于小棠 李燊 魏婉瑩 姚君

摘 要：《交通調(diào)查與分析》是交通工程專業(yè)的專業(yè)必修課，也是學(xué)生從事一切交通工程相關(guān)工作的基礎(chǔ)。城市公共交通的發(fā)展關(guān)乎城市的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。通過(guò)交通調(diào)查與分析課程了解到城市公共交通的發(fā)展受經(jīng)營(yíng)體制、財(cái)政體制、道路通信條件及管理水平等的限制，在發(fā)展進(jìn)程中仍存在如規(guī)劃工作較為滯后，規(guī)劃的內(nèi)容不完善，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)嚴(yán)重不足，法律法規(guī)保障缺位，政策支撐體系缺失，科學(xué)的財(cái)政補(bǔ)貼補(bǔ)償制度缺位等困境。為此，通過(guò)探討城市公共交通發(fā)展中的困境，進(jìn)而穩(wěn)健推進(jìn)城市公共交通行業(yè)的改革，加大城市公共交通的政策扶持力度。

關(guān)鍵詞：城市公共交通 公共交通建設(shè) 交通調(diào)查與分析 軌道交通

中圖分類號(hào)：F50；G642

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2015）12-241-03

交通調(diào)查與分析課程是為交通流理論、交通規(guī)劃、交通管理與控制、交通安全、通行能力、交通環(huán)境等研究提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)信息，培養(yǎng)學(xué)生掌握交通調(diào)查的基本理論和基本方法，重視交通調(diào)查的作用，為以后的工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。下面以本課程為基礎(chǔ)探討城市公共交通發(fā)展中的困境{1}。

近年來(lái)，我國(guó)城市交通擁堵問(wèn)題愈加尖銳，嚴(yán)重影響了城市的可持續(xù)性發(fā)展進(jìn)程。雖然，許多城市都在為推動(dòng)公共交通建設(shè)開(kāi)展了為數(shù)不少的實(shí)踐，其中不乏有大膽創(chuàng)新的做法及模式。然而，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化步伐的加快，城市人口數(shù)量的激增，作為城市交通運(yùn)輸中堅(jiān)力量的城市公共交通仍無(wú)法完全滿足城市發(fā)展及居民出行之需。學(xué)者對(duì)于城市交通擁堵這一問(wèn)題研究較多，其重點(diǎn)涉及交通網(wǎng)絡(luò)布局、交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、交通規(guī)劃、構(gòu)建快速公共交通機(jī)制及加大力度改進(jìn)城市軌道交通等諸多方面，這些研究也引進(jìn)了國(guó)外大量先進(jìn)的、最新的理論成果，但其對(duì)于我國(guó)城市公共交通得以直接使用的研究成果甚少，且不夠深入系統(tǒng)。有鑒于此，本文擬通過(guò)交通調(diào)查與分析我國(guó)城市公共交通發(fā)展的現(xiàn)狀，剖析發(fā)展中存在的問(wèn)題，以期提出適用于我國(guó)本土特色的改革路徑{2}。

一、城市公共交通的發(fā)展動(dòng)因

（一）地位界定

城市公共交通為城市基礎(chǔ)設(shè)施之一，其能否得以高速運(yùn)轉(zhuǎn)關(guān)乎城市能否實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化及可持續(xù)性發(fā)展。城市公共交通也是城市這個(gè)動(dòng)態(tài)系統(tǒng)中的一個(gè)關(guān)鍵的組成部分，其直接關(guān)系著城市居民生活水平、城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)水平的高低。城市公共交通作為城市的重要命脈，是城市交通發(fā)展中的關(guān)鍵及重點(diǎn)，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化的必然伴隨品，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展的重要基礎(chǔ){3}。

（二）優(yōu)勢(shì)：發(fā)展城市公共交通的動(dòng)因

首先，其運(yùn)載量較大，運(yùn)送效率更高，占地面積較少。相比于私人交通工具，公共交通的效率更明顯；從其所占用的道路空間資源這一視角看，公共交通也具有明顯、可視的優(yōu)點(diǎn)。

其次，其能源消耗、所需的運(yùn)輸成本皆較低，投資門檻較低，尾氣污染也相對(duì)較少。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)得知，無(wú)車日活動(dòng)可節(jié)約燃油共計(jì)3300萬(wàn)升，所減少的有害氣體排放量高達(dá)3000噸。因此，加大力度發(fā)展公共交通無(wú)疑對(duì)于控制污染、改善城市環(huán)境及提高能源的利用率大有裨益。

