既影響部隊安全穩(wěn)定和戰(zhàn)斗力提升，也容易給兵役機關(guān)和新兵家庭帶來壓力，產(chǎn)生一定負面影響。近年來，在全國“當兵冷、征兵難”大環(huán)境下，退兵工作也面臨日益嚴峻的形勢，暴露出諸多矛盾問題，必須引起高度重視。

一、當前退兵工作面臨的主要問題

不合格新兵數(shù)量偏多?？傮w看，各地在征兵中普遍實現(xiàn)了網(wǎng)上聯(lián)合政治審查，新兵因政治、年齡和文化等原因不合格的情況較少，但因身體和思想原因不合格數(shù)量卻大幅增多。一方面，“邊緣兵”持續(xù)增多，隱形疾病特別是心理疾病數(shù)量上升；另一方面，部分新兵意志不堅定，法紀觀念不強，思想退兵情況不斷出現(xiàn)。據(jù)了解，2015年某部補充新兵千余名，體檢復查時發(fā)現(xiàn)存在問題的有百余名，最后有十余人作退兵處理。

征接兵單位矛盾凸顯。在退兵問題上，征兵部門和接兵部隊處于矛盾的對角線上。當部隊發(fā)現(xiàn)新兵思想或身體不合格，擔心影響訓練成績和安全穩(wěn)定時，一般采取的是能退則退。而兵役機關(guān)考慮責任區(qū)分、后續(xù)處理和單位榮譽，一般采取的是能不退則不退。實際工作中，個別帶兵骨干用錄像、筆錄代替艱苦細致的談心交流；還有的給新兵出主意，讓其偽裝抑郁癥、狂躁癥等心理疾病，以此規(guī)避拒服兵役責任。個別兵役機關(guān)則對退兵干部冷言冷語，辦理手續(xù)能拖則拖，明明是病史問題，卻讓家長堅稱是到部隊后新發(fā)的病，與部隊扯皮拖延。

各類資源消耗較大。退回一名不合格新兵，往往牽扯各級各單位大量精力，消耗大量醫(yī)療資源，花費大量經(jīng)費。身體不合格新兵在部隊一般要經(jīng)過多次復檢，如有異議，還要到終極鑒定醫(yī)院核查。思想不合格新兵，從有拒服兵役苗頭開始，基層單位就安排骨干全時監(jiān)管，制作訪談筆錄，通知家長和基層武裝部一起做思想工作；有的單位還錄制訪談視頻、音頻作為退兵證據(jù)。退兵返籍途中，為防止發(fā)生意外，還要派干部骨干護送，造成交通、食宿費用負擔。

退兵責任難以厘清?！斑x送邊緣兵，兵走心不安”是部分征兵工作人員心態(tài)的寫照?？陀^講，當前形勢下絕大多數(shù)退兵情況都屬于非責任退兵。個別征接兵人員以不正當手段把不合格青年征入部隊所產(chǎn)生的責任退兵，雖不能完全排除，但數(shù)量畢竟有限。征兵期間，雖然各級兵役機關(guān)三令五申要求明確工作責任和獎懲措施，但由于兵員不合格原因難以確切定論，面對各種理由的非責任退兵問題，追責時猶如“拳頭落在棉花包上”，無處著力。

二、退兵工作矛盾問題的原因分析

征兵難，退兵更難。退兵工作之所以面臨嚴峻挑戰(zhàn)，根本原因還是可供征集的合格兵員基數(shù)不足，而征兵獎勵政策缺乏吸引力、兵役機關(guān)工作不夠扎實、體檢標準和流程不夠完善、部分青年價值觀存在偏差等，則是其內(nèi)在核心原因。

