于小棠 李燊 魏婉瑩 姚君
摘 要:《交通調(diào)查與分析》是交通工程專業(yè)的專業(yè)必修課,也是學(xué)生從事一切交通工程相關(guān)工作的基礎(chǔ)。城市公共交通的發(fā)展關(guān)乎城市的可持續(xù)發(fā)展進程。通過交通調(diào)查與分析課程了解到城市公共交通的發(fā)展受經(jīng)營體制、財政體制、道路通信條件及管理水平等的限制,在發(fā)展進程中仍存在如規(guī)劃工作較為滯后,規(guī)劃的內(nèi)容不完善,基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)嚴重不足,法律法規(guī)保障缺位,政策支撐體系缺失,科學(xué)的財政補貼補償制度缺位等困境。為此,通過探討城市公共交通發(fā)展中的困境,進而穩(wěn)健推進城市公共交通行業(yè)的改革,加大城市公共交通的政策扶持力度。
關(guān)鍵詞:城市公共交通 公共交通建設(shè) 交通調(diào)查與分析 軌道交通
中圖分類號:F50;G642
文獻標識碼:A
文章編號:1004-4914(2015)12-241-03
交通調(diào)查與分析課程是為交通流理論、交通規(guī)劃、交通管理與控制、交通安全、通行能力、交通環(huán)境等研究提供準確數(shù)據(jù)信息,培養(yǎng)學(xué)生掌握交通調(diào)查的基本理論和基本方法,重視交通調(diào)查的作用,為以后的工作打下堅實的基礎(chǔ)。下面以本課程為基礎(chǔ)探討城市公共交通發(fā)展中的困境{1}。
近年來,我國城市交通擁堵問題愈加尖銳,嚴重影響了城市的可持續(xù)性發(fā)展進程。雖然,許多城市都在為推動公共交通建設(shè)開展了為數(shù)不少的實踐,其中不乏有大膽創(chuàng)新的做法及模式。然而,隨著我國城鎮(zhèn)化步伐的加快,城市人口數(shù)量的激增,作為城市交通運輸中堅力量的城市公共交通仍無法完全滿足城市發(fā)展及居民出行之需。學(xué)者對于城市交通擁堵這一問題研究較多,其重點涉及交通網(wǎng)絡(luò)布局、交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、交通規(guī)劃、構(gòu)建快速公共交通機制及加大力度改進城市軌道交通等諸多方面,這些研究也引進了國外大量先進的、最新的理論成果,但其對于我國城市公共交通得以直接使用的研究成果甚少,且不夠深入系統(tǒng)。有鑒于此,本文擬通過交通調(diào)查與分析我國城市公共交通發(fā)展的現(xiàn)狀,剖析發(fā)展中存在的問題,以期提出適用于我國本土特色的改革路徑{2}。
一、城市公共交通的發(fā)展動因
(一)地位界定
城市公共交通為城市基礎(chǔ)設(shè)施之一,其能否得以高速運轉(zhuǎn)關(guān)乎城市能否實現(xiàn)現(xiàn)代化及可持續(xù)性發(fā)展。城市公共交通也是城市這個動態(tài)系統(tǒng)中的一個關(guān)鍵的組成部分,其直接關(guān)系著城市居民生活水平、城市社會經(jīng)濟活動水平的高低。城市公共交通作為城市的重要命脈,是城市交通發(fā)展中的關(guān)鍵及重點,是我國實現(xiàn)城市現(xiàn)代化的必然伴隨品,也是我國經(jīng)濟深入發(fā)展的重要基礎(chǔ){3}。
(二)優(yōu)勢:發(fā)展城市公共交通的動因
首先,其運載量較大,運送效率更高,占地面積較少。相比于私人交通工具,公共交通的效率更明顯;從其所占用的道路空間資源這一視角看,公共交通也具有明顯、可視的優(yōu)點。
