摘 要：在當(dāng)前我國新型財政滾動預(yù)算的整體背景之下，高校應(yīng)當(dāng)真正從實際出發(fā)，不斷適應(yīng)新型財務(wù)管理的基本需要，不斷對高校的整體預(yù)算方式進(jìn)行有效調(diào)整，從而不斷滿足高校發(fā)展的基本需要。文章探討了當(dāng)前財政滾動預(yù)算改革對高校部門預(yù)算的基本影響，以期完善和切實推進(jìn)當(dāng)前高校部門預(yù)算的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：財政滾動預(yù)算 改革 高校部門預(yù)算 影響

中圖分類號：F810

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）12-129-02

所謂滾動預(yù)算，即是在原有的財政預(yù)算執(zhí)行的基礎(chǔ)上，依照推行實際情況進(jìn)行不斷的完善修改，通過若干次的實際調(diào)整修訂，對于財政預(yù)算進(jìn)行有效地改善和更新。滾動預(yù)算并非對預(yù)算既定目標(biāo)進(jìn)行修改，而是依照實際情況對預(yù)算結(jié)果進(jìn)行修改，對預(yù)算過程進(jìn)行有效細(xì)分，實現(xiàn)對決策的有效更新指導(dǎo)，其是對普通預(yù)算的一種延展和有效補(bǔ)充，其在延續(xù)性、調(diào)整性與全局觀念方面相對較為突出，可以稱之為是當(dāng)下經(jīng)濟(jì)不斷推進(jìn)發(fā)展背景下的一項基于預(yù)算工作的有效管理和調(diào)整手段。

一、選題基本背景

當(dāng)今時代，我國的高校改革不斷深入推進(jìn)發(fā)展，教育機(jī)制體制不斷完善，高校機(jī)構(gòu)日趨細(xì)密化、多樣化發(fā)展，2015年1月3日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于實行中期財政規(guī)劃管理的意見》，基于這種整體發(fā)展背景，對于高校預(yù)算的有效執(zhí)行開始在高校財務(wù)管理的過程中發(fā)揮著日益重要的作用。高校的財務(wù)管理，并非是單純的預(yù)算、核算等經(jīng)濟(jì)活動的單純堆砌和累計，而是在預(yù)算指導(dǎo)之下的綜合性管理執(zhí)行過程。高校的財務(wù)工作者能否從實際出發(fā)，嚴(yán)格依照預(yù)算進(jìn)行有效的經(jīng)濟(jì)活動，以預(yù)算為指導(dǎo)推進(jìn)高校經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展，對于高校本身的可持續(xù)發(fā)展、有序化運營以及財務(wù)收支平衡穩(wěn)定具有極為重要的指導(dǎo)性意義。當(dāng)前，我國很多高校的預(yù)算編制有所欠缺，預(yù)算執(zhí)行和追加過程不規(guī)范。故而，深入探究高校如何在國家提出“財政滾動預(yù)算”的背景下實現(xiàn)對于自身財政預(yù)算的有效管理，不斷加強(qiáng)高校自身的財務(wù)系統(tǒng)管理，具有極為重要的現(xiàn)實意義。

二、當(dāng)前我國高?，F(xiàn)有的部門預(yù)算存在問題及其成因探究

（一）部分高校列舉項目支出預(yù)算與學(xué)校教學(xué)計劃相脫節(jié)