第三，其方便出行，也更為安全。公車的車速一般較慢，行駛平穩(wěn)，因此通常不易發(fā)生交通事故，尤其是重大事故更為罕見(jiàn)。據(jù)數(shù)據(jù)得知，小汽車的交通事故發(fā)生率是公共汽車交通事故發(fā)生率的7.3倍，而輕軌、地鐵等公共交通工具的事故率則更低。廣大市民較為認(rèn)可公共交通的安全屬性。

第四，其適用性強(qiáng)，交通方式也更為靈活。比如，在客流量相對(duì)較大的地方則部署大型公交車，而對(duì)于客流量不確定的，則采取更靈活的交通方式。比如，作為城市公共交通工具之一的出租車則可滿足需求服務(wù)與自取自用。

最后，其利用技術(shù)手段得以更經(jīng)濟(jì)配置公共交通資源。

二、城市公共交通發(fā)展中存在的問(wèn)題

目前在我國(guó)城市公共交通體系中，電車、公共汽車作為主體，地面的常規(guī)交通仍然是我國(guó)城市主要的運(yùn)輸方式。然而，受經(jīng)營(yíng)體制、財(cái)政體制、道路通信條件及管理水平等的限制，城市公共交通在發(fā)展進(jìn)程中仍存在不少困境，主要表現(xiàn)為：

首先，規(guī)劃工作較為滯后，規(guī)劃的內(nèi)容不盡完善，各交通方式之間仍未實(shí)現(xiàn)良好銜接及協(xié)調(diào)。如軌道交通、出租車、公共電車等這些組成部分仍較難全面協(xié)調(diào)與發(fā)揮系統(tǒng)的整體性。

其次，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)呈現(xiàn)嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀。公共交通線網(wǎng)的覆蓋不夠均衡，公交系統(tǒng)的建設(shè)步伐緩慢，公交運(yùn)力的結(jié)構(gòu)出現(xiàn)失衡，未能充分發(fā)揮其作為城市公共交通大運(yùn)量這一主力軍作用。另外，公共交通的設(shè)施用地多數(shù)被侵占、被改變用途。

第三，系統(tǒng)、完備的法律法規(guī)保障缺位，政策支撐體系缺失。目前我國(guó)對(duì)于城市公共交通的法律規(guī)制體系仍不盡健全，導(dǎo)致政府在監(jiān)管市場(chǎng)之時(shí)，缺乏應(yīng)有的法律支持，也導(dǎo)致監(jiān)管過(guò)程中出現(xiàn)主體不明確、權(quán)責(zé)不清楚、行為不夠規(guī)范及監(jiān)管不到位等一系列問(wèn)題。政府的政策支持體系明顯對(duì)于公共交通基礎(chǔ)設(shè)施之投入不充分，也未能適時(shí)借鑒國(guó)外發(fā)展公共交通的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn){4}。

第四，公交的場(chǎng)地建設(shè)出現(xiàn)嚴(yán)重不足，公交線網(wǎng)及場(chǎng)地的覆蓋密度較低，公交換乘的樞紐設(shè)施也較為滯后，公交專用道路的建設(shè)步伐甚為緩慢。公交車輛的營(yíng)運(yùn)速度較低，尤其是在高峰時(shí)期，公交的運(yùn)力尤為緊張，擁擠現(xiàn)象嚴(yán)重。此外，在一些中小城市，鑒于公共交通的可達(dá)性較差、公共交通服務(wù)設(shè)施覆蓋密度小，導(dǎo)致居民利用公共交通出行的比例較低，影響居民生活水平，也制約了城市的進(jìn)一步發(fā)展。

第五，尚未構(gòu)建一套合理、科學(xué)的財(cái)政補(bǔ)貼、補(bǔ)償制度。從當(dāng)下看，公共交通的公益性較難實(shí)現(xiàn)，公共交通的服務(wù)質(zhì)量、安全水平距離群眾的需求仍存有一段較大差距。另外，車況較差、超載的現(xiàn)象也較為普遍，對(duì)安全設(shè)施的投入不足，安全隱患較大。

第六，經(jīng)營(yíng)不合理、不規(guī)范。部分城市的公共交通企業(yè)存在壟斷經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致公交的運(yùn)行效率低。部分城市的公共交通企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)混亂，導(dǎo)致市場(chǎng)資源的浪費(fèi)。此外，交通結(jié)構(gòu)安排不科學(xué)，交通管理的設(shè)施較落后，交通管理的水平較低，進(jìn)一步限制了現(xiàn)有交通設(shè)施的運(yùn)輸能力。

