劉紅兵

充分利用省軍區(qū)獨特優(yōu)勢發(fā)揮政治工作在軍民融合發(fā)展中的服務保證作用

劉紅兵

當好軍民融合發(fā)展的協(xié)調(diào)部、發(fā)揮橋梁紐帶作用，是新體制下省軍區(qū)的重要職能任務。政治工作要緊緊圍繞這一中心任務，充分利用省軍區(qū)軍地雙重領導、機構(gòu)交叉、網(wǎng)絡健全等體制優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，加強組織領導，把軍民融合發(fā)展工作統(tǒng)起來；搞好宣傳教育，將軍民融合發(fā)展理念樹起來；健全法治體系，讓軍民融合發(fā)展措施硬起來；深化人才培養(yǎng)，使軍民融合發(fā)展后勁足起來。

軍民融合發(fā)展；政治工作；服務保證

基于對當代國防建設與經(jīng)濟建設協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的深刻洞悉，習主席提出把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，為實現(xiàn)富國強軍的統(tǒng)一指明了方向。當好軍民融合發(fā)展的協(xié)調(diào)部、發(fā)揮橋梁紐帶作用，是新體制下省軍區(qū)的重要職能任務。政治工作要積極適應省軍區(qū)體制編制的新變化、使命任務的新拓展，充分利用省軍區(qū)軍地雙重領導、機構(gòu)交叉、網(wǎng)絡健全等體制優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，切實發(fā)揮生命線作用，為軍民融合發(fā)展提供強有力的組織保證、思想引領、法治規(guī)范和人才支撐。

一、加強組織領導，把軍民融合發(fā)展工作統(tǒng)起來

目前，受軍民二元結(jié)構(gòu)、條塊分割、多頭管理體制影響，軍民融合項目普遍存在職責不清、信息不暢、落實不力等問題。省軍區(qū)既是部隊機關，又是同級地方黨委的軍事部、同級地方政府的兵役部，部隊和地方同級黨委政府領導互相兼職。政治工作要充分利用這一有利條件，發(fā)揮組織功能，強化組織領導，做到“三個健全”，統(tǒng)領融合工作。

一是健全領導機構(gòu)。近年來，各省都成立了軍民融合發(fā)展領導機構(gòu)。據(jù)了解，這些機構(gòu)的工作大都由省國防科工辦牽頭，重點關注科學技術(shù)和裝備制造，對民兵預備役建設、國防交通、國防通信、人才培養(yǎng)等領域重視不夠，制約了軍民融合向深度和廣度發(fā)展。下步，要根據(jù)形勢任務需要，參照中央即將成立的軍民融合發(fā)展工作委員會，適時調(diào)整領導小組結(jié)構(gòu)，增加新的成員單位，以更好地發(fā)揮領導作用。

二是健全會議制度。定期召開領導小組例會、軍地聯(lián)席會、黨委議軍會，建立情況通報、要事會商、現(xiàn)場辦公等協(xié)調(diào)機制，分析研究階段工作，總結(jié)經(jīng)驗，查找不足，制定改進措施，解決具體問題。

三是健全工作規(guī)范。以省委省政府和省軍區(qū)名義，聯(lián)合頒行規(guī)范性文件，對全省軍民融合發(fā)展的指導思想、基本原則、主要任務、組織領導、職責分工、工作程序、考核獎懲等內(nèi)容進行規(guī)范，使軍民融合發(fā)展的組織領導工作有章可循、有據(jù)可依。

二、搞好教育引導，將軍民融合發(fā)展理念樹起來

“心融”方能“行融”。省軍區(qū)宣傳部門橫向上與地方宣傳教育機構(gòu)聯(lián)系緊密，成立了一些非常設性領導機構(gòu)，合作開展國防教育經(jīng)驗豐富；縱向上宣傳教育機構(gòu)一直延伸到市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、企業(yè)，可以做到各行業(yè)各領域全覆蓋。新體制下，省軍區(qū)還將設立專門的國防教育部門，組織機構(gòu)將進一步健全。推動軍民融合深度發(fā)展，省軍區(qū)政治工作要充分利用上述資源優(yōu)勢，發(fā)揮教育引領功能，幫助廣大軍民強化三個意識。

一是強化大局意識。組織學習習主席系列重要講話精神，引導軍民深刻認識到軍民融合發(fā)展不僅僅是一個軍事問題或者經(jīng)濟問題，而是一個關乎國家政治、經(jīng)濟、安全等諸多方面的戰(zhàn)略問題。引導軍民自覺樹立一盤棋思想，站在黨和國家事業(yè)全局的高度思考融合、看待融合，立足于國家整體利益、根本利益、長遠利益推動融合、深化融合。

二是強化開放意識。通過舉辦軍民融合發(fā)展專題講座、召開軍民融合發(fā)展座談會等多種形式，廣泛宣講軍民融合發(fā)展的理論基礎、現(xiàn)實意義、方法路徑和政策法規(guī)，引導軍地雙方消除門戶之見，打破“害怕”“猜疑”和“提防”“自閉”等思想禁錮，大膽“拿來”、勇于“送出”，資源共享，成果互用，使部隊體系作戰(zhàn)能力與地方經(jīng)濟平衡發(fā)展、兼容發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是強化共贏意識。定期召開表彰會，樹立軍民融合發(fā)展的先進典型。在報刊、電臺、網(wǎng)絡等主流媒體上開設專欄，廣泛宣揚軍民融合發(fā)展的先進事跡，展示軍民融合發(fā)展的豐碩成果，分享軍民融合發(fā)展的獲得感，不斷激發(fā)“軍轉(zhuǎn)民”“民參軍”的積極性和主動性，變“要我融”為“我要融”，增強融合動力。

