胡鞍鋼

黨的十八屆五中全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》?！笆濉币?guī)劃的核心理念是什么？作為一個(gè)宏觀的國家發(fā)展規(guī)劃，它的微觀基礎(chǔ)是什么？在規(guī)劃中是如何充分體現(xiàn)人民的發(fā)展、人民的福祉的？本文對此作一概要性的分析和論述。

一、促進(jìn)人的全面發(fā)展是“十三五”規(guī)劃的核心理念

核心理念是“十三五”規(guī)劃的靈魂和主題。它是發(fā)展行動的先導(dǎo)，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)?！叭嗣袷峭苿影l(fā)展的根本力量，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是發(fā)展的根本目的。必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。這是“十三五”規(guī)劃的核心理念。

中國特有的五年規(guī)劃，從名稱上看是關(guān)于“國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展”的國家規(guī)劃，但本質(zhì)上是關(guān)于“以人為本”的人民發(fā)展規(guī)劃。從黨中央、國務(wù)院制定五年規(guī)劃（計(jì)劃）的歷史過程看，五年規(guī)劃（計(jì)劃）的核心理念也經(jīng)歷了不斷創(chuàng)新、不斷豐富的發(fā)展歷程。例如，在關(guān)于制定“十五”計(jì)劃的建議中提出的核心理念是“發(fā)展是硬道理”;在關(guān)于制定“十一五”規(guī)劃的建議中提出的核心理念是“堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展”;在關(guān)于制定“十二五”規(guī)劃的建議中提出的核心理念仍然是以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。正是這些核心理念指導(dǎo)了五年規(guī)劃（計(jì)劃）的制定、編制和實(shí)施的全過程，成為增進(jìn)全體中國人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和路線圖。

早在1945年，毛澤東就曾指出“人民、只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動力?！蔽迥暌?guī)劃（計(jì)劃）是人民發(fā)展的規(guī)劃，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，將宏觀的國家發(fā)展規(guī)劃與促進(jìn)人的全面發(fā)展的目的有機(jī)結(jié)合起來，這正是中國人民創(chuàng)造歷史的動力所在，也是中國持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

黨的十八大修改的《黨章》的總綱中，在“在生產(chǎn)發(fā)展和社會財(cái)富增長的基礎(chǔ)上不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要”之后，特別加上了“促進(jìn)人的全面發(fā)展”。這充分體現(xiàn)了中國特色社會主義的基本特征。“促進(jìn)人的全面發(fā)展”的理念與上述理念既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)，體現(xiàn)了核心理念本身的發(fā)展。這是一個(gè)物質(zhì)與精神相互促進(jìn)、不斷發(fā)展的過程。

二、五大發(fā)展理念引領(lǐng)“十三五”規(guī)劃促進(jìn)人的全面發(fā)展

黨的十八屆五中全會首次提出五大發(fā)展新理念：創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。這不僅是習(xí)近平同志治國理政的新理念，更是具體指導(dǎo)制定“十三五”規(guī)劃的思想靈魂和謀篇布局的主線，是引領(lǐng)“十三五”期間促進(jìn)人的全面發(fā)展的核心內(nèi)容。

第一，五大發(fā)展理念源于世界最大規(guī)模的改革開放發(fā)展實(shí)踐，高于并指導(dǎo)這一實(shí)踐。這是實(shí)踐與理論的互動，“從人民中來到人民中去、從實(shí)踐中來到實(shí)踐中去”，既通俗又易懂，一旦被人民掌握，就會成為人民創(chuàng)造、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的無窮無盡的力量源泉。

第二，五大發(fā)展理念既總結(jié)了以往的五年規(guī)劃之經(jīng)驗(yàn)，又與時(shí)俱進(jìn)，緊密聯(lián)系當(dāng)前中國發(fā)展面臨的新情況、新問題，是指導(dǎo)中國發(fā)展的新理念。在當(dāng)今世界上，中國是第一個(gè)敢于向全體人民承諾并實(shí)施共享發(fā)展思想的國家，是第一個(gè)敢于向全世界宣稱將雙向開放、合作共贏作為處理國家之間關(guān)系新理念的國家，是第一個(gè)積極倡導(dǎo)并有效實(shí)行綠色發(fā)展戰(zhàn)略的發(fā)展中大國。

