肖運(yùn)洪

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全面科學(xué)籌劃邊海防地區(qū)“十三五”國(guó)防動(dòng)員建設(shè)

肖運(yùn)洪

內(nèi)容提要：“十三五”是軍隊(duì)改革取得突破性進(jìn)展、取得重要成果的關(guān)鍵時(shí)期，也是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的決勝階段。邊海防地區(qū)地理位置重要，使命任務(wù)特殊，“十三五”期間，國(guó)防動(dòng)員建設(shè)必須堅(jiān)持以習(xí)主席決策指示統(tǒng)領(lǐng)方向大局，堅(jiān)持以任務(wù)牽引提升新型能力，堅(jiān)持以軍民融合完善基礎(chǔ)設(shè)施，堅(jiān)持以服從服務(wù)大局拓展功能效用，堅(jiān)持以適應(yīng)體制變革保障工作落實(shí)。

關(guān)鍵詞：國(guó)防動(dòng)員 邊防 海防 十三五

作者：肖運(yùn)洪，廣西軍區(qū)司令員 ，少將

“十三五”是軍隊(duì)改革取得突破性進(jìn)展、取得重要成果的關(guān)鍵時(shí)期，也是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的決勝階段。邊海防地區(qū)地理位置重要，使命任務(wù)特殊，必須著眼國(guó)家安全和邊海防地區(qū)穩(wěn)定，圍繞保證改革和保障“能打仗、打勝仗”，立足新的歷史起點(diǎn)，以更強(qiáng)烈的憂患意識(shí)、使命意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，用更寬廣的視野、更務(wù)實(shí)的舉措，全面科學(xué)謀劃“十三五”國(guó)防動(dòng)員建設(shè)，為應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的動(dòng)員保障基礎(chǔ)。

一、堅(jiān)持以習(xí)主席決策指示統(tǒng)領(lǐng)動(dòng)員建設(shè)方向

黨的十八大以來，中央軍委習(xí)近平主席運(yùn)籌帷幄、總攬全局，提出了一系列治國(guó)理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略，為統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)，實(shí)現(xiàn)富國(guó)與強(qiáng)軍相統(tǒng)一，推進(jìn)新形勢(shì)下國(guó)防動(dòng)員建設(shè)提供了科學(xué)的理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南。我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)，切實(shí)感悟其中蘊(yùn)含的世界觀方法論，科學(xué)用于武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，把邊海防地區(qū)國(guó)防動(dòng)員能力提高到一個(gè)新水平。

一要用國(guó)家安全形勢(shì)發(fā)展的新判斷為國(guó)防動(dòng)員準(zhǔn)備確立新導(dǎo)向。習(xí)主席指出，世界形勢(shì)正在發(fā)生冷戰(zhàn)結(jié)束以來最為深刻復(fù)雜的變化，國(guó)家安全和發(fā)展形勢(shì)更趨復(fù)雜，各種可以預(yù)料和難以預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)將會(huì)增多；一些國(guó)家視我國(guó)為主要戰(zhàn)略對(duì)手，在我國(guó)周邊四處煽風(fēng)點(diǎn)火，頻繁對(duì)我國(guó)核心利益發(fā)起挑戰(zhàn)；恐怖主義、分裂主義、極端主義活動(dòng)猖獗，地區(qū)軍事安全因素趨于突出，給我國(guó)周邊安全穩(wěn)定帶來不利影響；我國(guó)海上安全環(huán)境更趨復(fù)雜，對(duì)我國(guó)戰(zhàn)略全局的影響更加突出，圍繞海上爭(zhēng)端的斗爭(zhēng)將長(zhǎng)期存在。形勢(shì)決定任務(wù)，安全需求牽引國(guó)防動(dòng)員建設(shè)，習(xí)主席對(duì)當(dāng)前國(guó)家安全形勢(shì)的科學(xué)判斷，為籌劃邊海防地區(qū)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)提供了根本遵循，我們必須牢固樹立“動(dòng)員為打贏、準(zhǔn)備為應(yīng)戰(zhàn)”的鮮明導(dǎo)向。

