譚民

始終按照規(guī)律抓規(guī)范提高部隊(duì)正規(guī)化建設(shè)水平

譚民

正規(guī)化建設(shè)是確保部隊(duì)高度集中統(tǒng)一和安全穩(wěn)定、提升部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的重要保障，需始終圍繞戰(zhàn)斗力生成規(guī)律、安全發(fā)展規(guī)律、基層建設(shè)規(guī)律抓規(guī)范。

部隊(duì)；規(guī)律；正規(guī)化建設(shè)

習(xí)主席強(qiáng)調(diào)“要研究新的歷史條件下建軍治軍的特點(diǎn)規(guī)律，建立健全一整套適應(yīng)現(xiàn)代化軍隊(duì)建設(shè)和作戰(zhàn)要求的組織模式、制度安排、運(yùn)作方式，推動(dòng)軍隊(duì)正規(guī)化建設(shè)向更高水平發(fā)展”，并提出“要以黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)為引領(lǐng)，深入推進(jìn)政治建軍、改革強(qiáng)軍、依法治軍”的重大戰(zhàn)略思想，賦予了正規(guī)化建設(shè)新的時(shí)代內(nèi)涵。當(dāng)前，在軍隊(duì)改革引向縱深的背景下推動(dòng)強(qiáng)軍目標(biāo)落地生根，必須堅(jiān)持改革強(qiáng)軍與依法治軍“雙輪驅(qū)動(dòng)”，按照規(guī)律規(guī)范部隊(duì)正規(guī)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)治軍方式的“三個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”，確保部隊(duì)高度集中統(tǒng)一和安全穩(wěn)定。

一、始終圍繞戰(zhàn)斗力生成規(guī)律抓規(guī)范

軍事訓(xùn)練是部隊(duì)的基本實(shí)踐活動(dòng)，是戰(zhàn)斗力生成的基本途徑，是重要的治軍方式和管理方式，是正規(guī)化建設(shè)的切入點(diǎn)和落腳點(diǎn)。訓(xùn)練正規(guī)化，就是要強(qiáng)化按綱施訓(xùn)的意識(shí)，增強(qiáng)大綱的剛性執(zhí)行力，把戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)具體到軍事訓(xùn)練全領(lǐng)域全過(guò)程，解決好備戰(zhàn)常態(tài)化、訓(xùn)練實(shí)戰(zhàn)化、平戰(zhàn)一體化的問(wèn)題，催生能打勝仗的活力與能力。

一要依法施訓(xùn)。把精力放在基于大綱狠抓訓(xùn)練落實(shí)上，做到按編制訓(xùn)全單位、按實(shí)力訓(xùn)全人員、按綱目訓(xùn)全內(nèi)容、按指導(dǎo)法訓(xùn)全步驟、按戰(zhàn)斗力構(gòu)成訓(xùn)全要素、按成績(jī)?cè)u(píng)定標(biāo)準(zhǔn)訓(xùn)全對(duì)象，不斷強(qiáng)化使命任務(wù)專攻精練的課題式訓(xùn)練、小兵種專業(yè)統(tǒng)籌分訓(xùn)的集約式訓(xùn)練、指揮要素和新裝備的融合式訓(xùn)練、打破建制跨地域的盤活式訓(xùn)練，做到統(tǒng)一計(jì)劃與分類指導(dǎo)相結(jié)合、統(tǒng)控標(biāo)準(zhǔn)與分層組訓(xùn)相結(jié)合、統(tǒng)籌資源與分散保障相結(jié)合，確保訓(xùn)練有質(zhì)量、出效益。

二要依法統(tǒng)訓(xùn)。把訓(xùn)練作為黨委第一要?jiǎng)?wù)、主官第一責(zé)任，嚴(yán)格黨委議戰(zhàn)議訓(xùn)制度，充分發(fā)揮黨委抓戰(zhàn)管訓(xùn)的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，統(tǒng)放結(jié)合、分類指導(dǎo)，確保統(tǒng)放機(jī)制正常運(yùn)轉(zhuǎn)。要統(tǒng)住共性內(nèi)容和基本要求，在統(tǒng)一的要求下搞好協(xié)調(diào)配合，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，充分發(fā)揮各級(jí)職能作用。要區(qū)分不同類型部隊(duì)、兵種專業(yè)、訓(xùn)練層次和對(duì)象，明確相應(yīng)的訓(xùn)練重點(diǎn)，確定不同的質(zhì)量指標(biāo)，因地制宜，因情施訓(xùn)，提高訓(xùn)練指導(dǎo)的科學(xué)性。

