崔建瑛 安瓦爾·買買提明

摘 要：以新疆整體為研究區(qū)，借助環(huán)境、經(jīng)濟、城市相關(guān)專家的理論和研究成果，分析城鎮(zhèn)化綜合水平與耕地資源的協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系；文章采用綜合評價指數(shù)、Spearman相關(guān)性分析、協(xié)調(diào)度模型建立以及VAR模型的動態(tài)計量等方法揭示新疆城鎮(zhèn)化綜合水平與耕地資源變動的相關(guān)性和協(xié)調(diào)性。結(jié)果表明：2002年-2013年新疆城鎮(zhèn)化綜合水平與耕地資源呈現(xiàn)正向發(fā)展關(guān)系，同時運用脈沖響應(yīng)分析人口城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟城鎮(zhèn)化、社會公共生活、城鄉(xiāng)一體化對耕地的影響作用，為新疆城鎮(zhèn)化發(fā)展與耕地資源的協(xié)調(diào)發(fā)展提供政策建議。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化綜合水平 耕地 協(xié)調(diào)性 新疆

中圖分類號：F207 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）12-173-04

一、引言

城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、生產(chǎn)方式、社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的一個過程，城鎮(zhèn)化的主體是已經(jīng)在城鎮(zhèn)長期就業(yè)和居住的外來農(nóng)民工。隨著城鎮(zhèn)化的推進必然會使得部分耕地非農(nóng)化，耕地資源的變化可以反映一定的社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，與此同時，我國人均耕地面積在世界排名126名以后，耕地總面積僅占世界9%，卻要供養(yǎng)著占世界22%的人口，處理好這一問題一直是國民經(jīng)濟首要考慮的關(guān)鍵點。因此，研究城鎮(zhèn)化發(fā)展與耕地資源相關(guān)關(guān)系逐漸成為人們研究的熱點。

新疆地處西北干旱區(qū)，具有“非灌不植”的地理特殊性，總面積166萬平方公里占全國領(lǐng)土的1/6，而綠洲面積只占4.7%，沿河流、呈斑塊狀分布，因此新疆的城市具有典型的綠洲特色，而綠洲又是受干旱區(qū)自然和人文因素雙重影響的脆弱型生態(tài)系統(tǒng)，同時，它也是城鎮(zhèn)化進展的物質(zhì)基礎(chǔ)，耕地是綠洲中人類生產(chǎn)生活的重要組成部分，具有不可再生性，耕地資源的保護更關(guān)系到保障糧食安全。在以往研究中，研究新疆人口-耕地-糧食相關(guān)分析、動態(tài)變化分析、動力機制分析的研究較多，而新疆耕地與城鎮(zhèn)化發(fā)展的協(xié)調(diào)性研究相對較少。同時，近年來新疆在國際大環(huán)境以及國家各項政策支持下，城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，也是西部各省區(qū)發(fā)展較快、后備耕地資源豐富，具有廣闊的增糧發(fā)展空間，是中國最具潛力的糧食生產(chǎn)接替區(qū)，因此，對新疆耕地資源與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展研究有著重要意義。

二、新疆城鎮(zhèn)化綜合水平、耕地資源變化情況

（一）城鎮(zhèn)化綜合水平情況

城鎮(zhèn)化水平是衡量一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達程度的重要標志，新型城鎮(zhèn)化不僅是人口的城鎮(zhèn)化，而且體現(xiàn)在經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會公共生活的優(yōu)化上，新型城鎮(zhèn)化新在以人為核心的城鎮(zhèn)化，要均衡城鎮(zhèn)化中的基本公共服務(wù)和保障，是城鎮(zhèn)化發(fā)展新的評價標準，它更能反映城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量水平。因此，原來以人口計算的城鎮(zhèn)化水平不能全面地反映一個地區(qū)或者國家城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量，故筆者采用綜合指數(shù)評價的方法對新疆城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀進行綜合評價，綜合指標主要包含四個指標層：C1人口城鎮(zhèn)化；C2經(jīng)濟城鎮(zhèn)化；C3社會公共生活；C4城鄉(xiāng)一體化。通過這四個層面以及其包含的19個指標進行具體分析和評價。利用軟件SPSS19.0分析，具體結(jié)果如下（表1）：