二要用“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的新舉措為國(guó)防動(dòng)員建設(shè)開啟新思路?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局，是新一屆黨中央在治國(guó)方略上堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的新舉措，對(duì)加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)提出了新的更高要求，為國(guó)防動(dòng)員地位作用、目標(biāo)任務(wù)、保障能力等注入時(shí)代內(nèi)涵。我們必須把“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局貫徹到邊海防地區(qū)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)各領(lǐng)域全過程，緊跟全面建成小康社會(huì)進(jìn)一步提高國(guó)防動(dòng)員準(zhǔn)備質(zhì)量，緊跟全面深化改革謀求國(guó)防動(dòng)員體制機(jī)制創(chuàng)新發(fā)展，緊跟全面依法治國(guó)進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)防動(dòng)員法治化建設(shè)，緊跟全面從嚴(yán)治黨強(qiáng)化國(guó)防動(dòng)員工作黨委統(tǒng)攬、政府主抓的領(lǐng)導(dǎo)自覺。

三要用國(guó)防和軍隊(duì)改革的新機(jī)遇為國(guó)防動(dòng)員創(chuàng)新提供新動(dòng)力。這次國(guó)防和軍隊(duì)改革，中央軍委和習(xí)主席放眼世界，縱觀全局，審時(shí)度勢(shì)，對(duì)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)中的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題做了脫胎換骨的“大手術(shù)”，國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)迎來發(fā)展的春天。我們必須抓住這一歷史機(jī)遇，深刻把握軍委意圖，深刻理解改革精神，善于前瞻思維、善于前瞻謀劃、善于創(chuàng)新實(shí)踐，乘勢(shì)開創(chuàng)邊海防地區(qū)國(guó)防動(dòng)員工作新局面。

四要用軍民融合國(guó)家戰(zhàn)略的新平臺(tái)為國(guó)防動(dòng)員發(fā)展注入新活力。十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央在治黨治國(guó)治軍實(shí)踐中，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，將軍民融合上升為國(guó)家戰(zhàn)略，這是做好新形勢(shì)下國(guó)防動(dòng)員工作的重要支撐，為國(guó)防動(dòng)員建設(shè)發(fā)展搭建了全要素、多領(lǐng)域的新平臺(tái)。我們要以高度的政治自覺，盡快形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效的組織管理體系，政府主導(dǎo)、需求牽引、市場(chǎng)運(yùn)作相統(tǒng)一的工作運(yùn)行體系，系統(tǒng)完備、銜接配套、有效激勵(lì)的政策制度體系，強(qiáng)力推動(dòng)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略在邊海防地區(qū)落地生根、開花結(jié)果。

二、堅(jiān)持以任務(wù)牽引提升新型動(dòng)員能力

邊海防地區(qū)要緊緊圍繞應(yīng)對(duì)海上行動(dòng)和守邊固防任務(wù)需要，牢固樹立一切為戰(zhàn)的理念，基于任務(wù)抓動(dòng)員、搞建設(shè)，著力構(gòu)建與信息化戰(zhàn)爭(zhēng)相適應(yīng)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、參戰(zhàn)支前任務(wù)相匹配的新型動(dòng)員力量體系。

一是著眼戰(zhàn)區(qū)使命任務(wù)，搞好“十三五”國(guó)防動(dòng)員工作籌劃。隨著軍隊(duì)調(diào)整改革的深入推進(jìn)，戰(zhàn)區(qū)擔(dān)負(fù)的作戰(zhàn)任務(wù)將發(fā)生根本性變化。在籌劃“十三五”國(guó)防動(dòng)員時(shí)，必須著眼戰(zhàn)區(qū)使命任務(wù)，突出“雙應(yīng)”能力的整體提升，努力實(shí)現(xiàn)動(dòng)員保障由過去以陸軍為主向多軍兵種轉(zhuǎn)變，動(dòng)員任務(wù)由過去注重參戰(zhàn)支前向突出支援保障多樣化軍事任務(wù)轉(zhuǎn)變，動(dòng)員主體由過去普通參戰(zhàn)力量為主向高新技術(shù)力量和裝備轉(zhuǎn)變。必須針對(duì)動(dòng)員保障任務(wù)更加多元、要素更為廣泛、要求更為精確的特點(diǎn)，把國(guó)防動(dòng)員建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)融合起來，不斷提升動(dòng)員要素質(zhì)量，確保形成全面、精準(zhǔn)、持續(xù)的動(dòng)員能力。

