王歡

楊軍，農(nóng)業(yè)部市場(chǎng)預(yù)警專家委員會(huì)委員，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授。畢業(yè)于中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融系，獲經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)士學(xué)位。1998 年至2000年于中國(guó)人民大學(xué)財(cái)金學(xué)院學(xué)習(xí)研究生課程，獲經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士學(xué)位。發(fā)表過(guò)《金融衍生工具的風(fēng)險(xiǎn)及其監(jiān)管》、《我國(guó)邊際消費(fèi)傾向分析》、《金融全球化下的宏觀金融政策》等論文。

在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)。這將會(huì)給農(nóng)業(yè)帶來(lái)什么影響，我們?cè)趺磥?lái)應(yīng)對(duì)，這是大家非常關(guān)心的話題。農(nóng)業(yè)部市場(chǎng)預(yù)警專家委員會(huì)委員、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授楊軍就此提出一些新的對(duì)策。

過(guò)去35年我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化

楊軍首先回顧了過(guò)去35年我國(guó)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)的發(fā)展變化。2014年中國(guó)的GDP是1978年的28倍，年均增長(zhǎng)9.8%。這么大的國(guó)家，這么長(zhǎng)的時(shí)間，這么高速的發(fā)展在經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上來(lái)說(shuō)是一個(gè)奇跡。這期間，我國(guó)農(nóng)業(yè)的GDP增速是年均4.5%，速度相對(duì)于整體的經(jīng)濟(jì)而言是比較慢的，但如果把這個(gè)增長(zhǎng)速度放到全球來(lái)看，這個(gè)數(shù)字也是一個(gè)奇跡。最為關(guān)鍵的是農(nóng)業(yè)GDP增速是我國(guó)同期人口增速的4.6倍。

隨著這么高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國(guó)的居民消費(fèi)發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)型和變化。最典型的是1990年以前，對(duì)于大米、小麥等細(xì)糧的消費(fèi)在不斷增加，而對(duì)于玉米、高粱等粗糧的需求在不斷降低，這個(gè)時(shí)期被稱為以細(xì)糧代替粗糧的發(fā)展階段。上世紀(jì)九十年代以后，我國(guó)消費(fèi)出現(xiàn)了很大的轉(zhuǎn)型，大米等細(xì)糧的消費(fèi)不斷降低，肉、蛋、奶等高附加值產(chǎn)品的需求快速增長(zhǎng)。

隨著居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在發(fā)生變化，農(nóng)業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化，這個(gè)變化主要是跟隨著居民的消費(fèi)習(xí)慣發(fā)生的。首先，農(nóng)業(yè)的GDP份額從1980年前的30%降到去年的9.2%；其次，肉、蛋、奶發(fā)展很快，農(nóng)作物份額降低，由1980年前的86%降低到56%，畜牧產(chǎn)品快速增長(zhǎng)；最后，農(nóng)作物內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變化也非常顯著，經(jīng)濟(jì)作物的種植比例在不斷提高。

2008年，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易又出現(xiàn)了新的變化——進(jìn)口增速顯著高于出口增速，貿(mào)易逆差開(kāi)始不斷增加。

當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速趨緩，

對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響

隨后，楊軍又分析了我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。2007年以前，我國(guó)在28年間保持GDP的高速增長(zhǎng)，年均增速為10%。2008年以后，我國(guó)GDP的增速呈現(xiàn)逐漸下降的趨勢(shì)。去年，我國(guó)GDP增速已經(jīng)降到了7.3%，世界銀行等機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)中國(guó)未來(lái)三年的GDP增速還會(huì)逐年下滑。經(jīng)濟(jì)增速趨緩，必然對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)生影響。

首先，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的總體需求會(huì)降低。收入增長(zhǎng)趨緩，居民對(duì)于糧食的消費(fèi)不會(huì)出現(xiàn)很大的變化，但是對(duì)于高附加值的產(chǎn)品例如肉、蛋、奶等，可能面臨一個(gè)非常大的挑戰(zhàn)，收入趨緩可能意味著對(duì)它們的需求將沒(méi)有以前那么強(qiáng)勁。其他依托于農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)，由于自身的不景氣也會(huì)降低對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的需求。

其次，農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)壓力會(huì)增大，工資性收入增幅會(huì)下降。過(guò)去，在亞洲金融危機(jī)期間和美國(guó)次貸危機(jī)以后出現(xiàn)的全球金融危機(jī)期間，經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨緩以后，都出現(xiàn)了第二和第三產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力的能力下滑的現(xiàn)象。因此，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速趨緩的形勢(shì)下，很有可能會(huì)重現(xiàn)過(guò)去的相似景象。

再次，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差將會(huì)繼續(xù)。國(guó)內(nèi)需求降低，產(chǎn)品又賣出不去，再加上進(jìn)口沖擊，農(nóng)產(chǎn)品會(huì)面臨多重?cái)D壓，這又會(huì)導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格降低，農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)收益也會(huì)跟著降低。

楊軍提出，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)對(duì)于工業(yè)的吸引力在逐漸增加，這對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型有幫助，但可能存在一些導(dǎo)致農(nóng)民失地、就業(yè)難等社會(huì)問(wèn)題，這要引起注意。另外，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩的情況下，財(cái)政的增長(zhǎng)速度也會(huì)變慢，在農(nóng)產(chǎn)品階段性寬松和財(cái)政狀況不佳雙碰頭的情況下，農(nóng)業(yè)很可能會(huì)成為一個(gè)緊縮的對(duì)象，農(nóng)業(yè)投入機(jī)制面臨很大的挑戰(zhàn)。

在新形勢(shì)下要多措并舉，

謀劃符合國(guó)情的措施

針對(duì)經(jīng)濟(jì)增速趨緩對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的影響，楊軍提出了以下建議：

第一，加大農(nóng)業(yè)投入，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國(guó)家糧食安全。越是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不景氣的情況下，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位越不可放松，國(guó)家更是需要保證對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。特別是我國(guó)農(nóng)業(yè)還處在轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程中，還需要對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行保護(hù)。

第二，要建立農(nóng)業(yè)收入保險(xiǎn)體系，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性收入。發(fā)達(dá)國(guó)家在這方面有很成功的經(jīng)驗(yàn)，但是發(fā)達(dá)國(guó)家成功的經(jīng)驗(yàn)背后有成熟的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，我們面臨的挑戰(zhàn)比他們大很多，不能簡(jiǎn)單地套用他們的方式。

第三，提高對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的扶持，加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)和勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)。這對(duì)于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)有積極的作用。

第四，建立糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品必要貿(mào)易救濟(jì)措施。我國(guó)農(nóng)業(yè)的支持體系相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家而言還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠完善。我國(guó)的農(nóng)業(yè)還處在升級(jí)中，我們的農(nóng)業(yè)還是“小孩子”，發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)已經(jīng)是“成人”了，和他們?cè)谝粋€(gè)舞臺(tái)上競(jìng)爭(zhēng)，需要設(shè)計(jì)出來(lái)符合我國(guó)國(guó)情的一套貿(mào)易體系，這也是貿(mào)易公平的重要體現(xiàn)。

第五，引入工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的時(shí)候，要處理好土地租賃、農(nóng)民收入和就業(yè)的關(guān)系。

最后，楊軍表示，我國(guó)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定器作用是非常關(guān)鍵的，無(wú)論我們將來(lái)走多遠(yuǎn)，農(nóng)業(yè)的重要性都是不可以低估的。