通過對部分高校的課程計劃及預(yù)算表查閱，筆者發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)前我國的大部分高校實際執(zhí)行過程中，很多財政部門的預(yù)算與其教育教學(xué)計劃并未做到有效統(tǒng)一，二者之間存在著較大的差異性。一般來說，高校的財政部門在上一年度就開始對下一年度的財政預(yù)算進(jìn)行制定編排，而高校的教育教學(xué)計劃一般當(dāng)年初或上年末進(jìn)行制定。這種“錯落制定”的計劃方式，極易導(dǎo)致高校財政預(yù)算支出與其本身教育教學(xué)計劃脫節(jié)，甚至?xí)斐山逃虒W(xué)項目由于缺少足量財政預(yù)算無法有效進(jìn)行或者財政資金浪費。很多高校的預(yù)算調(diào)整程序異常嚴(yán)格，對于各類經(jīng)費追加或者調(diào)用的手續(xù)報批時間和程序都相對較長。長久以來，這種不當(dāng)?shù)陌l(fā)展程序，使得高校的財政預(yù)算難以滿足教學(xué)的發(fā)展需要；甚至出現(xiàn)了一部分學(xué)院教師為了推進(jìn)正常教學(xué)而違規(guī)調(diào)整項目預(yù)算的情況，挪用、濫用項目資金的情況屢有出現(xiàn)，在很大程度上導(dǎo)致了高校資金的使用無序。

（二）財政部門預(yù)決算編制完整性較差

通過對部分高校行政部門、財政相關(guān)部門的調(diào)研，筆者發(fā)現(xiàn)，很多高校盡管在實際推進(jìn)中設(shè)立了財政預(yù)決算中心，但是沒有真正實現(xiàn)綜合性較強(qiáng)的高校預(yù)算。

1.在預(yù)算的管理方面，高校的預(yù)算編制存在隨意性，缺乏合理數(shù)據(jù)依托，一般依照上年基本支出情況進(jìn)行大致估算，依據(jù)高校下屬各職能部門上報的預(yù)算項目和金額進(jìn)行匯總編報?；诟咝Ｏ聦俑髀毮懿块T上報的預(yù)算項目和金額，高校的財務(wù)工作者一般按財政的口徑進(jìn)行形式審核，譬如當(dāng)涉及林林總總的科研經(jīng)費的項目，有時上報的部門一時也無法明確資金來源明細(xì)、時間等，這使得財政預(yù)算上缺乏謹(jǐn)慎性、嚴(yán)密程度相對較低。

2.預(yù)算編制的精準(zhǔn)性相對較差。很多高校在實際執(zhí)行的過程中，都產(chǎn)生了預(yù)算數(shù)值與實際執(zhí)行數(shù)值差異較大的情況。這種情況一旦出現(xiàn)，就必然要依照實際情況對費用進(jìn)行調(diào)整，便會在極大程度上造成預(yù)算無法嚴(yán)格執(zhí)行的情況。長久發(fā)展下去，極易導(dǎo)致高校資金分配格局的混亂無序，不利于高校財務(wù)工作的有效發(fā)展。

3.高校預(yù)算不夠完整。近年來，我國高校發(fā)展的開放性不斷提升，很多實驗性、基建性的項目層出不窮，使很多高校的預(yù)算資金出現(xiàn)了“不夠用”的問題，在這種背景下，多元化的資金使用形式開始走進(jìn)高校，譬如銀行貸款、融資信貸等等，開始成為了高校資金來源的一部分。然而，很多高校的財務(wù)部門在進(jìn)行預(yù)算編制的過程中，并未對這部分資金進(jìn)行編制，使得高校本身的預(yù)算收支完整性存在不足；另外，有些高校的項目是主持者通過部分自籌資金進(jìn)行推進(jìn)發(fā)展的，一些未經(jīng)國家批準(zhǔn)的、自籌自建的基建項目未在預(yù)算中得到有效體現(xiàn)，造成了“體外循環(huán)資金”的出現(xiàn)。

4.項目預(yù)算編制的科學(xué)合理性較低。通過對一些高校的項目預(yù)算分析，筆者發(fā)現(xiàn)，大部分高校的科研項目并非是依照年度進(jìn)行推進(jìn)完成的。而為了實現(xiàn)對于此類項目的預(yù)算，很多高校都在預(yù)算中對其采取了一次性全額下達(dá)科研資金的做法——這種做法在很大程度上造成了當(dāng)年年末未完科研項目資金大量滯留和下年年初項目推進(jìn)資金運轉(zhuǎn)不周的情況，不利于項目的有效運轉(zhuǎn)。