三要依法實(shí)訓(xùn)。著眼從嚴(yán)從實(shí)要求摔打磨練部隊(duì)，變安全與訓(xùn)練對(duì)立為對(duì)接。強(qiáng)化“考”，嚴(yán)考班子、首考主官、普考機(jī)關(guān)、重考指揮、實(shí)考群隊(duì)，以上率下檢驗(yàn)“五個(gè)不會(huì)”解決成效；廣泛“比”，把練兵比武的落腳點(diǎn)放在落實(shí)群眾性、基礎(chǔ)性、競(jìng)技性要求上來(lái)，確保官兵參訓(xùn)有動(dòng)力、有壓力、有勁頭；常態(tài)“拉”，持續(xù)強(qiáng)化“雙五”戰(zhàn)備演練機(jī)制，引導(dǎo)部隊(duì)按制度常態(tài)督促、常態(tài)抽點(diǎn)、常態(tài)組織、常態(tài)落實(shí)；突出“抗”，系統(tǒng)研究實(shí)踐謀略對(duì)抗、指揮對(duì)抗、技術(shù)對(duì)抗、戰(zhàn)術(shù)對(duì)抗、保障對(duì)抗等方法路子，提升實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練水平。

四要依法研訓(xùn)。牢固樹(shù)立以理論創(chuàng)新推動(dòng)部隊(duì)建設(shè)發(fā)展的思想，切實(shí)研透新形勢(shì)下軍事戰(zhàn)略方針，找準(zhǔn)軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的根本依據(jù)；研透現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)制勝機(jī)理，理清戰(zhàn)斗力建設(shè)的根本思路；研透基于使命的能力現(xiàn)狀，摸清遂行任務(wù)的根本底數(shù)，研透訓(xùn)練質(zhì)量不高的制約因素，找準(zhǔn)組訓(xùn)管訓(xùn)的有效方法，廣泛掀起軍事革命和思想解放的“頭腦風(fēng)暴”，為推進(jìn)部隊(duì)建設(shè)奠定基礎(chǔ)、創(chuàng)新引路。

五要依法治訓(xùn)。常態(tài)“治虛”，圍繞端正訓(xùn)練作風(fēng)治虛打假，做到指導(dǎo)思想求實(shí)、計(jì)劃安排務(wù)實(shí)、訓(xùn)練考核真實(shí)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)；重點(diǎn)“治官”，領(lǐng)導(dǎo)琢磨打仗、部隊(duì)就善于打仗，領(lǐng)導(dǎo)帥旗插到訓(xùn)練場(chǎng)、部隊(duì)就能勝在戰(zhàn)場(chǎng)，領(lǐng)導(dǎo)自身訓(xùn)練好、部隊(duì)訓(xùn)練就不會(huì)差；穩(wěn)步“治氣”，研探讓思想政治工作走進(jìn)練兵場(chǎng)的有效措施，強(qiáng)化當(dāng)兵打仗、帶兵打仗、練兵打仗思想，培育敢打敢拼、決戰(zhàn)決勝的戰(zhàn)斗精神和血性擔(dān)當(dāng)。

二、始終圍繞安全發(fā)展規(guī)律抓規(guī)范

發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件。正規(guī)化是部隊(duì)建設(shè)的基礎(chǔ)和保障，更是安全穩(wěn)定的基礎(chǔ)和保障，正規(guī)化管理是最有效的安全發(fā)展規(guī)律。在深化改革特殊時(shí)期，守住安全底線就是政治任務(wù)、戰(zhàn)略要求和硬指標(biāo)，必須以強(qiáng)烈的憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，靠“法”的規(guī)范引領(lǐng)強(qiáng)基固本，形成大抓安全的強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)，為強(qiáng)軍戰(zhàn)略深度落地提供安全支撐。

