曾鵬翔

對部隊建設(shè)實施績效考評的思考

曾鵬翔

·部隊經(jīng)驗·

實施績效考評是推動部隊全面科學(xué)發(fā)展的重要方法。要總結(jié)規(guī)律探索績效考評新體系，全面準(zhǔn)確考評各級各單位工作績效；要破立并舉激發(fā)官兵參建新動力，促進(jìn)各級各類人員高效履行職責(zé)使命；要剛性落實形成依法治軍新常態(tài)，養(yǎng)成按章辦事、狠抓落實、認(rèn)真較真的好習(xí)慣。

部隊；績效；考評

績效考評，就是通過科學(xué)的方法、標(biāo)準(zhǔn)、程序來考核和評估受考對象在履行自身職責(zé)、落實上級決策過程中的工作行為和工作績效。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的戰(zhàn)略高度，全面深化部隊改革，全面推開依法治軍，有力推動部隊建設(shè)和軍事斗爭準(zhǔn)備。浙江省軍區(qū)舟山警備區(qū)聚力強軍目標(biāo)，矢志強軍打贏，積極探索新形勢下法治軍營建設(shè)方法路子，在海防部隊率先推開《單位績效考評實施辦法》，為科學(xué)評價官兵工作實績立起新標(biāo)準(zhǔn)，有效推動部隊建設(shè)全面科學(xué)發(fā)展。

一、跳出傳統(tǒng)思維，總結(jié)規(guī)律探索績效考評新體系

舟山警備區(qū)經(jīng)過多年探索，建立以“按級普考為基準(zhǔn)、越級抽考為修正”的績效考評體系，以數(shù)據(jù)的意識、績效的理念、創(chuàng)新的方法、剛性的標(biāo)準(zhǔn)、扎實的作風(fēng)，全面準(zhǔn)確考評各級各單位工作績效。

一是績效構(gòu)成體現(xiàn)規(guī)范性。依據(jù)“誰離大綱、綱要、條令條例建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)越近，誰就考評排名靠前”的原則，橫向區(qū)分現(xiàn)役部隊、后備力量、干休所三類，縱向區(qū)分團(tuán)、營、連三級，采取1000分制評定方式（軍事工作500分、政治工作300分、保障工作200分），將條令條例、訓(xùn)練大綱和上級規(guī)范明確的內(nèi)容，都納入績效考評范疇。并根據(jù)層級管理原則，在成績構(gòu)成上區(qū)分組織實施成績20%、本級工作落實成績30%-40%、下級工作落實成績50%-40%，通過規(guī)范的考評，使各單位對本級和下級的建設(shè)形勢有了更加系統(tǒng)全面的了解掌握。

二是考評方法突出客觀性。依據(jù)《陸軍軍事訓(xùn)練與考核大綱》《軍隊基層建設(shè)綱要》和條令條例，各個類型和層級的單位每階段組織自我普考，并上報單位和個人成績。然后由上級臨機確定對象、內(nèi)容和項目，對下屬單位上報的成績進(jìn)行抽考修正。抽考成績高于普考成績或不超過10%誤差比例時，不修正下級上報的普考成績；抽考成績低于普考成績且超出10%誤差比例時，同類工作普考成績按誤差比例下浮，其上級單位同類工作普考成績減半下浮。比如五公里考核，連隊上報的普考成績?yōu)?5分，抽考成績?yōu)?0分，超過了10%誤差比例，那么連隊所有共同課目成績均同比例下降10%，營成績下降5%，團(tuán)成績下降2.5%，有效防止了弄虛作假和偏訓(xùn)漏訓(xùn)。

三是獎懲措施彰顯公正性。為激勵先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，單位、個人年度績效考評成績與先進(jìn)單位評比、個人立功受獎、干部提拔使用、士官選改晉升等掛鉤，單位和個人排名列入前30%或名次提升明顯的，優(yōu)先評比先進(jìn)、立功受獎、進(jìn)入后備；連續(xù)兩年排名位于前30%的，可評為先進(jìn)、立功受獎、優(yōu)先使用，超過規(guī)定任職年限的可繼續(xù)留任；排名列入后25%或名次下降明顯的，取消先進(jìn)評比、立功受獎、后備資格，特別是對抽考誤差超出規(guī)定比例的普考責(zé)任人，給予通報、檢查直至紀(jì)律處分。去年年底，警備區(qū)先后責(zé)令4名抽考成績超出誤差比例的單位主官在全區(qū)大會上作檢查。

二、發(fā)揮功能作用，破立并舉激發(fā)官兵參建新動力

績效考評的本質(zhì)就是把評價下級單位工作好壞的主導(dǎo)權(quán)還給下級，貫徹群眾路線、突出自主抓建、直面“四風(fēng)”積弊，廣泛調(diào)動各級各類人員的工作積極性，以盡可能高的效率和盡可能少的精力履行好各級職責(zé)使命。