（三）預(yù)算執(zhí)行力度弱真實性低

高校對于財政的預(yù)算，涉及各院系和各職能部門，上報時存在估算偏差的情況，極易導(dǎo)致在實際推進(jìn)的過程中執(zhí)行力弱、真實性低。一方面，很多高校的預(yù)算在實際操作過程中會出現(xiàn)所需不足或者無法銜接的情況；另一方面，很多高校在完成了項目預(yù)算，就對其放任不管，很多時間相對較長的項目經(jīng)費在很大程度上缺乏高效地、統(tǒng)一地持續(xù)管理和控制，甚至有的高校為了達(dá)到考核目標(biāo)，對項目進(jìn)行虛列，在一定程度上對高校的后期預(yù)算編制和發(fā)展造成了阻礙，降低了高校財務(wù)工作的延續(xù)性和有效使用價值。

另外，值得注意的是，當(dāng)前我國的很多高校財政資金使用缺乏透明公開管理，很多項目預(yù)算下達(dá)之后，資金使用部門沒有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)匾勒沼媱澾M(jìn)行合理地安排執(zhí)行，或者隨意執(zhí)行使用。

（四）高校預(yù)算工作缺乏有效、專業(yè)的分析評價體系

目前來看，我國大部分的高校都沒有對本校的財政預(yù)算工作進(jìn)行有效的制度安排，未依照自身發(fā)展情況建立適合自身發(fā)展的、有效且完善的預(yù)算執(zhí)行考核機(jī)制。具體來說，即高校只是對當(dāng)年的費用支出進(jìn)行了預(yù)算，卻未設(shè)置對執(zhí)行情況的有效考核，或考核也只是應(yīng)付了事。長久下去，高校相關(guān)部門的經(jīng)濟(jì)責(zé)任人便會產(chǎn)生較低的經(jīng)濟(jì)責(zé)任感，缺乏明確獎懲機(jī)制的高校的預(yù)算活動似乎成了形式與擺設(shè)，預(yù)算控制的功能也形同虛設(shè)，“預(yù)算”成了“花架子”。

三、滾動預(yù)算對高校部門預(yù)算可能產(chǎn)生的影響

滾動預(yù)算對于高校的財政影響，可分為積極和消極兩個基本層面。

（一）積極影響

1.提升預(yù)算的準(zhǔn)確性。滾動預(yù)算是動態(tài)和定性呈現(xiàn)雙結(jié)合的新型預(yù)算方式。一方面能夠使得高校基于當(dāng)年財政使用情況在原預(yù)算期末對新一年度的預(yù)算進(jìn)行有效補(bǔ)充，彌補(bǔ)高校對于市場經(jīng)濟(jì)反應(yīng)滯后而產(chǎn)生的預(yù)算不當(dāng)情況。這樣一來，高校獨立的預(yù)算編制整體性、明晰性和準(zhǔn)確性便可有較大程度提升；另一方面，滾動預(yù)算能夠?qū)崿F(xiàn)與高校全年教育教學(xué)計劃發(fā)展有機(jī)結(jié)合，通過不斷地互動式信息交流實現(xiàn)對于信息的有效共享，進(jìn)而提升高校預(yù)算支出的穩(wěn)定性、可持續(xù)發(fā)展性。