其次,其能源消耗、所需的運輸成本皆較低,投資門檻較低,尾氣污染也相對較少。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計得知,無車日活動可節(jié)約燃油共計3300萬升,所減少的有害氣體排放量高達3000噸。因此,加大力度發(fā)展公共交通無疑對于控制污染、改善城市環(huán)境及提高能源的利用率大有裨益。
第三,其方便出行,也更為安全。公車的車速一般較慢,行駛平穩(wěn),因此通常不易發(fā)生交通事故,尤其是重大事故更為罕見。據(jù)數(shù)據(jù)得知,小汽車的交通事故發(fā)生率是公共汽車交通事故發(fā)生率的7.3倍,而輕軌、地鐵等公共交通工具的事故率則更低。廣大市民較為認可公共交通的安全屬性。
第四,其適用性強,交通方式也更為靈活。比如,在客流量相對較大的地方則部署大型公交車,而對于客流量不確定的,則采取更靈活的交通方式。比如,作為城市公共交通工具之一的出租車則可滿足需求服務(wù)與自取自用。
最后,其利用技術(shù)手段得以更經(jīng)濟配置公共交通資源。
二、城市公共交通發(fā)展中存在的問題
目前在我國城市公共交通體系中,電車、公共汽車作為主體,地面的常規(guī)交通仍然是我國城市主要的運輸方式。然而,受經(jīng)營體制、財政體制、道路通信條件及管理水平等的限制,城市公共交通在發(fā)展進程中仍存在不少困境,主要表現(xiàn)為:
首先,規(guī)劃工作較為滯后,規(guī)劃的內(nèi)容不盡完善,各交通方式之間仍未實現(xiàn)良好銜接及協(xié)調(diào)。如軌道交通、出租車、公共電車等這些組成部分仍較難全面協(xié)調(diào)與發(fā)揮系統(tǒng)的整體性。
其次,基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)呈現(xiàn)嚴重不足的現(xiàn)狀。公共交通線網(wǎng)的覆蓋不夠均衡,公交系統(tǒng)的建設(shè)步伐緩慢,公交運力的結(jié)構(gòu)出現(xiàn)失衡,未能充分發(fā)揮其作為城市公共交通大運量這一主力軍作用。另外,公共交通的設(shè)施用地多數(shù)被侵占、被改變用途。
第三,系統(tǒng)、完備的法律法規(guī)保障缺位,政策支撐體系缺失。目前我國對于城市公共交通的法律規(guī)制體系仍不盡健全,導(dǎo)致政府在監(jiān)管市場之時,缺乏應(yīng)有的法律支持,也導(dǎo)致監(jiān)管過程中出現(xiàn)主體不明確、權(quán)責(zé)不清楚、行為不夠規(guī)范及監(jiān)管不到位等一系列問題。政府的政策支持體系明顯對于公共交通基礎(chǔ)設(shè)施之投入不充分,也未能適時借鑒國外發(fā)展公共交通的優(yōu)秀經(jīng)驗{4}。
第四,公交的場地建設(shè)出現(xiàn)嚴重不足,公交線網(wǎng)及場地的覆蓋密度較低,公交換乘的樞紐設(shè)施也較為滯后,公交專用道路的建設(shè)步伐甚為緩慢。公交車輛的營運速度較低,尤其是在高峰時期,公交的運力尤為緊張,擁擠現(xiàn)象嚴重。此外,在一些中小城市,鑒于公共交通的可達性較差、公共交通服務(wù)設(shè)施覆蓋密度小,導(dǎo)致居民利用公共交通出行的比例較低,影響居民生活水平,也制約了城市的進一步發(fā)展。
第五,尚未構(gòu)建一套合理、科學(xué)的財政補貼、補償制度。從當下看,公共交通的公益性較難實現(xiàn),公共交通的服務(wù)質(zhì)量、安全水平距離群眾的需求仍存有一段較大差距。另外,車況較差、超載的現(xiàn)象也較為普遍,對安全設(shè)施的投入不足,安全隱患較大。