一是對大學生入伍的激勵政策不夠有力。2008年以來，各地普遍實行高學歷青年優(yōu)先征集政策。一般情況下，大學生青年文化素質(zhì)優(yōu)于高中以下青年，而身體素質(zhì)則不如高中以下青年，堅持學歷優(yōu)先與堅持體檢標準客觀上存有矛盾。實踐證明，雖然各地出臺一系列鼓勵大學生入伍的優(yōu)惠政策，但由于吸引力普遍不夠，難以產(chǎn)生一呼百應的群體效應，大學生報名參軍人數(shù)偏少，與上級確定的目標有較大差距。隨著近年來大學生入伍的任務比例逐年提高，各兵役機關(guān)為確保完成任務，在可挑選兵員底數(shù)偏少的情況下，體檢結(jié)束后總會保留一批高學歷“邊緣兵”作為備選，一旦高學歷比例達不到任務要求，就會“矬子里面拔將軍”，寧愿淘汰身體素質(zhì)優(yōu)秀的高中生，也要選送有“瑕疵”的大學生。

二是征兵基礎性準備工作不夠扎實。兵役登記、調(diào)查摸底等準備工作是征兵工作的重要環(huán)節(jié)，是基層武裝部和農(nóng)村民兵組織工作人員全面掌握應征青年入伍真實動機、身體狀況、現(xiàn)實表現(xiàn)的良好時機。征兵準備工作抓得實不實，直接影響征兵質(zhì)量。當前，各地兵役登記、調(diào)查摸底工作普遍存在機制不健全、流程不規(guī)范、方法不靈活、登記率不高等問題，特別是兵役登記實行網(wǎng)上填報后，適齡青年在全國征兵網(wǎng)完成兵役登記，與武裝部征兵工作人員當面溝通減少，基層征兵工作人員走訪調(diào)查工作若不夠深入，短期內(nèi)僅僅通過幾次集體見面，很難全面準確了解適齡青年的真實情況。

三是傳統(tǒng)體檢標準和流程不夠完善?，F(xiàn)行體檢辦法對部分疾病難以查明。從近年退兵情況看，屬器質(zhì)性、功能性疾病的僅占少部分，大多數(shù)情況屬“不在征兵體檢范圍內(nèi)疾病”和“征兵體檢中檢測不出來的潛伏性疾病”，如哮喘、癲癇、抑郁、人格障礙等，如果青年本人和家長刻意隱瞞病史，征兵體檢很難發(fā)現(xiàn)。部分體檢項目標準把握不一致。有的單位為了多征大學生，對視力、體重、齲齒和血檢、尿檢、腹部B超、胸透等輔助檢查項目的標準把關(guān)不嚴；有的醫(yī)院在區(qū)別扁平足、腋臭、精索靜脈曲張等問題的嚴重程度上，給出的結(jié)論經(jīng)常不一致；有的項目如T波改變、高血壓、心肌酶檢測等，不同時間段檢查出的結(jié)論也不同。重復體檢效果不明顯。各級為確保新兵質(zhì)量，通常層層組織體檢，應征青年往往要參加鎮(zhèn)街、縣區(qū)、地市、省級征兵部門，以及部隊組織的初檢、復檢和抽檢，少則三四次，多則六七次。而事實上，每次體檢都是常規(guī)項目，查不出來的問題還是查不出來。有的應征青年往往因這種反復體檢，疲于應付，而對是否繼續(xù)選擇當兵產(chǎn)生動搖。

四是部分應征青年價值觀存在偏差。受長期和平環(huán)境和優(yōu)越生活條件影響，以及多元思想文化的沖擊，使許多適齡公民國防觀念淡漠，責任意識弱化，導致一些青年吃苦精神不強，耐力韌勁缺乏。部分家長對子女的教育引導也存在一些偏差。比如，部分家長送孩子參軍，有的是想讓其在部隊得到管束和教育；有的是想獲得更好的優(yōu)撫補貼。而到了部隊之后，又往往因部隊艱苦現(xiàn)狀與理想發(fā)展預期出現(xiàn)較大落差，而打“退堂鼓”。

三、破解退兵工作難題的對策建議

退兵工作難，說到底還是因“當兵冷、征兵難”問題所致。如果優(yōu)質(zhì)兵員基數(shù)多，退兵問題自然迎刃而解。雖然近年來各級不斷出臺征兵優(yōu)惠政策，加大宣傳力度，但應征報名人數(shù)和“雙合格”人數(shù)持續(xù)減少的趨勢并未改變。解決這些問題，需要多措并舉、軍地合作，從源頭上尋求突破。

