瞿長福

最近有兩件與糧食相關的大事，一是《糧食安全省長責任制考核辦法》出臺，這是國務院辦公廳第一次以專門文件明確省級人民政府的糧食安全責任考核；另一個是部分糧食產區(qū)主要是玉米產區(qū)由于收購價下降出現(xiàn)玉米“賣不動”現(xiàn)象。兩件事連在一起，透出兩個信息：第一，國家對保障糧食安全和維護種糧農民利益高度重 視；第二，糧食市場需要進一步理順產銷關系，逐漸擺脫“豐收的煩惱”。

認真分析、理解上述信息的準確內涵，對提高我們保障糧食安全的認識，厘清在糧食安全問題上不時浮現(xiàn)的迷糊觀念，同時因勢利導、順勢而為地推進包括糧食在內的主要農產品價補分離改革，有很強的現(xiàn)實性、針對性。

這些年，糧食連年豐收，尤其是2009年之后國際糧食生產也大多處于上升狀態(tài)，國內糧庫爆滿，國內外糧價倒掛，加上今年國家調整了玉米臨時收儲價格，有人 就以為國內糧食過剩，可以松一口氣了。的確，糧食連續(xù)豐收，一定程度上緩解了糧食安全壓力，但對十幾億人口的大國，糧食再多也是“甜蜜的煩惱”，在糧食安全上始終不能松氣、分心。

當前所謂過剩，并非糧食多了，有糧食結構不盡合理的因素，更主要是糧食倉容不足導致的表象。原因在于市場需求不旺導致企業(yè)開工不足，而糧價高企又制約了企業(yè)收購、加工、儲存積極性；另一方面，國內糧食儲備轉換機制與能力還不能完全適應糧食大國需求，同時地方及農場等市場主體儲糧積極性沒有充分發(fā)揮，多項因素疊加使糧食倉儲高企。所以，國務院明確省級人民政府糧食安全責任考核，一個重要內容就是強化地方儲糧轉換主動性。

在糧食問題上犯迷糊的另一種表現(xiàn)，是對耕地紅線的認識把握不到位、不扎實。分析10多年來的耕地形勢發(fā)現(xiàn)，這些年保護耕地最嚴格，糧食形勢也最好，但這些年恰恰耕地減少最突出。這表明，各地對耕地紅線的認識是一回事，實踐中如何把握又是另一回事。在許多地方，或多或少存在“擠占耕地無關大局”的心理，加上糧食連年豐收，更助長了“耕地說起來重要用起來方便”的心態(tài)。這種心態(tài)不解決，集約節(jié)約用地問題，防止耕地非農化、非糧化問題，就難以根本解決。

此外，由于國內外糧價倒掛，也使部分“買糧吃”的觀點找到依據(jù)。沒錯，更好地利用國內國際兩個市場、加快企業(yè)“走出去”，為保障糧食安全開拓了更宏觀的視 野和路徑。但我們不可能依賴“買糧吃”，也不能寄望“種別人的地填自己的肚子”，除了國際市場沒有這么大的貿易量，還因有“大國效應”，買什么什么貴，賣什么什么便宜。國際市場這幾年糧價走低，與中國糧食豐收也有關，如果不能把飯碗端在自己手上，沒有哪個市場會讓我們吃 “倒掛糧”。

糧食持續(xù)豐收并不表明我們徹底解決了糧食安全問題。環(huán)境資源承載過度、價格機制與市場體制不能完全適應等困難，已經(jīng)到了必須改革創(chuàng)新的時候，而糧食持續(xù)豐收恰好為改革創(chuàng)新奠定了主客觀基礎。在耕地利用上，糧食短缺時難以施行的土地休耕等方式就有了適時推進的條件；在糧食價格與保護農民利益上，通過棉花大豆目標價格試點，逐步探索一條符合市場規(guī)律、保護農民利益的價格機制已經(jīng)破冰；在種植業(yè)結構上，通過市場引導與政府指導，使糧食與其他農作物比例更加均衡合理。

必須記住，這種改革與改變，任何時候都是為了更好地端牢中國人的飯碗，使糧食生產、農民利益與農業(yè)可持續(xù)發(fā)展更為科學、協(xié)調、高效，在這點上是不能犯任何迷糊的。