魏龍飛++杜紅娟

農(nóng)業(yè)時常遭遇自然災害和氣候風險，所以自古就有靠天吃飯的說法。那么，新時期，農(nóng)業(yè)市場風險有什么變化？又該如何應對？農(nóng)業(yè)部市場與經(jīng)濟信息司司長張合成就“新時期農(nóng)業(yè)市場風險及其應對”做的主題演講，既富有學術性的嚴謹，又不失風趣，給筆者留下深刻的印象。

張合成講了三個觀點，第一是新常態(tài)下農(nóng)業(yè)風險的表現(xiàn)形式，第二是關于這些風險形成的背景和原因，第三是介紹了現(xiàn)在防控風險的大框架的思路。

張合成首先指出，最近在農(nóng)產(chǎn)品市場最重要的消息就是現(xiàn)在的糧價下跌，這是近期農(nóng)業(yè)領域最大的新聞。最近《華夏時報》“中國三大主糧收購價全線下跌，農(nóng)民收入恐損千億”的報道，已經(jīng)引起了全社會的重視。對這件事怎么看？張合成談到了他們團隊的幾點判斷。

第一，“增產(chǎn)不增收”這一現(xiàn)象再次出現(xiàn)。過去十多年來，十一連增，都是伴隨著農(nóng)民增收的十一連快。今年這樣一個糧食價格大跌，對這個趨勢打了問號。

第二，糧食價格下跌，表明價格不會只漲不跌。糧食價格也會跌。

第三，糧價由政府主導向市場主導的轉(zhuǎn)變過程中，將伴隨著市場波動、農(nóng)民收入受到影響等陣痛，價格回歸市場是必然的。在這樣回歸的過程之中，相關方就要承受利益的調(diào)整。

第四，糧價下跌，對農(nóng)民收入影響的廣度和深度，比鮮活農(nóng)產(chǎn)品要嚴重得多。張合成指出，鮮活農(nóng)產(chǎn)品（比如青菜）滯銷賣難，可能就是一個縣，一個市一天。此次糧價下跌，有兩個“始料未及”，一個“始料未及”是這次調(diào)整的是一區(qū)四省的玉米的收儲價格（調(diào)整了0.12元），但是華北、黃淮海有的地區(qū)跌到了20%以上。另一個“始料未及”是，本來調(diào)整玉米價格，結(jié)果小麥在短時間內(nèi)發(fā)生了一次斷崖式下跌。這是市場的反映。

張合成說，市場的表現(xiàn)是難以預測的。但是市場預期是可以引導的。所以今年出現(xiàn)了很多引導市場、預期市場的措施和政策。如何更好地發(fā)揮市場的無形的手和政府有形的手，讓市場的波動更加平穩(wěn)，更加符合人們的預期，這是接下來的重點工作。

他指出，農(nóng)業(yè)有三大風險，比工業(yè)風險多兩個風險。工業(yè)風險只有市場風險，農(nóng)業(yè)風險多出了自然風險和質(zhì)量風險?？刻斐燥?，這個就是自然風險，自然風險是與生俱來的。隨著人們消費趨向的變化，在滿足基本需求之后冒出來了一個新的風險——質(zhì)量安全風險。他指出，無論是自然風險還是質(zhì)量安全風險，歸根到底都要表現(xiàn)為市場風險，表現(xiàn)在消費者和生產(chǎn)者，特別是農(nóng)民的收益和農(nóng)民的風險上。

隨后，張合成著重分析了市場風險。他指出，中央文件2012年開始定位了中國農(nóng)業(yè)已經(jīng)進入了高風險的時代。這幾年的中央1號文件連續(xù)論述了我國農(nóng)業(yè)已經(jīng)進入到了高投入、高成本和高風險的階段。

他說，原先把農(nóng)產(chǎn)品分為四類，第一類是糧食，即稻谷、小麥和玉米。這三種產(chǎn)品的價格波動不太大，因為有國家最低收購價和臨儲政策支持，特別是2004年之后沒有大的波動，相對穩(wěn)定。但是大宗產(chǎn)品今年以來出現(xiàn)的波動，就是價格回歸過程當中出現(xiàn)的問題，叫做市場表現(xiàn)。

第二類是棉、油、糖這些產(chǎn)品。中國進口依賴度比較高。國際市場打個噴嚏，中國這個市場肯定感冒。

第三類產(chǎn)品就是豬肉，中國有特殊的豬周期，這個是特有的一個規(guī)律，大約2013年開始，消費趨勢發(fā)生了重大的逆轉(zhuǎn)，市場上稱豬周期下跌。連續(xù)跌價跌了17個月，之后大概漲了十幾周，最近又下跌。