2.實現(xiàn)對于高校未來發(fā)展的動態(tài)把握。滾動預(yù)算相較于普通預(yù)算來說，其動態(tài)性相對較強(qiáng)。這種類型的預(yù)算更能夠?qū)Ω咝Ｎ磥淼陌l(fā)展進(jìn)行有效的動態(tài)掌握，執(zhí)行者可以借助高校實際經(jīng)費支出與預(yù)算費用之間的差距，對于高校財政支出與管理過程中存在的問題進(jìn)行有效掌握，并及時采取相應(yīng)的措施，進(jìn)而為高校未來的推進(jìn)式、穩(wěn)定化可持續(xù)發(fā)展提供有效的規(guī)劃和數(shù)據(jù)依托。一般來說，高校的教育教學(xué)經(jīng)費結(jié)構(gòu)復(fù)雜，形式多樣，對于延續(xù)性較強(qiáng)的科研項目，滾動預(yù)算可以實時追蹤其動態(tài)發(fā)展，提升資金利用效率和工作開展的有序性，進(jìn)而使得高校的財務(wù)能夠更加集中有效地指導(dǎo)其教育教學(xué)活動的進(jìn)行，實現(xiàn)其對于高校運營的前瞻性管理。

3.推進(jìn)高校部門資金的合理配置。滾動預(yù)算使得高校預(yù)算的靈活性和彈性得到了一定提升。高校經(jīng)費支出涉及教育教學(xué)、后勤、管理等多重層面，不同的支出項目類目不同，側(cè)重點更有一定的差別。舉例來說，高校的教育科研經(jīng)費，往往是以項目起止時間為基本節(jié)點，但是由于項目推進(jìn)過程中各種政策、法規(guī)、環(huán)境的改變，可能會導(dǎo)致預(yù)算時間的加長；而后勤等經(jīng)費支出，則較之相對固定，一般以年度為基本單位。借助滾動預(yù)算，能夠?qū)崿F(xiàn)對于高校不同類型預(yù)算的有效跟蹤對照，使得不同的預(yù)算客體局部與整體預(yù)算目標(biāo)實現(xiàn)相互協(xié)調(diào)，為高校預(yù)算的有效性提供時間和資金的雙重保障。

通過下表，不難發(fā)現(xiàn)，滾動預(yù)算能夠?qū)τ诟黜楊A(yù)算客體的內(nèi)容進(jìn)行有效掌握，對年度內(nèi)落實情況進(jìn)行有效控制，在預(yù)算跨周期及結(jié)構(gòu)調(diào)整方面給出較為完善的數(shù)據(jù)依托，進(jìn)而使得相關(guān)單位能夠根據(jù)數(shù)字不斷合理優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，全面提升財政資金的有效利用率。

（二）消極影響

1.工作的業(yè)務(wù)量大幅提升。滾動預(yù)算由于其對財政支出動態(tài)監(jiān)測能力的高要求，對高校財務(wù)相關(guān)工作人員的專業(yè)性需求較高，且需要財務(wù)人員對資金動態(tài)進(jìn)行明晰掌握、與資金使用單位保持密切的溝通，同時又要對其數(shù)據(jù)進(jìn)行基于全局的定性定量分析，這使得很多高校的財務(wù)工作者感到“力不從心”，針對此項工作的專項人才也缺乏。

2.可能誘發(fā)部分非法行為。滾動預(yù)算的預(yù)算周期相對較長，其預(yù)算周期延展性也較強(qiáng)，這樣一來，財政部門的滾動預(yù)算總額便會被資金使用部門以“未來授權(quán)”的形式進(jìn)行不當(dāng)利用，甚至產(chǎn)生部分“尋租行為”引發(fā)不當(dāng)利用者的非法收入，對高校的可持續(xù)發(fā)展造成極為嚴(yán)重的影響。

四、結(jié)束語

滾動財政預(yù)算對于高校的影響既有積極方面也有消極方面，但能夠?qū)崿F(xiàn)對于高校預(yù)算的合理規(guī)劃，推進(jìn)高校財政資源的有效配置，對高校的長久持續(xù)發(fā)展具有極為重要的現(xiàn)實意義。

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（作者單位：蘇州市職業(yè)大學(xué) 江蘇蘇州 215000）

（作者簡介：謝麗健，江蘇蘇州人，本科，高級會計師，研究方向：預(yù)算管理）

（責(zé)編：玉山）