優(yōu)化政策規(guī)定，進一步健全國防法規(guī)體系。從近年來大學生入伍后的發(fā)展看，如果沒有考上軍校或提干，大部分人選擇退伍、就業(yè)或繼續(xù)上學，而選擇留隊的較少，主要原因還是政策吸引力不夠。為此，一是要改善大學生優(yōu)惠政策。頒布專項法規(guī)，明確由各地出臺相關(guān)細則，定向招收退役大學生士兵為公務員或事業(yè)單位、國企單位員工，大學生士兵退伍后可聘為基干民兵教練員、學校學生軍訓骨干等，以激發(fā)大學生參軍熱情。二是要加快推進士官制度改革。針對大學生士兵特點，著眼解決教育投資多與收入回報少、服現(xiàn)役與再求學等矛盾。在不斷提升基層士官福利待遇的同時，探索在校大學生服役期間以遠程教育方式取得大學畢業(yè)證的路子，吸引優(yōu)秀大學生士兵留隊。三是要規(guī)范學生軍訓工作。學生軍訓有助于增強全民國防意識、提升后備力量素質(zhì)、激發(fā)青年當兵熱情。學生參加軍訓，本身就是一次鮮活生動的征兵宣傳。應盡快整合兵役登記和學生軍訓工作，解決當前存在的落實軍訓要求不夠好、工作秩序不規(guī)范、訓練質(zhì)量不夠高等問題。

融入大數(shù)據(jù)理念，進一步整合相關(guān)數(shù)據(jù)庫。隨著信息科技發(fā)展，大數(shù)據(jù)已深入影響社會生活的各個方面。全國征兵網(wǎng)與教育部學信網(wǎng)數(shù)據(jù)聯(lián)通后，兵役機關(guān)在審查學歷、年齡、戶籍時較以往更為高效、便捷和準確。下一步，可考慮在確保安全和隱私保密前提下，實現(xiàn)征兵系統(tǒng)與醫(yī)療、公安系統(tǒng)的授權(quán)共享。一方面，聯(lián)通征兵系統(tǒng)與醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)。充分發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的數(shù)據(jù)功能，掌握應征青年各成長階段的健康數(shù)據(jù)，包括既發(fā)病史、家族病史、體檢治療經(jīng)歷、用藥情況等，網(wǎng)上報名時自動篩選。應征對象在上站體檢時，只需通過身份認證，打印體檢引導單，對必檢項目進行重點檢查，這樣既能確保兵員體檢質(zhì)量，又能提高征兵工作效率。另一方面，聯(lián)通征兵系統(tǒng)與公安系統(tǒng)。依托公安系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源，在網(wǎng)上報名階段，由公安部門提前介入審核，經(jīng)核實有歷史問題或模糊問題的，在上站體檢前即予以淘汰。通過調(diào)整征兵體檢和政治考核順序，還可避免因政審不合格青年多次體檢而浪費醫(yī)療資源。

完善制度機制，進一步堵塞兵役工作漏洞。一是加強兵役登記指導。制定兵役登記工作規(guī)范，明確具體要求，每年第一季度就深入院校、鎮(zhèn)街宣傳發(fā)動；6月底前對各單位兵役登記工作檢查抽查，發(fā)現(xiàn)與適齡戶籍人口數(shù)量差距較大的，預征兵員數(shù)量達不到往年任務數(shù)2～3倍的單位，給予通報批評，責令整改。二是加強預定新兵管理。入伍前7～10天組織對預定新兵對象集中管理，防止因酗酒、熬夜、旅行和劇烈運動引發(fā)身體指標變化。集中期間可組織簡單的隊列、體能訓練，開展思想政治和疾病預防教育，幫助定兵對象提前適應部隊生活、鞏固入伍決心，同時提早發(fā)現(xiàn)隱性疾病。三是完善退兵獎懲制度。對于沒有出現(xiàn)退兵的單位，要加大獎勵力度；對于責任和非責任退兵問題，要區(qū)分不同情況，進一步細化處置辦法；對于隱瞞病史，或害怕思想退兵處罰而編造精神類疾病的情況，要加緊研究制定相應的處罰措施。

（責任編輯：鄭寧）

中圖分類號：E25

文獻標識碼：A

文章編號：ISSN1002-4484（2016）02-0054-03