第三，五大發(fā)展理念的提出將成為全面建成小康社會的五大途徑。“沒有思想就沒有靈魂，沒有理念就沒有方向”。五大發(fā)展理念是“十三五”規(guī)劃的靈魂，能夠有效統(tǒng)領(lǐng)并具體指導(dǎo)“十三五”規(guī)劃及布局。

第四，五大發(fā)展理念形成了一個(gè)宏大的發(fā)展框架、嚴(yán)密的發(fā)展邏輯、務(wù)實(shí)的發(fā)展思路。它們相互關(guān)聯(lián)，相互促進(jìn)，相互支撐，使得科學(xué)發(fā)展的內(nèi)涵進(jìn)一步具體化，更具指導(dǎo)性、針對性、可操作性。

第五，中國的發(fā)展理念必將對世界產(chǎn)生巨大的影響。中國不僅是世界上發(fā)展最成功的國家之一，也是對發(fā)展理念進(jìn)行不斷創(chuàng)新的國家，不僅解決了中國的發(fā)展道路，也為其他國家的發(fā)展提供了重要的借鑒。五大發(fā)展理念既是中國版的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)最新理論成果，更是當(dāng)代世界發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的最佳實(shí)踐。

五大發(fā)展理念傳承了中國傳統(tǒng)文化的精髓，充分體現(xiàn)了時(shí)代的新趨勢、新特點(diǎn)，深刻總結(jié)了中國實(shí)踐的寶貴經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，五大發(fā)展理念并不是相互獨(dú)立的，而是相互融通、相互融合、相互促進(jìn)的，有著統(tǒng)一的發(fā)展目標(biāo)。五大發(fā)展理念的核心和最終目的就是為了促進(jìn)人的全面發(fā)展。

三、從人的生命發(fā)展周期看“十三五”規(guī)劃如何促進(jìn)人的全面發(fā)展

以人為本，促進(jìn)人的全面發(fā)展，就要全面了解、正確認(rèn)識并遵循人的生命發(fā)展周期。這也是制定五年規(guī)劃的微觀基礎(chǔ)，即從人的生命發(fā)展周期出發(fā)，對人的不同發(fā)展階段進(jìn)行各種持續(xù)的人力資本投資，進(jìn)而提高人的各種發(fā)展能力。人的發(fā)展能力是其一生自身逐漸積累的，更是其一生持續(xù)人力資本投資逐漸積累的總能力集。

從人的生命周期來看，可分為兩個(gè)維度：一是年齡維度，嬰兒出生前后期，少兒期（學(xué)齡前），兒童期，少年期，青年期，成年期，老年期，高齡期（80歲以上）;二是能力維度，身心健康能力（體現(xiàn)了健康人），學(xué)習(xí)教育能力（體現(xiàn)了受教育者），文化文明能力（體現(xiàn)了文化人），就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力（體現(xiàn)了體面受尊重的人），社會保障能力（抵御社會風(fēng)險(xiǎn)能力）。提高人的能力還取決于一個(gè)地區(qū)或國家對全體人民人力資本投資的能力。

從人的生命周期視角看，人的現(xiàn)代化本質(zhì)上是投資人力資本，提高人的能力維度邊長，加速人的能力積累過程。從這個(gè)意義上來看，這就需要現(xiàn)代公共衛(wèi)生健康投資、現(xiàn)代教育投資、公共文化投資、現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)與社會保障制度等等。從人力資本理論看，經(jīng)過人力資本投資的人不僅自身受益，還會產(chǎn)生外溢性，使家庭受益、他人受益、社會受益。因而經(jīng)過長期的不斷強(qiáng)化的人力資本投資（如教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重、衛(wèi)生總經(jīng)費(fèi)占GDP比重、研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重、社會保障和就業(yè)支出占GDP比重等）之后，集合起來就構(gòu)成了社會進(jìn)步的基礎(chǔ)，構(gòu)成了十三億人民集體進(jìn)步、全體進(jìn)步的基礎(chǔ)。