二是著眼常態(tài)化海上維權(quán)管控，加強(qiáng)海上動(dòng)員力量建設(shè)。當(dāng)前，海上維權(quán)管控進(jìn)入常態(tài)化，要求海上動(dòng)員力量聽令而動(dòng)、常備常用。要遵循“依船編兵、人船結(jié)合、海陸互補(bǔ)”的原則，按照一船一班、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建排、縣區(qū)建連模式，編實(shí)編強(qiáng)海上支援、海岸防御、島礁防衛(wèi)等海上民兵隊(duì)伍，海上裝載卸載、醫(yī)療救護(hù)、船舶維修等海上專業(yè)保障隊(duì)伍，以及信息支援、遙感監(jiān)測(cè)、搜救打撈、測(cè)繪導(dǎo)航、氣象水文等海上新質(zhì)動(dòng)員力量。要把握海上行動(dòng)能力生成規(guī)律，按照“海上情況設(shè)想全、組訓(xùn)內(nèi)容設(shè)置精、參訓(xùn)人員設(shè)定準(zhǔn)”的要求，建立完善陸海綜合訓(xùn)練保障體系，突出抓好情報(bào)偵察、信息報(bào)知、警戒防護(hù)、海戰(zhàn)技能等專業(yè)訓(xùn)練，全面提升海上遂行任務(wù)能力。要適應(yīng)涉海經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)發(fā)展變化，著眼“人船隨時(shí)可控、動(dòng)員集結(jié)快速”的要求，創(chuàng)新海上動(dòng)員力量管理手段，健全管理制度，規(guī)范管理辦法，充分發(fā)揮人武系統(tǒng)管編組訓(xùn)練、漁業(yè)部門管海上作業(yè)、編兵單位管人船使用的優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)一實(shí)施人船管控，確保隊(duì)伍第一時(shí)間收得攏、拉得出、上得去。

三是著眼邊海防地區(qū)核心使命，推進(jìn)后備中堅(jiān)力量質(zhì)量建設(shè)。邊防民兵戰(zhàn)備執(zhí)勤力量，要按照“臨邊突出戰(zhàn)備執(zhí)勤、沿線突出作戰(zhàn)支援、縱深突出兵員儲(chǔ)備”的要求，編組以邊境一線口岸、通道、村屯為依托，以縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，形成一線、二線、縱深梯次配置的組織布局，積極開展以邊防巡邏執(zhí)勤、設(shè)伏堵卡、控守要點(diǎn)等為重點(diǎn)的技術(shù)戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練，全面提高隊(duì)伍守邊管邊控邊能力。民兵應(yīng)急力量，要牢固樹立“資源共享、隊(duì)伍共建、力量共用”的融合理念，總結(jié)梳理建設(shè)模式，積極探索常駐備勤、抽組輪換、對(duì)口共建、契約聯(lián)建、集中融建等編組方法，不斷優(yōu)化組織布局和隊(duì)伍結(jié)構(gòu)；要結(jié)合隊(duì)伍職能任務(wù)拓展實(shí)際，創(chuàng)新與編組模式相適應(yīng)的全員常態(tài)訓(xùn)、分點(diǎn)輪流訓(xùn)、掛鉤聯(lián)合訓(xùn)和依崗穿插訓(xùn)等組訓(xùn)辦法，確實(shí)把大綱明確的訓(xùn)練內(nèi)容訓(xùn)全訓(xùn)實(shí)，不斷提高應(yīng)急處突能力。預(yù)備役部隊(duì)，要適應(yīng)軍隊(duì)調(diào)整改革的新要求，本著與現(xiàn)役部隊(duì)功能互補(bǔ)的原則，按照軍委部署，積極探索編組現(xiàn)役部隊(duì)平時(shí)缺少、戰(zhàn)時(shí)急需的信息支援、網(wǎng)絡(luò)防御、電磁頻譜、工程維護(hù)、氣象水文、裝備維修、運(yùn)輸保障等專業(yè)人才，深入研究信息化條件下新的建設(shè)模式，注入預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)時(shí)代元素。

