陶瑋　張蓉

關(guān)于部隊(duì)和官兵民事涉法問(wèn)題的預(yù)防與善后

陶瑋張蓉

為了從根本上加強(qiáng)對(duì)部隊(duì)及官兵合法權(quán)益的保障，避免民事涉法問(wèn)題的出現(xiàn)甚至擴(kuò)大，要始終堅(jiān)持預(yù)防為主的基本方針，需要做好完善涉軍民事法規(guī)體系、普法宣傳教育及軍地溝通協(xié)調(diào)三個(gè)方面工作。一旦民事涉法問(wèn)題不可避免的發(fā)生，必須做好相關(guān)善后工作，科學(xué)合理、有法有據(jù)地處置各類(lèi)問(wèn)題。

民事涉法；預(yù)防；善后

防為上，救次之，戒為下。為了從根本上加強(qiáng)對(duì)部隊(duì)及官兵合法權(quán)益的保障，避免民事涉法問(wèn)題的出現(xiàn)甚至擴(kuò)大，要始終堅(jiān)持預(yù)防為主的基本方針。當(dāng)然，一旦民事涉法問(wèn)題不可避免地發(fā)生，那么做好相關(guān)善后工作，科學(xué)合理、有法有據(jù)地處置各類(lèi)問(wèn)題，對(duì)于部隊(duì)全面建設(shè)、官兵成長(zhǎng)成才和軍民關(guān)系融合具有極其深遠(yuǎn)的意義。

一、部隊(duì)和官兵民事涉法問(wèn)題的預(yù)防

部隊(duì)有必要在官兵中深入開(kāi)展民事法律法規(guī)教育，著力提高官兵的法治觀念和權(quán)利意識(shí)，從而在實(shí)踐中起到“自我預(yù)防”的效能。部隊(duì)要著眼全面增強(qiáng)官兵的法律素質(zhì)，系統(tǒng)安排教育內(nèi)容，采取輔導(dǎo)講座、圖板展示、錄像放映和模擬法庭等豐富多彩的形式和方法，讓官兵既知道公理、正義和自己民事權(quán)利義務(wù)所在，又知道實(shí)現(xiàn)公理、正義和維護(hù)權(quán)利的途徑辦法。廣大官兵個(gè)人需要不斷加強(qiáng)對(duì)民法及相關(guān)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，對(duì)一些可能預(yù)測(cè)和預(yù)防的民事法律問(wèn)題做好充分的準(zhǔn)備，切實(shí)做到預(yù)測(cè)在先、官兵行為早規(guī)范，預(yù)告在先、侵權(quán)行為早預(yù)防，控制在先、矛盾糾紛早化解，從而在具體的社會(huì)生活和經(jīng)濟(jì)生活中消除一些不必要的民事糾紛。同時(shí)，要克服“軍人身份特殊”的思想，樹(shù)立法律面前人人平等的法治理念。

（一）進(jìn)一步完善涉軍民事法規(guī)體系，為民事涉法問(wèn)題的解決提供相應(yīng)法律依據(jù)。一是緊扣實(shí)際的科學(xué)立法是有效解決部隊(duì)和官兵民事涉法問(wèn)題的關(guān)鍵。近年來(lái)，部隊(duì)法規(guī)制度逐漸趨于完備，但大部分還沒(méi)有上升到法律層面，宏觀要求層面的多，具體操作層面的少，強(qiáng)調(diào)必須貫徹落實(shí)的多，對(duì)不落實(shí)、不執(zhí)行的處罰措施少，不利于部隊(duì)和官兵民事涉法問(wèn)題的解決。要解決這些問(wèn)題，必須從緊扣實(shí)際、與時(shí)俱進(jìn)、體系完整角度做到科學(xué)立法。首先，部隊(duì)和基層官兵是部隊(duì)建設(shè)的主體，也是民事涉法問(wèn)題的權(quán)利義務(wù)主體，立法應(yīng)當(dāng)以維護(hù)主體權(quán)利、監(jiān)督主體義務(wù)履行為出發(fā)點(diǎn)，促進(jìn)權(quán)責(zé)義相統(tǒng)一；其次，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和客觀形勢(shì)的變化，涉軍民事立法也要與時(shí)俱進(jìn)，保證各項(xiàng)規(guī)章制度的時(shí)效性、科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性；最后，涉軍民事法規(guī)及配套制度應(yīng)當(dāng)是完整的體系，從頂層設(shè)計(jì)到謀篇布局，從面上到點(diǎn)上，形成長(zhǎng)效機(jī)制，以促進(jìn)部隊(duì)和官兵民事涉法問(wèn)題的解決。