從表2和圖1可以看出，城鎮(zhèn)化綜合水平總體上是持續(xù)增長的，2009年到2010年出現(xiàn)大幅度發(fā)展，出現(xiàn)這一情況主要是因為：C3在2009年至2010年有顯著變動，主要是因為政府對于城市公共福利投入增大從而使其變化顯著。在人口城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟城鎮(zhèn)化、社會公共生活、城鄉(xiāng)一體化四個方面中，人口城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化變動幅度不大，而經(jīng)濟城鎮(zhèn)化水平、社會公共生活水平呈現(xiàn)增長趨勢，導(dǎo)致上述現(xiàn)象的原因是：新疆人口基數(shù)相對不大，因而人口城鎮(zhèn)化水平C1增長的變動幅度不大；新疆總的經(jīng)濟發(fā)展水平相對東部省區(qū)滯后，同時在財力、人才、管理水平等有限，因而對于城鄉(xiāng)一體化C4的推進相對緩慢；自改革開放以來，黨和國家對于新疆發(fā)展進行大力支持，在西部大開發(fā)、對口援疆、引進投資等政策支撐下，新疆經(jīng)濟城鎮(zhèn)化水平C2呈現(xiàn)持續(xù)增長態(tài)勢；在經(jīng)濟發(fā)展的同時，政府也相對擴大社會公共福利力量投入，在就業(yè)、醫(yī)療、醫(yī)保方面做了相應(yīng)的改善，因而，社會公共生活水平C3不斷增長。

（二）耕地資源變動情況

新疆自建國以來耕地面積呈現(xiàn)緩慢增長趨勢（圖2），從1949年至2013年65年間耕地面積增加了291.49萬公頃，年均增加耕地面積4.48萬公頃；而人均耕地面積由1949年的0.279公頃/人增長到1960年達到最大值0.45825公頃/人，從1960年開始持續(xù)下降，到2013年減少到0.182公頃/人。

三、新疆城鎮(zhèn)化綜合水平與耕地面積的計量分析

（一）相關(guān)性分析

新疆城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，必然會引起土地城鎮(zhèn)化，而土地城鎮(zhèn)化中最重要的影響之一便是耕地資源，而新型城鎮(zhèn)化又包括人口、經(jīng)濟、社會公共生活和城鄉(xiāng)一體化四個層面，將2001年—2013年城鎮(zhèn)化綜合水平C以及人口城鎮(zhèn)化C1、經(jīng)濟城鎮(zhèn)化C2、社會公共生活C3、城鄉(xiāng)一體化C4分別與耕地面積Y做相關(guān)性分析，根據(jù)相關(guān)系數(shù)r的大小來確定城鎮(zhèn)化綜合水平以及相關(guān)四個層面對耕地資源變動的影響方向和影響大小。

運用Eviews軟件做Spearman相關(guān)性分析，得到城鎮(zhèn)化綜合水平C、人口城鎮(zhèn)化C1、經(jīng)濟城鎮(zhèn)化C2、社會公共生活C3、城鄉(xiāng)一體化C4與耕地資源Y的相關(guān)系數(shù)r分別為0.816，0.146， 0.677，0.723，0.824。

