劉強

“賣糧難”這一詞匯在沉寂了多年之后，又在今年的秋糧收購中再次出現(xiàn)。據(jù)相關(guān)媒體報道，在河南等地，從夏糧收購啟動至秋糧集中上市，“賣糧難”現(xiàn)象開始抬頭，有的收購點甚至出現(xiàn)了一些“吃拿卡要”的現(xiàn)象，如賣一次糧需要給驗質(zhì)員500元“好處費”，才能不必排隊就驗質(zhì)過磅入庫；又如黑龍江某糧庫向運糧車強征100元的物流“信息費”等。

今年我國糧價普遍出現(xiàn)下滑的態(tài)勢，這種情況下，不應(yīng)再出現(xiàn)農(nóng)民“賣糧難”的現(xiàn)象。而要解決好糧食購銷流通問題，需要從我國整體的糧食形勢出發(fā)采取對策，既要保障國家的糧食安全，又要突出確保農(nóng)民的利益不受損失。

為什么今年會出現(xiàn)局地的“賣糧難”？最直接的原因就是：生產(chǎn)的糧食多了，庫存的容量少了，也就是專家們所說的生產(chǎn)量、進(jìn)口量、庫存量“三量齊增”。近些年來，隨著國家對糧食生產(chǎn)的高度重視，對糧食生產(chǎn)的政策和資金支持不斷加大，我國糧食產(chǎn)量在去年迎來了“十一連增”。但受各種因素的影響，庫存糧食的消化速度并不快，在面對逐年增長的糧食產(chǎn)量時，庫容的緊張就顯得尤其明顯。

今年1月，國務(wù)院公布了《關(guān)于建立健全糧食安全省長責(zé)任制的若干意見》，其中明確提出了要創(chuàng)新地方糧食儲備機制。探索建立政府儲備（即中央儲備）和社會儲備相結(jié)合的分梯級糧食儲備新機制。通過運用財政、金融、投資等政策手段，建立起由地方政府掌控的社會糧食周轉(zhuǎn)儲備，以緩解我國糧食庫存不足的現(xiàn)狀。

近幾年，與我國糧食產(chǎn)量不斷增加所伴隨的是，我國進(jìn)口糧食的數(shù)量也在不斷增加。數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，我國小麥、玉米、大麥等谷物和谷物粉進(jìn)口1629萬噸，同比增長超過60%。糧食進(jìn)口越來越多的原因是，進(jìn)口的糧食價格便宜，而且有些質(zhì)量還要更好。這也說明我國農(nóng)業(yè)的國際競爭力亟待加強。

到目前，我國已經(jīng)成為全球糧食作物價格較高的國家之一。其原因有二：一，我國的糧食生產(chǎn)成本較高，因為無法實現(xiàn)西方國家那樣大規(guī)模經(jīng)營的糧食種植模式，導(dǎo)致我國糧食生產(chǎn)，無論是在人力成本，還是在農(nóng)資投入等方面都較高；二，近些年來，國家層面對糧食生產(chǎn)高度重視，糧食作物中的三大品種實行了多年的最低收購價政策，最低收購價的價格也在逐年提高，但這在面對國際糧價走低的新形勢時，在市場競爭中就處在了劣勢地位，加工企業(yè)收購量減少，國庫的收儲壓力隨之加大，賣糧的難度亦隨之加大。改革糧食價格形成機制，讓糧食價格逐步貼近市場，逐步具有市場競爭力實乃當(dāng)務(wù)之急。

解決“賣糧難”問題要以保障農(nóng)民利益為前提。出現(xiàn)“賣糧難”問題，既有可能影響到國家的糧食安全，也會影響到農(nóng)民的經(jīng)濟利益。今年以來，我國三大糧食品種價格都出現(xiàn)了不同程度的下降，其中玉米價格下降幅度最大。數(shù)據(jù)顯示，與去年同期相比，目前玉米的平均價格下跌了20%以上，小麥下跌10%左右，水稻價格是穩(wěn)中有跌。據(jù)農(nóng)業(yè)部門調(diào)查，去年農(nóng)民種植一畝玉米的純收益近300元，今年則降到了90元。無論是種糧的普通農(nóng)民，還是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，都承擔(dān)著保障國家糧食安全的重任，保障種糧農(nóng)民的經(jīng)濟利益和積極性也是政府的職責(zé)所在。

眼下的關(guān)鍵點有兩個：一是種糧農(nóng)民的直接經(jīng)濟利益該如何保障？未來的方向應(yīng)該是“價補分開”，建立糧食目標(biāo)價格制度，價格由市場決定，政府補貼差價。二是以后農(nóng)民該怎樣種糧食？這就涉及種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題。近期，國務(wù)院常務(wù)會議明確提出要推動南方掛坡地退耕還林，推進(jìn)休耕及玉米與大豆輪作，擴大“糧改飼”試點范圍等促進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策。而在適度調(diào)減糧食作物面積的地區(qū)，要引導(dǎo)農(nóng)民種好優(yōu)質(zhì)飼草、雜糧、雜豆、經(jīng)濟林果等替代性作物，以保障農(nóng)民的經(jīng)濟利益。如此，既能調(diào)結(jié)構(gòu)，又能讓農(nóng)民利益得到保障，同時還有助于保持農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能，保持糧食生產(chǎn)能力的彈性。