第七，交通基礎(chǔ)設(shè)置的建設(shè)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足居民對(duì)交通的需求。

三、城市公共交通發(fā)展的完善路徑

（一）優(yōu)化城市公共交通的基礎(chǔ)設(shè)施

1.科學(xué)規(guī)劃場(chǎng)站的設(shè)置及配套設(shè)施。第一，城市政府將公共交通的場(chǎng)站及配套設(shè)施歸入城市的舊城改造及新城的構(gòu)建計(jì)劃。第二，可將公共交通的場(chǎng)地納入如包括大型公共活動(dòng)場(chǎng)所、開(kāi)發(fā)區(qū)、新建居住小區(qū)等在內(nèi)的工程項(xiàng)目建設(shè)的內(nèi)容，開(kāi)展同步設(shè)計(jì)、建設(shè)、竣工及交費(fèi)適用。對(duì)于那些已進(jìn)入使用階段的公交場(chǎng)所設(shè)施，則不可隨意改變其用途{5}。而對(duì)于符合公交車輛通行條件的那些居住區(qū)，可在該處設(shè)置公交線路與相應(yīng)的站點(diǎn)。第三，在城市重要交通干道上，可興建港灣式的停靠站并配套完善其站臺(tái)等。如有未依據(jù)規(guī)定而建設(shè)的公交場(chǎng)站，則一律不予通過(guò)審批及驗(yàn)收。

2.強(qiáng)化城市交通的換乘樞紐建設(shè)。交通換乘樞紐作為交通系統(tǒng)一體化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在構(gòu)建換乘樞紐中心時(shí)，對(duì)于符合條件的地區(qū)應(yīng)加以大力構(gòu)建，引入多種交通方式，方便居民出行，實(shí)現(xiàn)快速公共汽車、公共電車、軌道交通等的快捷換乘。此外，換乘樞紐中心還應(yīng)配套建設(shè)，如機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車的停車場(chǎng)，提供相應(yīng)的線路圖、指向標(biāo)識(shí)、換乘指南、時(shí)刻表等服務(wù)設(shè)置，從而方便居民的使用。

3.促進(jìn)智能公共交通的全面發(fā)展。要積極發(fā)揮高新技術(shù)的力量，對(duì)傳統(tǒng)的公交系統(tǒng)進(jìn)行改造，立基于信息化，助推智能公交系統(tǒng)的構(gòu)建，引入公交線路運(yùn)行的顯示系統(tǒng)，構(gòu)建多媒體綜合查詢機(jī)制及服務(wù)乘客的信息系統(tǒng)，方便廣大乘客及時(shí)了解公交信息便于合理安排其出行。應(yīng)大力運(yùn)用信息技術(shù)，構(gòu)建電腦營(yíng)運(yùn)管理體系、智能終端信息網(wǎng)絡(luò)等，優(yōu)化對(duì)車輛的指揮調(diào)度，從而提高運(yùn)營(yíng)的效率。

（二）確保城市公交通道路享有優(yōu)先使用權(quán)

1.合理設(shè)置優(yōu)先車道及優(yōu)先通行的信號(hào)系統(tǒng)。應(yīng)通過(guò)客觀合理的論證，科學(xué)設(shè)置公交專用車道、優(yōu)先車道、專用街道、路口專用道、單向優(yōu)先專用道等，從而調(diào)整公交車輛與其他的社會(huì)車輛之間的路權(quán)使用、路權(quán)分配關(guān)系，提升公交車輛的運(yùn)營(yíng)速度及道路資源的利用率。在發(fā)展公交優(yōu)先車道時(shí)，還應(yīng)配套設(shè)置直觀、清晰的標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，確保公共交通流得以與其他的交通流確切區(qū)分，保證公交車輛的專用路權(quán)、優(yōu)先路權(quán)。

2.強(qiáng)化優(yōu)先車道及優(yōu)先通行信號(hào)的全面管理。城市政府應(yīng)構(gòu)建公交優(yōu)先車道的監(jiān)控系統(tǒng)，強(qiáng)化優(yōu)先車道及優(yōu)先通行信號(hào)的全面管理，對(duì)那些占用公共汽車的專用道、擾亂公交車輛優(yōu)先通行的那些社會(huì)車輛予以查處，確保公交車輛享有優(yōu)先車道的使用權(quán)，保證優(yōu)先通行信號(hào)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，從而提高公交車輛的準(zhǔn)點(diǎn)率及運(yùn)行速度。