一要深抓安全教育。抓實(shí)法規(guī)教育，常態(tài)開(kāi)展法規(guī)學(xué)用活動(dòng)，強(qiáng)化官兵法治信仰和法治思維；抓實(shí)警示教育，采取以案說(shuō)法、場(chǎng)景模擬等方式，用活生生的反面案例教育警示心靈，筑牢官兵思想防線；抓實(shí)常識(shí)教育，把部隊(duì)最常見(jiàn)、官兵最欠缺、現(xiàn)實(shí)最管用的安全常識(shí)講深講透，增強(qiáng)官兵識(shí)險(xiǎn)避險(xiǎn)化險(xiǎn)的能力素質(zhì)。

二要實(shí)抓安全訓(xùn)練。大力開(kāi)展防護(hù)技能、安全操作、緊急避險(xiǎn)、傷病預(yù)防、自救互救等內(nèi)容的安全訓(xùn)練活動(dòng)，堅(jiān)持軍事訓(xùn)練進(jìn)行到哪里，安全訓(xùn)練就跟進(jìn)到哪里，切實(shí)提高官兵防范事故的能力。

三要早抓風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。把住任務(wù)轉(zhuǎn)換、季節(jié)更替、部隊(duì)演訓(xùn)和重點(diǎn)部位、關(guān)節(jié)時(shí)段、特情官兵等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持一事一評(píng)、一人一評(píng)、一險(xiǎn)一評(píng)，有險(xiǎn)必評(píng)、事前先評(píng)、動(dòng)中跟評(píng)，通過(guò)定性定量的分析評(píng)估，及時(shí)采取相應(yīng)對(duì)策措施，將事故隱患消于未萌、止于未發(fā)。

四要常抓隱患排查。以上級(jí)“八個(gè)方面重大安全問(wèn)題”、“七個(gè)重點(diǎn)防范”為基準(zhǔn)，持續(xù)有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地抓好隱患排查工作，突出重點(diǎn)目標(biāo)、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)時(shí)節(jié)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)人員，建立問(wèn)題責(zé)任清單，限時(shí)掛賬銷號(hào)，以量的積累實(shí)現(xiàn)質(zhì)的突破。

五要狠抓綜合治理。圍繞部隊(duì)反復(fù)發(fā)生、扎堆出現(xiàn)、久抓不絕的問(wèn)題頑癥，實(shí)施集中整治、板塊治理。緊盯恐怖襲擊等現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)研究對(duì)策，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急力量建設(shè)，貼近實(shí)戰(zhàn)完善應(yīng)急預(yù)案，配套基本設(shè)施，有針對(duì)性地組織應(yīng)急分隊(duì)檢驗(yàn)性演練，確保遇有情況能夠迅即有效應(yīng)對(duì)。

六要久抓安全文化。注重搞好軟件與硬件、精神與物質(zhì)的有機(jī)結(jié)合，尤其要發(fā)揮手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等軍營(yíng)新興媒介在推進(jìn)安全文化上的正能量，廣泛開(kāi)展安全文化進(jìn)課堂、進(jìn)操場(chǎng)、進(jìn)班排、進(jìn)戰(zhàn)位活動(dòng)，將安全文化融入部隊(duì)建設(shè)的方方面面，滲透官兵生活的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，讓官兵在潛移默化中養(yǎng)成安全習(xí)慣、形成安全自覺(jué)。

三、始終圍繞基層建設(shè)規(guī)律抓規(guī)范

《綱要》是基層建設(shè)的總綱，基層建設(shè)千頭萬(wàn)緒，按綱抓建綱舉目張。推進(jìn)部隊(duì)正規(guī)化建設(shè)，必須在深入徹底肅清郭徐案件影響、營(yíng)造良好政治生態(tài)的基礎(chǔ)上，用規(guī)范性克服習(xí)慣性，用紀(jì)律性約束盲目性，用嚴(yán)肅性遏制隨意性。