二是點(diǎn)面結(jié)合的配套銜接是有效解決部隊(duì)和官兵民事涉法問(wèn)題的保證。黨的十八屆四中全會(huì)指出，要健全適應(yīng)現(xiàn)代軍隊(duì)建設(shè)和作戰(zhàn)要求的軍事法規(guī)制度體系，增強(qiáng)軍事法規(guī)制度科學(xué)性、針對(duì)性、適用性。當(dāng)前，我國(guó)已修訂出臺(tái)了一系列新的軍事法規(guī)制度，從面上來(lái)看，軍事法規(guī)制度體系已經(jīng)比較完善。但是，當(dāng)下部隊(duì)和官兵面臨許多新情況新問(wèn)題，例如在遂行聯(lián)合軍演、野外駐訓(xùn)等多樣化實(shí)戰(zhàn)化任務(wù)中，因道路通行、財(cái)產(chǎn)損失等問(wèn)題，與地方產(chǎn)生的民事糾紛，缺乏清晰、明確的法規(guī)制度進(jìn)行責(zé)任劃分，很多時(shí)候只能被動(dòng)賠償；與地方法律法規(guī)的銜接不上，對(duì)處理涉軍敏感問(wèn)題的權(quán)責(zé)劃分不細(xì)，出現(xiàn)“營(yíng)院內(nèi)的民事糾紛好辦，營(yíng)院外的民事糾紛難辦”的現(xiàn)象。因此，點(diǎn)面結(jié)合，在“點(diǎn)”上下真功，著力消除法規(guī)制度中的盲區(qū)，結(jié)合實(shí)際對(duì)“上位法”進(jìn)行細(xì)化、制定出臺(tái)“下位法”，是有效解決部隊(duì)和官兵民事涉法問(wèn)題的重要保證。

（二）加強(qiáng)普法宣傳，營(yíng)造法治氛圍，努力提高官兵法律修養(yǎng)。一是加強(qiáng)普法宣傳，培育法治信仰。盧梭說(shuō)：“法律既不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民們的內(nèi)心里?！背缟蟹ㄖ巍?jiān)守法治是法治信仰之要義，也是普法宣傳的著力點(diǎn)，要切實(shí)按照習(xí)主席關(guān)于弘揚(yáng)法治精神、形成法治風(fēng)尚的重要指示要求，通過(guò)普法宣傳把法治信仰根植于官兵潛意識(shí)中，使官兵個(gè)人信仰、部隊(duì)集體信仰與法治信仰相融合，爭(zhēng)做法治的守護(hù)者和踐行者。二是結(jié)合官兵本職工作開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)法治教育，營(yíng)造學(xué)法守法用法的良好氛圍。部分官兵在合法權(quán)益受到不法侵害時(shí)，感到無(wú)所適從；有的認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)，盲目依賴(lài)部隊(duì)，認(rèn)為“部隊(duì)是一級(jí)組織，只要部隊(duì)出面，地方上就會(huì)幫忙解決問(wèn)題”，期望值過(guò)高；有的認(rèn)為軍人犧牲奉獻(xiàn)多，應(yīng)當(dāng)?shù)玫教厥庹疹?，訴求不合理，卻要求部隊(duì)“主持公道”。因此，進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)法治教育十分必要。然而有一些單位，法治教育雖然年年搞，但是官兵不懂不會(huì)的現(xiàn)象依舊存在，其原因大多是官兵學(xué)法主動(dòng)性不夠、學(xué)習(xí)淺嘗輒止不求甚解、教育形式及方法不恰當(dāng)?shù)?。學(xué)法懂法是守法用法的前提，只有結(jié)合官兵本職工作開(kāi)展專(zhuān)題法治教育，緊扣部隊(duì)任務(wù)實(shí)際、圍繞官兵職責(zé)、突出學(xué)習(xí)重點(diǎn)，才能幫助官兵掌握共同的、熟記常用的、牢記本職的、了解相關(guān)的。

（三）促進(jìn)軍地溝通與協(xié)調(diào)，維護(hù)官兵及其家屬合法權(quán)益。一是軍地協(xié)調(diào)。部隊(duì)和官兵民事涉法問(wèn)題關(guān)系軍隊(duì)和地方，其預(yù)防需要軍地聯(lián)動(dòng)、多方協(xié)作。要堅(jiān)持從強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、健全機(jī)制入手，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)、集聚軍地力量、努力形成合力，發(fā)揮司法行政部門(mén)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮省軍區(qū)、軍分區(qū)、人武部的橋梁紐帶作用，與部隊(duì)和官兵家庭所在地相關(guān)部門(mén)定期聯(lián)系，及時(shí)溝通，有矛盾及時(shí)調(diào)處，避免矛盾擴(kuò)大。二是內(nèi)外結(jié)合。充分發(fā)揮家庭、社會(huì)和部隊(duì)三方在功能上的銜接，定期組織官兵及軍屬學(xué)習(xí)法律知識(shí)，掌握維權(quán)技能，把關(guān)心關(guān)愛(ài)和依法管理統(tǒng)一起來(lái)。尤其注重常態(tài)化培養(yǎng)，不能只在建軍節(jié)或“12·4”全國(guó)普法宣傳日搞“一陣風(fēng)”，也不能松一陣緊一陣，要以制度的強(qiáng)制力保障銜接的穩(wěn)定性，讓內(nèi)因和外因的作用同頻共振。