第四個產(chǎn)品就是菜籃子產(chǎn)品。以水果為代表的、有季節(jié)性生產(chǎn)特征的產(chǎn)品。

緊接著，張合成提到了新時期農(nóng)產(chǎn)品市場風險五個方面的主要特征（五個表現(xiàn)）：“一個有所擴大，兩個越來越強，兩個難度加大”。

“一個有所擴大”，是指此次大宗產(chǎn)品的波動幅度有所擴大。過去其他三類總體上是擴大的。但是，進入新常態(tài)以后大宗商品的波動幅度擴大了。特別是玉米臨儲價格平均下調(diào)了0.12元，但引起小麥斷崖式下跌。還有地域性的擴大，這種情況值得關注。

“兩個越來越強”，一個是外部因素影響越來越強。美元跟石油的關系非常密切。石油和美元、匯率變化，對糧食，特別是對玉米的影響非常直接。另一個是國際市場的傳導效應越來越強。奶、生豬、糧食、玉米等農(nóng)產(chǎn)品的傳導效應越來越強，這種國際傳導體現(xiàn)在進口上。

“兩個保障加大”，一個是保障農(nóng)民收益穩(wěn)定難度增加?，F(xiàn)在小麥畝收益產(chǎn)量增加，但是畝均利潤下降了，水稻畝均利潤也下降了。這種市場變化，首當其沖的是農(nóng)戶，是生產(chǎn)者。還有一個就是國內(nèi)供需平衡、國際供需平衡調(diào)整的難度加大。糧價下跌，意味著農(nóng)民種糧的積極性下降。種糧積極性下降，對國內(nèi)的糧食安全構成了新的威脅，影響到了國家安全。

隨后，張合成從四個方面，詳細闡述了這些市場風險的背景和原因。

第一，需求端發(fā)生了重大調(diào)整。彈性較小的口糧，如小麥和大豆，消費還是相對穩(wěn)定，所以需求穩(wěn)定、彈性相對小。

第二，不同于小麥，豬肉就是每年年前漲價。所以價格彈性比較高。差異化、個性化、多樣性需求對這些產(chǎn)品的消費有了重大的影響。

第三，像玉米這些產(chǎn)業(yè)鏈比較長，在行業(yè)里有上下游影響的農(nóng)產(chǎn)品明顯萎縮。比如，今年1-8月飼料行業(yè)對玉米需求減少了160億斤。張合成說，在農(nóng)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)之間存在嚴重的斷裂，就是現(xiàn)在玉米產(chǎn)業(yè)、飼料產(chǎn)業(yè)存在嚴重斷裂，存在不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。相關部門正在研究，協(xié)調(diào)推進，調(diào)整東北地區(qū)大豆、玉米種植結(jié)構。

第四，是經(jīng)濟發(fā)展方式的變化影響了產(chǎn)品消費的結(jié)構，增速放慢對農(nóng)產(chǎn)品銷售結(jié)構的影響肯定是在所難免。另外一個很重要的發(fā)展方式的變化，像糧棉油這類大宗產(chǎn)品，在國家政策的支持、保護下為保障糧食安全發(fā)揮了非常重要的作用。但同時，帶來一系列問題。大量的糧食對國家財政造成重要負擔。連續(xù)提高農(nóng)產(chǎn)品價格，即將到達農(nóng)產(chǎn)品價格的天花板，是農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力的嚴重風險，形成了國際國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格大面積倒掛和大量農(nóng)產(chǎn)品進口對國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的沖擊，這些都是發(fā)展方式變革過程中帶來的需要調(diào)整的問題。

張合成介紹了國內(nèi)外倒掛的情況。當前幾乎所有的農(nóng)產(chǎn)品價格都出現(xiàn)倒掛，所謂倒掛就是國內(nèi)價格高于國外價格。主要的大宗產(chǎn)品，由原來的部分倒掛演變?yōu)榇蟛糠殖霈F(xiàn)倒掛；部分產(chǎn)品的價差進一步擴大；部分產(chǎn)品由間歇性倒掛變成持續(xù)性倒掛，比如豬肉。這種趨勢在將來有常態(tài)性的表現(xiàn)，這就是國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品最大的挑戰(zhàn)。張合成總結(jié)說，價格差距驅(qū)動進口，所以天花板效應加大了國內(nèi)市場的風險。