從上可知，新疆的城鎮(zhèn)化綜合水平與耕地之間是高度相關(guān)，與此同時，與新型城鎮(zhèn)化相關(guān)的人口、經(jīng)濟、社會公共生活、城鄉(xiāng)一體化與耕地之間都是有一定的關(guān)聯(lián)，城鎮(zhèn)化綜合水平的變化會對耕地資源產(chǎn)生一定的影響。從圖1可知，2001—2013年新疆城鎮(zhèn)化綜合水平呈平穩(wěn)增長趨勢，城鎮(zhèn)化發(fā)展必然會產(chǎn)生城市用地擴張，新城區(qū)、城郊、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域會產(chǎn)生占用耕地的不可避免，城鎮(zhèn)化發(fā)展刺激政府擴大開發(fā)土地，同時，通過耕地“占補平衡”政策又通過土地復(fù)墾、擴大開發(fā)等手段填補占用耕地資源，從而使耕地資源增加，使城鎮(zhèn)化綜合水平與耕地資源呈現(xiàn)一定相互促進的正相關(guān)發(fā)展趨勢。

新疆城鎮(zhèn)化發(fā)展有自身的特點，總體上人均密度不高，因而人口城鎮(zhèn)化相比東部省區(qū)對于耕地資源變化的相關(guān)程度不高，而經(jīng)濟發(fā)展、社會公共福利加大、城鄉(xiāng)一體化推進都會增加城市用地的擴張，從而占用部分耕地，同時，在國家政策的干預(yù)下，通過“占補”等相關(guān)方式又使得耕地資源呈現(xiàn)正向增長的趨勢。

（二）協(xié)調(diào)性分析

1.城鎮(zhèn)化與耕地資源協(xié)調(diào)度分析。協(xié)調(diào)度是度量系統(tǒng)之間或系統(tǒng)內(nèi)部要素之間協(xié)調(diào)狀況好壞定量指標，是一個時間概念，表現(xiàn)為某一狀態(tài)的值。

耕地資源與城鎮(zhèn)化水平的協(xié)調(diào)度就是定量描述區(qū)域一定的城鎮(zhèn)化水平階段，耕地資源承載力與區(qū)域發(fā)展水平之間的耦合程度。

借鑒經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)度以及前人的研究，建立城市化與耕地資源的協(xié)調(diào)度模型為：

CXY=（X+Y）/√（X2+Y2）

式中：x代表城鎮(zhèn)化水平的提高速度；y代表耕地資源的變化速率；CXY為城鎮(zhèn)化與耕地資源的協(xié)調(diào)度-1.414≤CXY≤1.414。協(xié)調(diào)度的類型和特征如下表3：

2.協(xié)調(diào)度計算結(jié)果和分析。根據(jù)計量分析，從以上表中可以看出，新疆城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平與耕地資源的協(xié)調(diào)度，從2001年不協(xié)調(diào)，到2005年協(xié)調(diào)，然后再從2006年的不協(xié)調(diào)一直發(fā)展到2013年的基本協(xié)調(diào)狀態(tài)。

第一階段：從2002年到2005年，從不協(xié)調(diào)狀態(tài)一直發(fā)展為基本協(xié)調(diào)狀態(tài)。分析原因：

2002年、2003年新疆總的耕地面積從3364.66千公頃減少到3319.99千公頃，達到這一時期最低值，說明城鎮(zhèn)化發(fā)展呈粗放型，城鎮(zhèn)擴展占用部分耕地資源，使城鎮(zhèn)化發(fā)展與耕地資源呈“不協(xié)調(diào)”狀態(tài)。

第二階段：從2006年不協(xié)調(diào)狀態(tài)到2007年的基本協(xié)調(diào)狀態(tài)，并且一直平穩(wěn)持續(xù)到2010年。分析原因：城鎮(zhèn)化綜合水平從2005年40.8%下降至2006年的37.3%，城鎮(zhèn)化綜合水平的降低使得其協(xié)調(diào)度較低。