一是心思精力向謀戰(zhàn)備戰(zhàn)聚焦?？冃Э荚u概念的提出和執(zhí)行，不但從思想層面上破除了老觀念，更是從制度機制上立起了新標(biāo)準(zhǔn)。工作成績的好壞，不是上級說了算，而是官兵說了算；訓(xùn)練水平的高低，不是工作組說了算，而是成績說了算；個人升遷調(diào)職，不是領(lǐng)導(dǎo)說了算，而是素質(zhì)說了算。切實克服機械跟著上級走、越走越忙亂，被動跟著問題走、越走越被動，憑經(jīng)驗跟著感覺走、越走越迷惑的現(xiàn)象?？冃Э荚u辦法實施以來，各級主官謀戰(zhàn)備戰(zhàn)、鉆戰(zhàn)研戰(zhàn)的精力更加集中，全區(qū)部隊“強國強軍當(dāng)強者、勤學(xué)苦練爭第一、比學(xué)趕幫奔打贏”的氛圍更加濃厚，先后糾治偏訓(xùn)漏訓(xùn)課目86個。

二是工作指導(dǎo)向規(guī)定規(guī)律看齊?？冃Э荚u參照的是條令法規(guī)，遵循的是客觀規(guī)律，注重的是經(jīng)常性基礎(chǔ)性工作落實。這就要求我們在工作層次上做到按級抓，在工作內(nèi)容上做到全面抓，在工作階段上做到經(jīng)常抓，在工作實施上做到正規(guī)抓，在工作對象上做到全員抓，在工作成效上做到點滴抓，牢固樹立跟著規(guī)律走、按照規(guī)章辦的工作指導(dǎo)理念?？冃Э荚u辦法實施以來，各級主官依法治軍、按綱抓建的理念更加牢固，基層官兵依法辦事、遵規(guī)守紀(jì)的意識更加自覺，經(jīng)常性基礎(chǔ)性工作的落實質(zhì)量明顯提高，全區(qū)部隊建設(shè)質(zhì)量層次持續(xù)向好。

三是基層風(fēng)氣向風(fēng)清弊絕對標(biāo)?！八娘L(fēng)”問題的根源在思想，而“宿體”卻在制度。施行績效考評，能夠有效防范眼睛始終盯著上級看、工作始終圍著領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)等現(xiàn)象，防止把過多精力分散在領(lǐng)會領(lǐng)導(dǎo)喜好、突擊開展工作上，切實做到單位建設(shè)我全責(zé)、制度落實我主責(zé)、戰(zhàn)士成長我負(fù)責(zé)，持續(xù)激發(fā)官兵參與單位建設(shè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，從源頭上根治訓(xùn)風(fēng)不實、考風(fēng)不正積弊，有效防止“四風(fēng)”問題漫延，不斷營造風(fēng)正氣順的和諧氛圍。

三、全面推行普及，剛性落實形成依法治軍新常態(tài)

天下之事，不難于立法，而難于法之必行?？冃Э荚u既是法治軍營的必然產(chǎn)物，也是依法治軍的有力抓手，不能滿足于設(shè)想和口號，而要落實于實際行動。要全面推行普及績效考評，必須養(yǎng)成以下“三個好習(xí)慣”：

一是依法治軍、按章辦事的好習(xí)慣。各種條令法規(guī)為我們明確了基層建設(shè)的工作標(biāo)準(zhǔn)，是我們開展工作的基本依據(jù)和遵循。推行績效考評，首要的就是把法規(guī)舉過頭頂，把法治內(nèi)化于心，自覺養(yǎng)成學(xué)法、懂法、守法、用法的好習(xí)慣，在嚴(yán)守法規(guī)制度中強化法治觀念、提高法治能力、升華法治素養(yǎng)。要認(rèn)真組織研讀績效考評實施辦法，對考核的課目、標(biāo)準(zhǔn)和注意事項了然于胸，并把它融入日常工作訓(xùn)練，真正使“像打仗一樣考核、像考核一樣訓(xùn)練、像訓(xùn)練一樣打仗”的治訓(xùn)理念內(nèi)化于心、外化于形。

二是各盡其責(zé)、狠抓落實的好習(xí)慣。績效考評的核心是本級為基準(zhǔn)、上級來修正。如果自我評定要求不嚴(yán)、虛報謊報，就過不了上級考核關(guān)；如果上級抽考標(biāo)準(zhǔn)不高、有失公正，就會降低考評的公信度，環(huán)環(huán)相扣，缺一不可。這就要求各級干好各級的事、各級盡好各級的責(zé)，切實以嚴(yán)于大綱、高于大綱、細(xì)于大綱的標(biāo)準(zhǔn)要求，把經(jīng)常性基礎(chǔ)性工作抓細(xì)抓好抓落地，把各級考核實施流程抓嚴(yán)抓實抓規(guī)范，不斷推動績效考評制度化、經(jīng)?；⑷罕娀?。

三是求真務(wù)實、認(rèn)真較真的好習(xí)慣?？冃Э荚u破除了老舊觀念，立起了法治威嚴(yán)，在執(zhí)行過程中必然會受到各種制約和阻力，這就要求我們始終做到求真務(wù)實，認(rèn)真較真。要善于跟自己較真，勇于刀刃向己；要善于跟下級較真，防止好人主義；要善于跟上級較真，維護(hù)官兵利益。只有形成人人工作求真、上下相互較真的良好氛圍，才能確?？冃Э荚u真見效真落地。

【作者系舟山警備區(qū)司令員】

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