三、堅(jiān)持以軍民融合完善動(dòng)員基礎(chǔ)設(shè)施

目前，邊海防地區(qū)國(guó)防動(dòng)員基礎(chǔ)設(shè)施與未來軍事行動(dòng)需要不相適應(yīng)的問題比較突出，需要軍地各方共同肩負(fù)起職責(zé)，按照軍民融合深度發(fā)展的新戰(zhàn)略，強(qiáng)力推進(jìn)重大建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)軍事需求，重點(diǎn)解決好“五個(gè)問題”。

一是解決“出得去、出得快”的問題。適應(yīng)軍隊(duì)武器裝備發(fā)展和組織力量布局調(diào)整帶來的新變化，加緊規(guī)劃建設(shè)戰(zhàn)區(qū)、邊防一線營(yíng)區(qū)進(jìn)出口道路和高速公路飛機(jī)跑道、預(yù)留部隊(duì)?wèi)?yīng)急機(jī)動(dòng)接口，以及滾裝碼頭泊位等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足作戰(zhàn)力量快速出動(dòng)和遠(yuǎn)程投送的需要；持續(xù)推進(jìn)國(guó)防公路建設(shè)，加大沿邊路網(wǎng)密度，進(jìn)一步完善部隊(duì)迂回保障通道，提升戰(zhàn)場(chǎng)機(jī)動(dòng)能力。

二是解決“通得了、通得好”的問題。積極應(yīng)對(duì)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、5G時(shí)代的挑戰(zhàn)，發(fā)揮地方信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，系統(tǒng)推進(jìn)沿海海域、邊境地區(qū)通信建設(shè)，探索地方信息資源支援服務(wù)國(guó)防建設(shè)的途徑；構(gòu)筑軍警民聯(lián)建聯(lián)管信息共享平臺(tái)，推動(dòng)后備力量指揮通信手段建設(shè)，逐步形成軍地一體、廣域覆蓋、隨遇接入、按需服務(wù)的國(guó)防動(dòng)員信息保障體系。

三是解決“訓(xùn)得實(shí)、保得上”的問題。著眼遂行多樣化軍事任務(wù)，由軍事機(jī)關(guān)牽頭，整合公安、法院、武警等軍地有關(guān)資源，加大統(tǒng)籌國(guó)防動(dòng)員隊(duì)伍訓(xùn)練場(chǎng)地建設(shè)力度，力爭(zhēng)“十三五”末每個(gè)縣都建成一個(gè)規(guī)模適宜、功能齊全、使用高效的綜合訓(xùn)練場(chǎng)；組織國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)做好跨區(qū)演習(xí)部隊(duì)定點(diǎn)和伴隨保障，切實(shí)形成部隊(duì)練打仗、動(dòng)員練支前的良好局面。

四是解決“疏得開、防得住”的問題。著眼構(gòu)建適應(yīng)信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的城市綜合防護(hù)體系，國(guó)家級(jí)人防重點(diǎn)城市要全部建成人防基本指揮所和地面應(yīng)急指揮中心，完善要素設(shè)置和指揮手段，建成1座能容納5000人以上的人口疏散基地（戰(zhàn)時(shí)用于黨政機(jī)關(guān)疏散）；抓好“一網(wǎng)四系統(tǒng)”綜合集成先行建設(shè)試點(diǎn)，探索構(gòu)建縱向貫通、橫向互聯(lián)的一體化指揮信息系統(tǒng)；將重要目標(biāo)納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，明確防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和任務(wù)，落實(shí)防護(hù)措施，切實(shí)提高現(xiàn)代城市綜合防護(hù)能力。