第三階段：從2011年不協(xié)調(diào)，逐步發(fā)展2013年基本協(xié)調(diào)狀態(tài)。分析原因：2011年、2012年新疆總的耕地面積雖然未發(fā)生變化，由于復(fù)墾耕地資源包含其中所以總的耕地面積未發(fā)生變化，但實際原來的耕地資源必然是下降的，同時，城鎮(zhèn)化綜合水平在減少，因而協(xié)調(diào)度較低，從2012年到2013年通過加大招商引資、基礎(chǔ)公共設(shè)施投入，城鎮(zhèn)化綜合水平提高，協(xié)調(diào)度上升到基本協(xié)調(diào)狀態(tài)。

（三）基于VAR模型的動態(tài)計量分析

1.研究方法。VAR模型由2011年諾貝爾獎得主Sims于1980年提出，促進了對經(jīng)濟系統(tǒng)動態(tài)分析的廣泛應(yīng)用，是當今世界主流模型之一，主要用于預(yù)測和分析隨機擾動項對系統(tǒng)的動態(tài)沖擊，沖擊的大小、正負及持續(xù)的時間。

2.脈沖響應(yīng)結(jié)果和分析。（1）對耕地資源Y與城鎮(zhèn)化綜合水平X、人口城鎮(zhèn)化水平X1、經(jīng)濟城鎮(zhèn)化水平X、社會公共生活X3、城鄉(xiāng)一體化X4做平穩(wěn)性檢驗，建立VARYX、VARYX1、VARYX2、VARYX3、VARYX4模型；（2）通過eviews操作，進行AR根檢驗，VARYX、VARYX1、VARYX3、VARYX4均平穩(wěn)，單位根均在單位圓內(nèi)，其次，對Y、X2分別取自然對數(shù)得lnY、lnX2，再對lnX2做差分，建立VAR模型，檢驗平穩(wěn)；（3）通過檢驗，以上各模型均平穩(wěn)，所以可以進行脈沖響應(yīng)分析，為便于對研究內(nèi)容的分析，筆者只選取了相應(yīng)的Y對X、X1、X2、X3、X4的脈沖響函數(shù)，得到圖3和圖4，由圖3可知，在短時期內(nèi)，給城鎮(zhèn)化綜合水平X一個單位的標準誤差項的沖擊，耕地面積Y變化在第3期正向影響37個單位達到最大值，沖擊作用持續(xù)，從第7期響應(yīng)逐漸趨于0。呈現(xiàn)正向穩(wěn)定效應(yīng)收斂趨向。說明短時期內(nèi)耕地面積變動受城鎮(zhèn)化綜合水平變動的影響，并且在一定范圍內(nèi)呈現(xiàn)正向響應(yīng)關(guān)系。從圖4可以看出，給X1一個單位的標準誤差項沖擊，Y的變化在第3期響應(yīng)達到最大107個單位，方向是正向收斂的；給X2一個單位的標準誤差項沖擊，Y的變動情況是在第5期達到最大值0.019，正向響應(yīng)；從左下角圖可以判斷，給X3一個單位的沖擊，Y的增長變動方向是負向的，在第3期達到-12，然后逐漸趨向于零；給X4一個單位的標準誤差項沖擊，Y在第3期達到的最大響應(yīng)94個單位，然后逐漸下降并且在第9期開始向負向發(fā)展。綜上可以得出：當給人口城鎮(zhèn)化增長率一個正向沖擊，對耕地資源在短期內(nèi)是正向影響，說明人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、經(jīng)濟水平的聚集以及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展引起城市占用耕地，而“占補平衡”使得耕地資源同樣也是增長的；而社會公共生活水平增長對耕地資源的增長是較小的負影響，城市公共生活水平推進對于城市用地的擴展影響較小，進而不存在“占補”的過程，耕地資源變動不會增加，同時在原有基礎(chǔ)上由于新疆特殊的生態(tài)脆弱型因素反而呈減少趨勢。

四、結(jié)論與建議

（一）結(jié)論

1.新疆處在城鎮(zhèn)化發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化綜合水平提升的同時，雖總的耕地資源未減少，但人口數(shù)量是持續(xù)增長的，因而人均耕地面積呈顯著減少趨勢。