他提到的另外一個因素是市場信息。對農(nóng)戶來說，現(xiàn)在是市場的信息服務體系無法滿足農(nóng)戶經(jīng)營決策的需求。涉及經(jīng)營業(yè)務一般要分析三個東西，即產(chǎn)品的多少、價格的高低、盈利與否。這三個要素，是農(nóng)民分析市場的時候需要的三個數(shù)。這三個數(shù)到現(xiàn)在農(nóng)民仍然沒有掌握。春天種什么對，種多少對，秋天賣什么貴，賣給誰貴，買什么生產(chǎn)資料最實惠，最放心。這三個指數(shù)農(nóng)民什么時候能夠拿到，農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營決策就不再盲目。要實現(xiàn)這樣一種理想的狀況就需要用市場化的方法解決農(nóng)戶的需求，所以相關單位正在探索協(xié)同推進方法。

像美國、日本等發(fā)達國家，市場比較成熟，通過市場化的方法能夠回答產(chǎn)品的多少、價格的高低及農(nóng)民的收益。市場化可以告訴農(nóng)民種什么對，賣什么貴，買什么生產(chǎn)資料最實惠。

接著，他從三個方面闡釋了解決當前農(nóng)業(yè)市場風險的策略與思考。

第一，管理底線思維。解決底線，首先是底線思維，在價格回歸市場過程中要有保有放，明確目標。解決風險問題，“?！焙汀胺拧弊钚枰鞔_?？傮w目標就是總量基本平衡，市場波動可控，保護農(nóng)民利益，促進生產(chǎn)發(fā)展。

他總結(jié)了三條底線思維，第一條底線是農(nóng)民收入，讓農(nóng)民收入穩(wěn)定。第二個底線是農(nóng)產(chǎn)品必須有一定的自給率，前提是保證口糧（指小麥和稻谷）絕對安全。小麥和稻谷絕對安全，這是立足于國內(nèi)、不計成本的安排，因為涉及國家安全。然后是發(fā)揮國內(nèi)國際兩種資源的優(yōu)勢，合理、有效利用國際資源，像棉、油等品種。第三條底線是產(chǎn)業(yè)安全，產(chǎn)業(yè)安全指考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入的同時，必須考慮農(nóng)民的就業(yè)。農(nóng)民的就業(yè)問題始終是大事，否則會影響產(chǎn)業(yè)和社會安全，必須要有三條底線。

第二，抗風險能力，打鐵還需自身硬。要有底線和對抗風險的能力。除了現(xiàn)在講到的包括基本農(nóng)田、高標準口糧田一系列的生產(chǎn)措施之外，還要確保產(chǎn)能。比如，提高勞動生產(chǎn)效率方面，節(jié)本增效還有極大的空間。適應居民多樣化、個性化的品牌和需求，優(yōu)化結(jié)構方面，還有大量空間。另外就是在提高效益，特別是提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率方面還有極大的空間。

第三，目前市場運行存在四個問題。第一，滯銷賣難，這是局部現(xiàn)象。第二，賣賤買貴。即農(nóng)民賣賤，市民買貴。農(nóng)民賣不掉，市民買得貴。第三，暴漲暴跌。第四，價格倒掛。前兩個是流通環(huán)節(jié)長、流通費用大、流通成本高等因素造成的。據(jù)專家測算，農(nóng)民的純收益只占產(chǎn)品銷售額的14%。發(fā)達國家至少達到30%。

最后，張合成從三個方面就防控風險的大框架談了解決思路與措施。

第一，構建農(nóng)民收入的安全保障網(wǎng)。農(nóng)業(yè)穩(wěn)定首先農(nóng)民要能夠在地頭賺到錢，農(nóng)產(chǎn)品賣到錢，或者給予農(nóng)民補貼。通過保險、期貨等現(xiàn)代金融工具完善政策，構建農(nóng)民收入的安全網(wǎng)。

第二，完善政策的調(diào)控工具——期貨、期權。這是政策工具的重要方面，包括價格政策在內(nèi)，收支政策、技術政策、期貨政策、信貸政策、保險政策等等涉及農(nóng)產(chǎn)品的政策，大概十類工具。將來農(nóng)民對這十類工具有可選擇性和可預期性。這些工具向市場化發(fā)展，農(nóng)民的市場化就很快?，F(xiàn)在還在研究階段，不太成熟。

第三，建立適合中國農(nóng)產(chǎn)品市場運行的監(jiān)測預警體系。建立全球農(nóng)業(yè)的數(shù)據(jù)調(diào)查分析系統(tǒng)，用大數(shù)據(jù)的方法共享，通過專業(yè)的模型、穩(wěn)定的方法和穩(wěn)定的隊伍去分析農(nóng)產(chǎn)品市場。將來還有高度透明、權威的方法去發(fā)布市場信息。農(nóng)民最想知道春天種什么對，秋天賣什么貴及買什么生產(chǎn)資料最實惠。在信息爆炸時代，由于信息量龐大，農(nóng)民無法找到可靠的信息，形成資源浪費。這是信息爆炸帶來新的困惑——無法找到權威信息。