（三）穩(wěn)健推進(jìn)城市公共交通行業(yè)的改革

1.優(yōu)化投融資體系。應(yīng)依照市政公共事業(yè)改革的相關(guān)要求，鼓勵(lì)社會(huì)資本如境外資本，通過(guò)合作、合資、委托經(jīng)營(yíng)的方式來(lái)參與公交的投資及興建。將公交基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)于周邊的地區(qū)用地進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，最大限度地發(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)的整體效益。

2.強(qiáng)化市場(chǎng)的監(jiān)管。城市公交相關(guān)行政部門應(yīng)強(qiáng)化對(duì)公交企業(yè)經(jīng)營(yíng)、服務(wù)質(zhì)量的相關(guān)監(jiān)管，從而規(guī)范該類企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，對(duì)非法的營(yíng)運(yùn)行為予以嚴(yán)厲查處，確保公交的正常運(yùn)行，可引入等級(jí)服務(wù)評(píng)定機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)的自律，逐漸提升企業(yè)的素養(yǎng)。

3.提高服務(wù)質(zhì)量。公交企業(yè)應(yīng)合理調(diào)度車輛、科學(xué)編制運(yùn)行表，提高行車的密度，縮短乘客的候車時(shí)間等。還應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)，為居民創(chuàng)建良好的出行環(huán)境。

（四）加大城市公共交通的政策扶持力度

1.加大財(cái)政支持。城市政府應(yīng)對(duì)換乘樞紐、軌道交通、場(chǎng)站建設(shè)、車輛及相關(guān)設(shè)施的配置提供必要的資金支持及政策傾斜。政府性基金如城市公共事業(yè)的附加費(fèi)與基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等應(yīng)投入到城市交通建設(shè)中，對(duì)公共交通應(yīng)適當(dāng)有所傾斜。

2.合理推行補(bǔ)貼制度。對(duì)公交推行補(bǔ)償政策、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，構(gòu)建合理的成本費(fèi)用評(píng)價(jià)體制及政策性的虧損評(píng)估機(jī)制，對(duì)公交企業(yè)的成本、費(fèi)用開(kāi)展以年度為單位的審計(jì)、評(píng)價(jià)工作，合理地界定政策性虧損，并對(duì)其予以合理的補(bǔ)貼?？蓪?duì)那些承擔(dān)社會(huì)福利、完成政府指令任務(wù)而增加的支出，給予定期的專項(xiàng)補(bǔ)償。

3.開(kāi)展用地劃撥。對(duì)城市公交規(guī)劃所確定如停車場(chǎng)、首末站、保養(yǎng)場(chǎng)、換乘樞紐等設(shè)施，可采用劃撥方式對(duì)其供地，優(yōu)先保障公交設(shè)施建設(shè)用地。不可隨意侵占公交設(shè)施用地，不得隨意改變土地的用途。

結(jié)語(yǔ)

總之，為促進(jìn)城市公共交通的持續(xù)性、穩(wěn)健發(fā)展，應(yīng)致力于優(yōu)化城市公共交通的基礎(chǔ)設(shè)施，確保城市公交通道路享有優(yōu)先使用權(quán)，穩(wěn)健推進(jìn)城市公共交通行業(yè)的改革，加大城市公共交通的政策扶持力度，才能擺脫城市公共交通發(fā)展的困境。

注釋：

{1}湯偉.關(guān)于《交通調(diào)查與分析》課程教學(xué)改革的研究[J].土木建筑教育改革理論與實(shí)踐，2010（12）

{2}楊立珍.公路交通調(diào)查管理研究[J].黑龍江交通科技，2011（5）

{3}胡潤(rùn)州.武漢城市公共交通存在主要問(wèn)題及改善對(duì)策[J].綜合運(yùn)輸，2012（3）

{4}李庚，馬壽峰，賈寧.以可持續(xù)為核心的城市公共交通發(fā)展戰(zhàn)略研究[J].綜合運(yùn)輸，2014（8）

{5}嚴(yán)蓓蓓.公共產(chǎn)品理論視角下城市公共交通發(fā)展探析—以南京市為例[J].人民論壇，2014（29）

{6}曹建中.優(yōu)先發(fā)展城市公共交通論析.旅游縱覽（行業(yè)版），2011（4）

（作者單位：1.東北林業(yè)大學(xué)交通與運(yùn)輸學(xué)院；2.黑龍江科技大學(xué)理學(xué)院 黑龍江哈爾濱 150000）

[第一作者簡(jiǎn)介：于小棠（1993—），男，漢族，東北林業(yè)大學(xué)交通與運(yùn)輸學(xué)院學(xué)生]

（責(zé)編：若佳）