五是解決“儲(chǔ)得實(shí)、征得到”的問題。按照與作戰(zhàn)布局一致的原則，就近落實(shí)預(yù)征預(yù)儲(chǔ)，重點(diǎn)把特種車輛、醫(yī)療器械、工程維修、信息通信、油料等戰(zhàn)爭(zhēng)急需的裝備物資，儲(chǔ)備在邊海防地區(qū)和主要交通干線沿線，確保戰(zhàn)時(shí)快速補(bǔ)給；依托地方優(yōu)勢(shì)資源，加大糧油、醫(yī)藥、裝備維修、倉(cāng)儲(chǔ)物流等不同類型動(dòng)員中心建設(shè)力度，為部隊(duì)作戰(zhàn)提供人才、裝備和技術(shù)等方面的綜合保障。

四、堅(jiān)持以服從服務(wù)大局拓展動(dòng)員功能效用

圍繞全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，從邊海防地區(qū)實(shí)際與特點(diǎn)出發(fā)，積極組織國(guó)防動(dòng)員隊(duì)伍“參建”“參治”，在扶貧攻堅(jiān)、社會(huì)治理、生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)等方面主動(dòng)作為、練兵強(qiáng)兵。

一是在參與精準(zhǔn)扶貧工作中發(fā)揮作用。認(rèn)真貫徹中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神，充分發(fā)揮國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)組織健全、素質(zhì)過硬、突擊力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，組織所屬部隊(duì)和民兵預(yù)備役人員參與全區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作。依托民兵訓(xùn)練基地、國(guó)防教育室、青年民兵之家，定期舉辦科技、種植養(yǎng)殖、旅游服務(wù)等技能培訓(xùn)，促進(jìn)當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂?；積極參與鄉(xiāng)村公路、農(nóng)田水利、農(nóng)村電網(wǎng)和貧困戶危舊房改造，重點(diǎn)援建一批村屯公路、學(xué)校、村公所、醫(yī)務(wù)室、養(yǎng)殖基地等基礎(chǔ)設(shè)施；大力支持發(fā)展教育事業(yè)，加強(qiáng)教育文化幫扶，繼續(xù)搞好貧困學(xué)生助學(xué)活動(dòng)；建立完善參與精準(zhǔn)扶貧開發(fā)的長(zhǎng)效機(jī)制，把扶貧成效納入國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)全面建設(shè)考評(píng)衡量，切實(shí)通過廣泛參與扶貧開發(fā)鍛煉隊(duì)伍、錘煉作風(fēng)。

二是在參與維穩(wěn)救災(zāi)行動(dòng)中發(fā)揮作用。要把組織國(guó)防動(dòng)員隊(duì)伍參與維穩(wěn)救災(zāi)行動(dòng)作為育兵的課堂、練兵的舞臺(tái)、強(qiáng)兵的戰(zhàn)場(chǎng)，在遂行急難險(xiǎn)重任務(wù)中摔打隊(duì)伍。發(fā)揮應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和突發(fā)事件的主力軍作用，在成建制參與搶險(xiǎn)救災(zāi)和應(yīng)急維穩(wěn)等行動(dòng)中，按照“用練一致”的要求組織動(dòng)員指揮、協(xié)同保障，既有效完成任務(wù)，又全面鞏固組織、提高能力。結(jié)合動(dòng)員專業(yè)保障隊(duì)伍崗位生產(chǎn)和能力素質(zhì)需要，定期組織崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)訓(xùn)練，成建制組織應(yīng)急動(dòng)員演練，在促進(jìn)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)型發(fā)展中不斷提升遂行動(dòng)員保障任務(wù)的能力。

三是在引領(lǐng)社會(huì)主義新風(fēng)尚中發(fā)揮作用。積極組織駐地部隊(duì)和民兵預(yù)備役人員，廣泛傳播社會(huì)主義新風(fēng)正氣，帶頭宣傳踐行黨的路線方針政策，在維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、化解社會(huì)矛盾等方面發(fā)揮重要作用，進(jìn)一步鞏固基層政權(quán)；自覺遵守地方政策法規(guī)，深入開展擁政愛民和軍民共建活動(dòng)，傳承崇軍尚武精神，激發(fā)軍政軍民團(tuán)結(jié)能量，努力營(yíng)造黨政軍民同舟共濟(jì)干事業(yè)的良好氛圍。