三、健全法治體系，讓軍民融合發(fā)展措施硬起來

依法融合是現(xiàn)代制度運行的內(nèi)在要求，也是軍民融合深度發(fā)展的重要依托。近年來，省軍區(qū)系統(tǒng)與地方政府、人大和政法機關密切協(xié)作，建立健全了涉軍維權(quán)工作機制，積累了許多依法解決軍地互涉事務的成功經(jīng)驗。有的還協(xié)調(diào)地方黨委、政府、人大，出臺了專門的軍人軍屬權(quán)益保障法規(guī)和規(guī)章。省軍區(qū)政治工作要依托涉軍維權(quán)工作機制，充分發(fā)揮規(guī)范功能，建立三個體系，依法規(guī)范軍民融合的組織運行，使軍民融合發(fā)展依法治引領、靠法治保障。

一是建立完備的法律規(guī)范體系。在省級層面，首先是要做好細化配套工作，即根據(jù)國家已頒行的法律法規(guī)，制定與之配套的條例、實施辦法、規(guī)定等，使之與全省軍民融合發(fā)展工作實際緊密結(jié)合。例如，可以根據(jù)《國防動員法》制定《省國防動員條例》，根據(jù)《公路法》《鐵路法》制定《省戰(zhàn)備交通管理辦法》，等等。其次，要做好填空補缺工作。在國家還沒有制定法律法規(guī)的領域，可以先行制定一些地方性法規(guī)，例如《省軍民融合發(fā)展促進條例》《省民營企業(yè)國防建設條例》，等等。

二是建立高效的法治實施體系。一方面，推行權(quán)力清單制度，依法確定軍民融合發(fā)展中部隊和政府相關部門的職能、權(quán)限、工作程序和責任。另一方面，要引導企事業(yè)單位等有關社會組織嚴于自律，自覺遵紀守法，避免“有利搶著干、無利繞著走、損利拼命躲”的傾向。

三是建立嚴密的法治監(jiān)督體系。充分發(fā)揮軍隊人大代表、人民法院、人民檢察院及政府審計等監(jiān)督體系的監(jiān)督作用，強化對行政權(quán)力的監(jiān)督制約、糾錯問責，確保軍民融合發(fā)展相關法律法規(guī)落到實處。同時，強化對企事業(yè)單位等社會組織的監(jiān)督和管理，確保他們既充分依法享受權(quán)利，又嚴格依法履行義務。

四、深化人才培養(yǎng)，使軍民融合發(fā)展后勁足起來

高素質(zhì)的人才隊伍是軍民融合深度發(fā)展的力量之源。要緊密結(jié)合省軍區(qū)擔負的兵員征集、轉(zhuǎn)業(yè)干部和退役士兵安置、民兵預備役部隊建設等職能任務，充分發(fā)揮政治工作的培育功能，為軍民融合發(fā)展選送更多有用之才。為此，要重點關注三個群體。

一是兵員群體。協(xié)調(diào)和督促地方黨委政府，完善并嚴格落實惠兵政策，不斷提高軍人物質(zhì)待遇，增強軍人職業(yè)榮譽感，激勵高素質(zhì)青年報考軍校、應征入伍、參選國防生和直招士官、競聘文職人員。做好兵員征集中的紀檢監(jiān)察工作，嚴把入口關，為部隊輸送高素質(zhì)兵員。

二是專家群體。健全專家數(shù)據(jù)庫，將地方高校、科研院所、重點企業(yè)中的精英人才最大限度地納入融合方陣，納入預備役軍官隊伍。出臺相關文件，為專家提供政策、資金及其他平臺支持，為他們發(fā)揮聰明才智創(chuàng)造良好條件。廣泛開展校企共建、結(jié)對子活動，共同培養(yǎng)專業(yè)人才，攻關科研難題。定期召開產(chǎn)研洽談會、校企見面會，引導科研技術(shù)向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)換。

三是退役官兵群體。不斷改進現(xiàn)有轉(zhuǎn)業(yè)安置政策，落實人崗相適原則，把轉(zhuǎn)業(yè)干部和士官安置到專業(yè)對口崗位，讓他們的知識技能有用武之地，繼續(xù)為地方經(jīng)濟建設做貢獻。對那些與部隊建設聯(lián)系緊密的崗位，要首推轉(zhuǎn)業(yè)人員擔任，利用他們了解部隊、熱愛部隊的特點，更好地聯(lián)系部隊和地方，更好地服務于軍民融合發(fā)展。從退伍復員和自主擇業(yè)人員中選拔政治強、素質(zhì)好、能吃苦的人員，推薦到地方骨干企業(yè)工作，一方面大力提升企業(yè)員工素質(zhì)，增強企業(yè)市場競爭力，另一方面有效充實基干民兵和預備役隊伍，加強民兵預備役部隊建設。

【作者系湖北省軍區(qū)政治部轉(zhuǎn)業(yè)辦主任】

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