因此，促進(jìn)人的全面發(fā)展在“十三五”規(guī)劃中的微觀基礎(chǔ)，就是社會發(fā)展。這里，我們以健康和教育為例：從人的生命周期的健康視角看，從嬰兒出生前后到老年期甚至高齡期，要形成不同階段的社會健康投資及國家政策。具體來講，在嬰兒出生前后，至少涉及兩個(gè)核心指標(biāo)和多個(gè)政策，如降低孕產(chǎn)婦死亡率、新生兒死亡率、嬰兒死亡率，這就需要改善孕產(chǎn)婦保健，例如建立孕產(chǎn)婦管理系統(tǒng)，監(jiān)測產(chǎn)前檢查率、產(chǎn)后訪視率，提高住院分娩率，特別是提高農(nóng)村住院分娩率，2012年全國達(dá)到98.8%，極大地促進(jìn)了保障母嬰安全。2014年全國孕產(chǎn)婦死亡率已降至21.7/10萬，大大低于高人類發(fā)展水平組國家的平均水平（42/10萬）;嬰兒死亡率降至8.9‰，已經(jīng)低于高人類發(fā)展水平組國家的平均水平（13‰），城市地區(qū)嬰兒死亡率降至5.2‰，已經(jīng)達(dá)到極高人類發(fā)展水平組國家的平均水平（5‰）。從健康的核心目標(biāo)來看，就是不斷提高人口預(yù)期壽命。

目前，我國主要健康指標(biāo)達(dá)到或提前達(dá)到“十二五”目標(biāo)，如我國人均預(yù)期壽命，達(dá)到“十二五”規(guī)劃提高1歲的預(yù)期目標(biāo)，其中部分地區(qū)最高預(yù)期壽命水平與世界最高水平相當(dāng)?！笆濉币?guī)劃要求，到2020年，中國主要國民健康指標(biāo)接近或達(dá)到高收入國家水平，孕產(chǎn)婦死亡率從2014年的21.7/10萬降至為5/10萬，嬰兒死亡率從8.9‰降至6‰，人口預(yù)期壽命達(dá)到77歲。此外，“十三五”規(guī)劃還要求，完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，醫(yī)療保障水平不斷提高，衛(wèi)生服務(wù)明顯改善。

促進(jìn)人的教育發(fā)展是實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的微觀基礎(chǔ)。根據(jù)《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》提出的目標(biāo)：到2020年，基本普及學(xué)前教育;鞏固提高九年義務(wù)教育水平;普及高中階段教育，毛入學(xué)率達(dá)到90%;高等教育大眾化水平進(jìn)一步提高，毛入學(xué)率達(dá)到40%。從實(shí)際執(zhí)行結(jié)果來看，已經(jīng)超過原定目標(biāo)。從人的生命周期的教育視角看，學(xué)前兒童的教育已經(jīng)成為重要的薄弱環(huán)節(jié)。我國學(xué)前教育三年毛入園率，從2014年的70.5%提高至85%以上，接近高收入國家平均水平（86%）。初中階段毛入學(xué)率在達(dá)到發(fā)達(dá)國家先進(jìn)水平基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%。高中毛入學(xué)率2014年已達(dá)到86.5%，到2020年將達(dá)到95%左右，高于原定90%的目標(biāo)。高等教育毛入學(xué)率2014年已經(jīng)達(dá)到37.5%，到2020年將達(dá)到45%以上，高于原定40%的目標(biāo)。

根據(jù)《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》提出的構(gòu)建體系完備的終身教育要求，學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展，職業(yè)教育和普通教育相互溝通，職前教育和職后教育有效銜接。繼續(xù)教育參與率大幅提升，從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率達(dá)到50%以上?，F(xiàn)代國民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成，促進(jìn)全體人民學(xué)有所教、學(xué)有所成、學(xué)有所用。

至于大學(xué)后的繼續(xù)教育或開放大學(xué)教育，則要建立更大范圍的繼續(xù)教育通道。它是指要建立起以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)立體覆蓋全國城鄉(xiāng)，全面面向成人開展遠(yuǎn)程開放教育的高等學(xué)校。教育的核心目標(biāo)是不斷提高人口平均受教育年限。我國主要勞動年齡人口平均受教育年限從2015年的10.5年提高至2020年的11.2年，新增勞動力平均受教育年限從13.3年提高至13.5年。

總之，國家發(fā)展規(guī)劃就是人民發(fā)展的規(guī)劃，或者說是黨和政府全心全意為人民服務(wù)的規(guī)劃。這里的服務(wù)又成為促進(jìn)人的全面發(fā)展的人力資本投資，這是具有短期與長期回報(bào)的投資、私人與社會收益的最好投資。從這個(gè)意義上來看，“十三五”規(guī)劃就是促進(jìn)人民全面發(fā)展的規(guī)劃，就是為實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的規(guī)劃。

（作者：清華大學(xué)國情研究院院長）

責(zé)任編輯：李艷玲