瞿長福

最近有兩件與糧食相關(guān)的大事，一是《糧食安全省長責(zé)任制考核辦法》出臺(tái)，這是國務(wù)院辦公廳第一次以專門文件明確省級(jí)人民政府的糧食安全責(zé)任考核；另一個(gè)是部分糧食產(chǎn)區(qū)主要是玉米產(chǎn)區(qū)由于收購價(jià)下降出現(xiàn)玉米“賣不動(dòng)”現(xiàn)象。兩件事連在一起，透出兩個(gè)信息：第一，國家對保障糧食安全和維護(hù)種糧農(nóng)民利益高度重 視；第二，糧食市場需要進(jìn)一步理順產(chǎn)銷關(guān)系，逐漸擺脫“豐收的煩惱”。

認(rèn)真分析、理解上述信息的準(zhǔn)確內(nèi)涵，對提高我們保障糧食安全的認(rèn)識(shí)，厘清在糧食安全問題上不時(shí)浮現(xiàn)的迷糊觀念，同時(shí)因勢利導(dǎo)、順勢而為地推進(jìn)包括糧食在內(nèi)的主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)補(bǔ)分離改革，有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性、針對性。

這些年，糧食連年豐收，尤其是2009年之后國際糧食生產(chǎn)也大多處于上升狀態(tài)，國內(nèi)糧庫爆滿，國內(nèi)外糧價(jià)倒掛，加上今年國家調(diào)整了玉米臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格，有人 就以為國內(nèi)糧食過剩，可以松一口氣了。的確，糧食連續(xù)豐收，一定程度上緩解了糧食安全壓力，但對十幾億人口的大國，糧食再多也是“甜蜜的煩惱”，在糧食安全上始終不能松氣、分心。

當(dāng)前所謂過剩，并非糧食多了，有糧食結(jié)構(gòu)不盡合理的因素，更主要是糧食倉容不足導(dǎo)致的表象。原因在于市場需求不旺導(dǎo)致企業(yè)開工不足，而糧價(jià)高企又制約了企業(yè)收購、加工、儲(chǔ)存積極性；另一方面，國內(nèi)糧食儲(chǔ)備轉(zhuǎn)換機(jī)制與能力還不能完全適應(yīng)糧食大國需求，同時(shí)地方及農(nóng)場等市場主體儲(chǔ)糧積極性沒有充分發(fā)揮，多項(xiàng)因素疊加使糧食倉儲(chǔ)高企。所以，國務(wù)院明確省級(jí)人民政府糧食安全責(zé)任考核，一個(gè)重要內(nèi)容就是強(qiáng)化地方儲(chǔ)糧轉(zhuǎn)換主動(dòng)性。

在糧食問題上犯迷糊的另一種表現(xiàn)，是對耕地紅線的認(rèn)識(shí)把握不到位、不扎實(shí)。分析10多年來的耕地形勢發(fā)現(xiàn)，這些年保護(hù)耕地最嚴(yán)格，糧食形勢也最好，但這些年恰恰耕地減少最突出。這表明，各地對耕地紅線的認(rèn)識(shí)是一回事，實(shí)踐中如何把握又是另一回事。在許多地方，或多或少存在“擠占耕地?zé)o關(guān)大局”的心理，加上糧食連年豐收，更助長了“耕地說起來重要用起來方便”的心態(tài)。這種心態(tài)不解決，集約節(jié)約用地問題，防止耕地非農(nóng)化、非糧化問題，就難以根本解決。

此外，由于國內(nèi)外糧價(jià)倒掛，也使部分“買糧吃”的觀點(diǎn)找到依據(jù)。沒錯(cuò)，更好地利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場、加快企業(yè)“走出去”，為保障糧食安全開拓了更宏觀的視 野和路徑。但我們不可能依賴“買糧吃”，也不能寄望“種別人的地填自己的肚子”，除了國際市場沒有這么大的貿(mào)易量，還因有“大國效應(yīng)”，買什么什么貴，賣什么什么便宜。國際市場這幾年糧價(jià)走低，與中國糧食豐收也有關(guān)，如果不能把飯碗端在自己手上，沒有哪個(gè)市場會(huì)讓我們吃 “倒掛糧”。

糧食持續(xù)豐收并不表明我們徹底解決了糧食安全問題。環(huán)境資源承載過度、價(jià)格機(jī)制與市場體制不能完全適應(yīng)等困難，已經(jīng)到了必須改革創(chuàng)新的時(shí)候，而糧食持續(xù)豐收恰好為改革創(chuàng)新奠定了主客觀基礎(chǔ)。在耕地利用上，糧食短缺時(shí)難以施行的土地休耕等方式就有了適時(shí)推進(jìn)的條件；在糧食價(jià)格與保護(hù)農(nóng)民利益上，通過棉花大豆目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)，逐步探索一條符合市場規(guī)律、保護(hù)農(nóng)民利益的價(jià)格機(jī)制已經(jīng)破冰；在種植業(yè)結(jié)構(gòu)上，通過市場引導(dǎo)與政府指導(dǎo)，使糧食與其他農(nóng)作物比例更加均衡合理。

必須記住，這種改革與改變，任何時(shí)候都是為了更好地端牢中國人的飯碗，使糧食生產(chǎn)、農(nóng)民利益與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展更為科學(xué)、協(xié)調(diào)、高效，在這點(diǎn)上是不能犯任何迷糊的。