第六,經(jīng)營不合理、不規(guī)范。部分城市的公共交通企業(yè)存在壟斷經(jīng)營,導(dǎo)致公交的運行效率低。部分城市的公共交通企業(yè)競爭混亂,導(dǎo)致市場資源的浪費。此外,交通結(jié)構(gòu)安排不科學(xué),交通管理的設(shè)施較落后,交通管理的水平較低,進一步限制了現(xiàn)有交通設(shè)施的運輸能力。
第七,交通基礎(chǔ)設(shè)置的建設(shè)速度遠遠無法滿足居民對交通的需求。
三、城市公共交通發(fā)展的完善路徑
(一)優(yōu)化城市公共交通的基礎(chǔ)設(shè)施
1.科學(xué)規(guī)劃場站的設(shè)置及配套設(shè)施。第一,城市政府將公共交通的場站及配套設(shè)施歸入城市的舊城改造及新城的構(gòu)建計劃。第二,可將公共交通的場地納入如包括大型公共活動場所、開發(fā)區(qū)、新建居住小區(qū)等在內(nèi)的工程項目建設(shè)的內(nèi)容,開展同步設(shè)計、建設(shè)、竣工及交費適用。對于那些已進入使用階段的公交場所設(shè)施,則不可隨意改變其用途{5}。而對于符合公交車輛通行條件的那些居住區(qū),可在該處設(shè)置公交線路與相應(yīng)的站點。第三,在城市重要交通干道上,可興建港灣式的??空静⑴涮淄晟破湔九_等。如有未依據(jù)規(guī)定而建設(shè)的公交場站,則一律不予通過審批及驗收。
2.強化城市交通的換乘樞紐建設(shè)。交通換乘樞紐作為交通系統(tǒng)一體化的關(guān)鍵環(huán)節(jié),在構(gòu)建換乘樞紐中心時,對于符合條件的地區(qū)應(yīng)加以大力構(gòu)建,引入多種交通方式,方便居民出行,實現(xiàn)快速公共汽車、公共電車、軌道交通等的快捷換乘。此外,換乘樞紐中心還應(yīng)配套建設(shè),如機動車與非機動車的停車場,提供相應(yīng)的線路圖、指向標識、換乘指南、時刻表等服務(wù)設(shè)置,從而方便居民的使用。
3.促進智能公共交通的全面發(fā)展。要積極發(fā)揮高新技術(shù)的力量,對傳統(tǒng)的公交系統(tǒng)進行改造,立基于信息化,助推智能公交系統(tǒng)的構(gòu)建,引入公交線路運行的顯示系統(tǒng),構(gòu)建多媒體綜合查詢機制及服務(wù)乘客的信息系統(tǒng),方便廣大乘客及時了解公交信息便于合理安排其出行。應(yīng)大力運用信息技術(shù),構(gòu)建電腦營運管理體系、智能終端信息網(wǎng)絡(luò)等,優(yōu)化對車輛的指揮調(diào)度,從而提高運營的效率。
(二)確保城市公交通道路享有優(yōu)先使用權(quán)
1.合理設(shè)置優(yōu)先車道及優(yōu)先通行的信號系統(tǒng)。應(yīng)通過客觀合理的論證,科學(xué)設(shè)置公交專用車道、優(yōu)先車道、專用街道、路口專用道、單向優(yōu)先專用道等,從而調(diào)整公交車輛與其他的社會車輛之間的路權(quán)使用、路權(quán)分配關(guān)系,提升公交車輛的運營速度及道路資源的利用率。在發(fā)展公交優(yōu)先車道時,還應(yīng)配套設(shè)置直觀、清晰的標識系統(tǒng),確保公共交通流得以與其他的交通流確切區(qū)分,保證公交車輛的專用路權(quán)、優(yōu)先路權(quán)。
2.強化優(yōu)先車道及優(yōu)先通行信號的全面管理。城市政府應(yīng)構(gòu)建公交優(yōu)先車道的監(jiān)控系統(tǒng),強化優(yōu)先車道及優(yōu)先通行信號的全面管理,對那些占用公共汽車的專用道、擾亂公交車輛優(yōu)先通行的那些社會車輛予以查處,確保公交車輛享有優(yōu)先車道的使用權(quán),保證優(yōu)先通行信號的正常運轉(zhuǎn),從而提高公交車輛的準點率及運行速度。
(三)穩(wěn)健推進城市公共交通行業(yè)的改革