一是緊緊扭住鑄魂育人這個(gè)首要。解決落地有聲但生根不夠的問(wèn)題，圍繞強(qiáng)化政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，深度開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，持續(xù)深入學(xué)習(xí)習(xí)主席系列重要講話精神，用課題研究牽引，用“四有”“四鐵”主題深化，用傳承傳統(tǒng)豐厚血脈基因，通過(guò)抓經(jīng)常性教育知心、抓隨機(jī)性教育連心、抓針對(duì)性教育交心、抓特色性教育入心，確保部隊(duì)始終絕對(duì)忠誠(chéng)、絕對(duì)純潔、絕對(duì)可靠。

二是緊緊扭住建強(qiáng)組織這個(gè)支撐。各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是主要負(fù)責(zé)同志，要貫徹習(xí)主席批示精神，重溫毛澤東同志《黨委會(huì)的工作方法》精神內(nèi)核，結(jié)合全面扎實(shí)開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，學(xué)深悟透“12條黨委工作方法”，學(xué)習(xí)掌握其中蘊(yùn)含的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)能力和水平，從源頭入手建強(qiáng)營(yíng)級(jí)“前沿指揮所”、建強(qiáng)連隊(duì)“一線戰(zhàn)斗堡壘”，確保按法定職責(zé)推進(jìn)基礎(chǔ)性經(jīng)常性工作落實(shí)。

三是緊緊扭住嚴(yán)字當(dāng)頭這個(gè)保證。要嚴(yán)下先嚴(yán)上，突破“人治慣性”，結(jié)合改革乘勢(shì)破舊、順勢(shì)立規(guī)、強(qiáng)勢(shì)求效，不斷提高依法治軍從嚴(yán)治軍水平；要嚴(yán)內(nèi)又嚴(yán)外，探索動(dòng)態(tài)分散條件下抓建基層的規(guī)律方法，定規(guī)范立規(guī)矩，確保按綱抓建不斷線；要嚴(yán)中帶有愛(ài)，著眼管出活力、帶出動(dòng)力這個(gè)根本，把嚴(yán)愛(ài)相濟(jì)體現(xiàn)在服務(wù)官兵建強(qiáng)基層上，體現(xiàn)在克服“五多”減壓減負(fù)上，體現(xiàn)在關(guān)心關(guān)愛(ài)解難幫困上。

四是緊緊扭住純正風(fēng)氣這個(gè)關(guān)鍵。推進(jìn)基層建設(shè)健康發(fā)展，必須始終按照“三嚴(yán)三實(shí)”要求，發(fā)揮問(wèn)題的倒逼作用，重拳糾治基層吃拿卡要、牽線對(duì)縫等官兵身邊的不正之風(fēng)，不解決問(wèn)題不撒手；發(fā)揮監(jiān)察的拒止作用，把重點(diǎn)監(jiān)督向常態(tài)監(jiān)督延伸，傾聽(tīng)官兵訴求，暢通民主渠道，問(wèn)題查實(shí)一起就嚴(yán)肅懲處一起；發(fā)揮典型的導(dǎo)向作用，既要大力選樹(shù)、表彰、宣揚(yáng)勤廉兼優(yōu)典型，用榜樣的力量引領(lǐng)激勵(lì)，也要充分發(fā)揮既發(fā)案件的警示功能，讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部受警醒、明底線、知敬畏。

五是緊緊扭住穩(wěn)中求進(jìn)這個(gè)基調(diào)。首要是穩(wěn)定班子，正副書(shū)記要當(dāng)好第一責(zé)任人，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)帶一級(jí)，以班子高度穩(wěn)確保部隊(duì)全局穩(wěn)；關(guān)鍵是穩(wěn)控干部，跟進(jìn)掌握干部隊(duì)伍思想動(dòng)態(tài)，面對(duì)面做好一人一事思想工作，尤其要強(qiáng)化事業(yè)心責(zé)任感和奉獻(xiàn)精神，促使干部敬業(yè)奉獻(xiàn)、履職盡責(zé)；大頭是穩(wěn)固根基，靠主責(zé)主抓強(qiáng)化責(zé)任對(duì)接、靠精準(zhǔn)執(zhí)行確保落細(xì)落小，確保始終在思想上政治上牢牢掌控部隊(duì)。

【作者系陸軍第16集團(tuán)軍軍長(zhǎng)】

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