2.2002年-2013年新疆城鎮(zhèn)化綜合水平與耕地資源之間是呈現(xiàn)正向發(fā)展關(guān)系，城鎮(zhèn)化綜合水平持續(xù)增長，耕地資源緩慢增加并且從2008年開始保持不變。說明城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定時期，城鎮(zhèn)擴展，土地開發(fā)機會增多，導(dǎo)致耕地資源增長停滯。

3.新疆城鎮(zhèn)化綜合水平與耕地資源的協(xié)調(diào)度從2002年至2013年，由“不協(xié)調(diào)-基本協(xié)調(diào)-不協(xié)調(diào)-基本協(xié)調(diào)”的變化，協(xié)調(diào)度不高，說明新疆城鎮(zhèn)化發(fā)展相對較粗放，需要進一步加強科學(xué)合理規(guī)劃、統(tǒng)籌發(fā)展。

4.脈沖響應(yīng)是短期影響，通過分析，可知，在一定的周期內(nèi)，高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化發(fā)展對新疆耕地資源是正向影響的關(guān)系，而城鎮(zhèn)化綜合質(zhì)量又包含人口城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟城鎮(zhèn)化、社會公共生活、城鄉(xiāng)一體化，其中耕地資源對于人口城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化一個單位的標準誤差項沖擊的響應(yīng)為正向的，社會公共生活影響不顯著。

（二）建議

1.合理調(diào)控新疆耕地資源與城鎮(zhèn)化的發(fā)展，確保土地的集約利用和合理開發(fā)。新疆的耕地資源相對東部省區(qū)豐富，但是受管理水平、撂荒、水資源稀缺、土地沙漠化鹽漬化影響，耕地資源也會存在浪費和不合理利用情況，為使土地資源高效集約利用，相關(guān)部門應(yīng)預(yù)先做好調(diào)控工作，避免資源的浪費。

2.健全耕地流轉(zhuǎn)保護法律政策，確保耕地資源的安全有效的動態(tài)平衡管理。這樣不僅能夠緩解城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來的占用耕地壓力，而且可以減少違法占用，緩解各利益方矛盾。

3.合理推進城鎮(zhèn)化的高質(zhì)量發(fā)展，避免盲目發(fā)展帶來的資源浪費和后續(xù)問題。新型城鎮(zhèn)化重在提高城鎮(zhèn)化的綜合水平，而不是簡單的人口增多、城區(qū)擴大，更應(yīng)該合理考慮轉(zhuǎn)移人口后的生存發(fā)展、公共福利問題以及資源的合理高效利用，這樣才能使城鎮(zhèn)化帶來的收獲利益均等化，城鄉(xiāng)差距縮小、各地區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.創(chuàng)新土地管理模式，實現(xiàn)行政管理水平的高效和優(yōu)化。通過對土地流轉(zhuǎn)、復(fù)墾、承包等政策調(diào)整，例如可以對復(fù)墾耕地進行補貼、低等級土地和廢棄土地再利用等創(chuàng)造良好的激勵機制，從而促進耕地資源增加和土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化；通過數(shù)字化、智慧土地管理，可以高效地對耕地資源進行監(jiān)控管理；相關(guān)土地信息公開化，以減少不合理利益傾向的耕地流轉(zhuǎn)，進而促進土地流轉(zhuǎn)市場公平健康運行。

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（作者單位：崔建瑛，新疆師范大學(xué)地理科學(xué)與旅游學(xué)院；安瓦爾·買買提明，新疆師范大學(xué)，新疆城鎮(zhèn)化發(fā)展研究中心 新疆烏魯木齊0830054）

（作者簡介：崔建瑛，新疆師范大學(xué)碩士研究生，研究方向為城市地理與規(guī)劃；通訊作者：安瓦爾·買買提明，教授，博士，從事城市化與區(qū)域發(fā)展方向研究。）

（責(zé)編：賈偉）