二、部隊(duì)和官兵民事涉法問(wèn)題的善后

民事涉法問(wèn)題產(chǎn)生后，部隊(duì)及官兵要認(rèn)真對(duì)待，厘清問(wèn)題實(shí)質(zhì)，做到重證據(jù)，堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，不因自身利益而隱瞞真相，不因自身責(zé)任而文過(guò)飾非，客觀全面地看待民事糾紛的原因和現(xiàn)狀，是什么性質(zhì)的民事糾紛就用什么方法來(lái)解決；要堅(jiān)持友好協(xié)商，從妥善處理問(wèn)題的良好愿望出發(fā)，友善對(duì)待對(duì)方，以理服人，而不是以權(quán)壓人、以勢(shì)欺人，最大限度地求同存異、化解分歧。但民事糾紛的平息并不代表民事涉法問(wèn)題的徹底解決，必須從根本上消除產(chǎn)生民事涉法問(wèn)題的因素。

（一）定期回訪。由于部隊(duì)和官兵民事涉法問(wèn)題紛繁復(fù)雜，不僅涉及的法律關(guān)系復(fù)雜、牽涉的法律主體特殊、解決的方式方法多樣，而且輻射面較廣、影響力較大，對(duì)身邊人的影響作用不容忽視。因此，在部隊(duì)和官兵民事涉法問(wèn)題的善后工作中，跟蹤回訪至關(guān)重要。對(duì)于已經(jīng)平息但有可能出現(xiàn)反彈的民事糾紛，需要實(shí)行有針對(duì)性的回訪，及時(shí)妥善處理突發(fā)事件，引導(dǎo)當(dāng)事人以理性合法的形式表達(dá)利益訴求，防止糾紛再次發(fā)生。

（二）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。在處理部隊(duì)和官兵民事涉法問(wèn)題過(guò)程中，詳細(xì)記錄“一人一案”的案由、起因、經(jīng)過(guò)和結(jié)果，科學(xué)分析案件的法律適用，是處理問(wèn)題的關(guān)鍵步驟也是核心步驟，能起到承上啟下、警示引導(dǎo)的作用。部隊(duì)及相關(guān)部門(mén)在發(fā)現(xiàn)民事糾紛萌芽、處理糾紛的過(guò)程中會(huì)形成一定的經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)是今后更好地預(yù)防和處理民事糾紛的寶貴財(cái)富，應(yīng)該對(duì)這些經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行及時(shí)的理論總結(jié)與完善，為避免下次糾紛的發(fā)生做好充分準(zhǔn)備。

（三）心理疏導(dǎo)。民事和解、民事調(diào)解和民事訴訟的目的在于定紛止?fàn)帲皟煞N處理方法較為緩和，處理法律問(wèn)題時(shí)充分考慮當(dāng)事人的情感因素、心理適應(yīng)等。而民事訴訟是在查清事實(shí)的基礎(chǔ)上，“能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了”，及時(shí)有效地化解糾紛，保障程序公正和實(shí)體公正。事實(shí)證明，雖然部隊(duì)和官兵民事涉法問(wèn)題通過(guò)訴訟方式得以快速解決，卻容易在官兵心中留下陰影，因此，需要做好事后的心理安撫工作，解開(kāi)法結(jié)的同時(shí)解開(kāi)心結(jié)，讓大家從心理上接受處理結(jié)果。

（四）加強(qiáng)教育。我國(guó)歷來(lái)是個(gè)熟人社會(huì)、人情社會(huì)，常言道“抬頭不見(jiàn)低頭見(jiàn)”“遠(yuǎn)親不如近鄰”，遇到民事糾紛之后本著互諒互讓的態(tài)度友好協(xié)商，既能避免矛盾激化，也能避免訟累。再者，民事糾紛不同于刑事案件，一般不涉及國(guó)家或公共安全，給予糾紛雙方足夠的時(shí)間和空間讓雙方打消顧慮、解開(kāi)心結(jié)、友好協(xié)商、化解矛盾，是徹底解決民事糾紛的最好方式。民事糾紛處理完后，部隊(duì)及官兵還應(yīng)該分析糾紛產(chǎn)生的深層次原因，對(duì)相關(guān)當(dāng)事人進(jìn)行道德、法律方面的教育，盡可能防止民事糾紛的再度發(fā)生，保持部隊(duì)的和諧穩(wěn)定。

【作者系鎮(zhèn)江船艇學(xué)院副教授、講師】

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