五、堅(jiān)持以適應(yīng)體制變革保障動(dòng)員工作落實(shí)

新形勢(shì)下，省軍區(qū)系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作關(guān)系發(fā)生了重大變化，各級(jí)要準(zhǔn)確把握新情況新特點(diǎn)，加快轉(zhuǎn)變作風(fēng)、轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變工作方式，切實(shí)解決好適應(yīng)新體制、履行新職責(zé)中遇到的重大問題，確保邊海防地區(qū)國(guó)防動(dòng)員工作在新體制機(jī)制下高效運(yùn)轉(zhuǎn)、物化落地。

一是關(guān)系要理順。始終堅(jiān)持黨管武裝原則不動(dòng)搖，進(jìn)一步規(guī)范國(guó)防動(dòng)員“黨委統(tǒng)攬、政府主抓”的領(lǐng)導(dǎo)體制。理順與軍委國(guó)防動(dòng)員部的領(lǐng)導(dǎo)管理關(guān)系，建立完善國(guó)防動(dòng)員運(yùn)行機(jī)制，確保動(dòng)員工作在新體制下組織領(lǐng)導(dǎo)順暢、分類指導(dǎo)到位；理順與戰(zhàn)區(qū)的作戰(zhàn)指揮關(guān)系，進(jìn)一步完善動(dòng)員需求對(duì)接會(huì)商機(jī)制，增強(qiáng)參戰(zhàn)支前動(dòng)員準(zhǔn)備的針對(duì)性；理順與戰(zhàn)區(qū)軍兵種部隊(duì)的動(dòng)員保障關(guān)系，構(gòu)建重大演訓(xùn)活動(dòng)軍地聯(lián)合保障體系，在常態(tài)保障中全面檢驗(yàn)國(guó)防動(dòng)員準(zhǔn)備質(zhì)效。

二是制度要配套。著眼軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的現(xiàn)實(shí)需求，優(yōu)先推進(jìn)海上維權(quán)征用補(bǔ)償、重大軍事行動(dòng)保障、軍事需求對(duì)接、通用物資裝備預(yù)征、逃避國(guó)防義務(wù)懲處、船舶車輛改裝等亟需的地方性配套法規(guī)建設(shè)，確保軍事斗爭(zhēng)國(guó)防動(dòng)員準(zhǔn)備有法可依、有章可循；結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，將預(yù)備役部隊(duì)預(yù)任軍官選拔使用、應(yīng)急力量和海上民兵建設(shè)、征兵工作改革等行之有效的好經(jīng)驗(yàn)好做法，以行政法規(guī)的形式固定下來，在實(shí)踐中推廣施行。

三是責(zé)任要到位。國(guó)防動(dòng)員涉及軍地方方面面，是黨政軍民的共同事業(yè)，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。各級(jí)黨委政府要把國(guó)防動(dòng)員工作納入重要議事日程、擺上重要位置，及時(shí)研究解決有關(guān)重大問題，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要主動(dòng)管，真正做到在其位、盡其責(zé)，確保國(guó)防動(dòng)員工作順利開展。軍事機(jī)關(guān)要進(jìn)一步發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，為地方黨委和政府組織籌劃國(guó)防動(dòng)員建設(shè)、推動(dòng)落實(shí)軍民深度融合當(dāng)好參謀、提好建議。國(guó)動(dòng)委要緊緊圍繞保障部隊(duì)能打勝仗這一根本要求，統(tǒng)籌考慮各項(xiàng)建設(shè)，及時(shí)提出意見建議，研究新情況、解決新問題，不斷推動(dòng)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展。有關(guān)職能部門要自覺承擔(dān)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)責(zé)任，主動(dòng)加強(qiáng)軍地溝通協(xié)調(diào)，共同研究解決存在問題，確保各項(xiàng)工作在本系統(tǒng)得到有效落實(shí)。

（責(zé)任編輯：徐永漢）

中圖分類號(hào)：E25

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：ISSN1002-4484（2016）02-0008-04