1.優(yōu)化投融資體系。應(yīng)依照市政公共事業(yè)改革的相關(guān)要求,鼓勵社會資本如境外資本,通過合作、合資、委托經(jīng)營的方式來參與公交的投資及興建。將公交基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)于周邊的地區(qū)用地進行統(tǒng)籌考慮,最大限度地發(fā)揮項目建設(shè)的整體效益。
2.強化市場的監(jiān)管。城市公交相關(guān)行政部門應(yīng)強化對公交企業(yè)經(jīng)營、服務(wù)質(zhì)量的相關(guān)監(jiān)管,從而規(guī)范該類企業(yè)的經(jīng)營行為,對非法的營運行為予以嚴厲查處,確保公交的正常運行,可引入等級服務(wù)評定機制,加強行業(yè)的自律,逐漸提升企業(yè)的素養(yǎng)。
3.提高服務(wù)質(zhì)量。公交企業(yè)應(yīng)合理調(diào)度車輛、科學(xué)編制運行表,提高行車的密度,縮短乘客的候車時間等。還應(yīng)加強相關(guān)設(shè)施的維護保養(yǎng),為居民創(chuàng)建良好的出行環(huán)境。
(四)加大城市公共交通的政策扶持力度
1.加大財政支持。城市政府應(yīng)對換乘樞紐、軌道交通、場站建設(shè)、車輛及相關(guān)設(shè)施的配置提供必要的資金支持及政策傾斜。政府性基金如城市公共事業(yè)的附加費與基礎(chǔ)設(shè)施配套費等應(yīng)投入到城市交通建設(shè)中,對公共交通應(yīng)適當有所傾斜。
2.合理推行補貼制度。對公交推行補償政策、經(jīng)濟補貼,構(gòu)建合理的成本費用評價體制及政策性的虧損評估機制,對公交企業(yè)的成本、費用開展以年度為單位的審計、評價工作,合理地界定政策性虧損,并對其予以合理的補貼??蓪δ切┏袚鐣@⑼瓿烧噶钊蝿?wù)而增加的支出,給予定期的專項補償。
3.開展用地劃撥。對城市公交規(guī)劃所確定如停車場、首末站、保養(yǎng)場、換乘樞紐等設(shè)施,可采用劃撥方式對其供地,優(yōu)先保障公交設(shè)施建設(shè)用地。不可隨意侵占公交設(shè)施用地,不得隨意改變土地的用途。
結(jié)語
總之,為促進城市公共交通的持續(xù)性、穩(wěn)健發(fā)展,應(yīng)致力于優(yōu)化城市公共交通的基礎(chǔ)設(shè)施,確保城市公交通道路享有優(yōu)先使用權(quán),穩(wěn)健推進城市公共交通行業(yè)的改革,加大城市公共交通的政策扶持力度,才能擺脫城市公共交通發(fā)展的困境。
注釋:
{1}湯偉.關(guān)于《交通調(diào)查與分析》課程教學(xué)改革的研究[J].土木建筑教育改革理論與實踐,2010(12)
{2}楊立珍.公路交通調(diào)查管理研究[J].黑龍江交通科技,2011(5)
{3}胡潤州.武漢城市公共交通存在主要問題及改善對策[J].綜合運輸,2012(3)
{4}李庚,馬壽峰,賈寧.以可持續(xù)為核心的城市公共交通發(fā)展戰(zhàn)略研究[J].綜合運輸,2014(8)
{5}嚴蓓蓓.公共產(chǎn)品理論視角下城市公共交通發(fā)展探析—以南京市為例[J].人民論壇,2014(29)
{6}曹建中.優(yōu)先發(fā)展城市公共交通論析.旅游縱覽(行業(yè)版),2011(4)
(作者單位:1.東北林業(yè)大學(xué)交通與運輸學(xué)院;2.黑龍江科技大學(xué)理學(xué)院 黑龍江哈爾濱 150000)
[第一作者簡介:于小棠(1993—),男,漢族,東北林業(yè)大學(xué)交通與運輸學(xué)院學(xué)生]
(責(zé)編:若佳)