蔣海濤

對推進部隊主官軍政素質復合發(fā)展的思考

蔣海濤

推進部隊主官軍政素質復合發(fā)展，是培養(yǎng)高素質新型軍事人才、加緊實施人才強軍戰(zhàn)略的重要內容。應堅持以新軍事戰(zhàn)略方針為牽引，突出政治建軍的原則，牢固樹立戰(zhàn)斗力標準，切實提高思想認識，優(yōu)化培訓模式，探索換崗機制，搭建實踐平臺，發(fā)揮導向作用，從政策、法規(guī)、制度上建立健全促進部隊主官軍政復合發(fā)展體系，為實現(xiàn)黨在新形勢下的強軍目標提供有力人才支撐。

部隊主官；軍政素質；復合發(fā)展

推進部隊主官的軍政素質復合發(fā)展，造就一批既懂政治又懂軍事，既具有較強政治理論素養(yǎng)、通曉政治工作方法，又熟悉軍事戰(zhàn)略戰(zhàn)術、精通聯(lián)合作戰(zhàn)指揮的領導干部，是培養(yǎng)高素質新型軍事人才、加緊實施人才強軍戰(zhàn)略的一項重要內容。加強對部隊主官軍政素質復合發(fā)展的研究探索，盡快提高各級主官軍政綜合素質，是當前領導干部隊伍建設工作中一項重要而現(xiàn)實的課題。

一、當前部隊主官軍政素質復合發(fā)展的基本狀況及存在的主要問題

（一）軍政主官成長的路徑單一。軍政主官單線成長的模式仍有很大慣性，基層主官成長方向定型過早、軍政綜合素質不高、長遠發(fā)展后勁不足的現(xiàn)象長期存在。團以上領導干部中，具有軍政崗位復合任職經(jīng)歷的人員比例較低，如某軍種作戰(zhàn)部隊師、團級軍政主官中，具有軍政復合任職經(jīng)歷的分別僅有6.5% 和8.6%。

（二）部分軍政主官對另一方面工作的重視程度不夠。有的軍事主官對政治工作重視不夠，認為政治工作就是動動嘴皮、寫寫材料，務虛多務實少；同樣，有的政治主官對軍事工作也存在片面認識，認為軍事工作都是管理性、事務性、程序性工作，動手多動腦少。

（三）部分軍政主官對另一方面的專業(yè)理論和技能不熟悉。一些軍事主官政治理論學習積極性不高，政治理論素養(yǎng)不足，對政治工作的程序方法不夠熟悉，有關政治工作文書起草和材料寫作能力不夠強，對如何開展思想政治教育、鑄牢軍魂、提升軍心士氣，如何開展輿論戰(zhàn)、心理戰(zhàn)、法律戰(zhàn)了解不多。部分政治主官對作戰(zhàn)訓練的理論、原則和訓法、戰(zhàn)法不熟悉，對一些軍事高科技知識及主要武器裝備性能不掌握，對本級指揮自動化系統(tǒng)和通信工具不能夠熟練操作與使用；相當一部分政治主官難以勝任本級軍事訓練教學，戰(zhàn)術訓練的組織與指揮能力不強，更談不上會與精，等等。

二、當前部隊具備軍政綜合素質的主官數(shù)量偏少的原因分析

（一）思想認識不到位。部分人員存在思想誤區(qū)，以軍、政崗位職責要求等同于軍、政主官素質要求，把軍政主官的發(fā)展下意識地限定在某一方向上，甚至擔心推進部隊主官軍政復合發(fā)展是變相取消軍政雙首長制，對主官軍政素質是否該應復合發(fā)展心存顧慮。部分人員過分強調部隊專業(yè)性強、軍事主官成長周期長的特點，輕視了主官需對所屬部隊實施全面的組織、領導和指揮的職責要求，忽視了人的能力素質可以不斷豐富、綜合發(fā)展的必然性和可行性，對主官軍政素質是否可以復合發(fā)展表示懷疑。部分領導對推進部隊主官軍政復合發(fā)展的重要性和必要性認識不足，認為軍政主官職責分工不同，只要精通本專業(yè)領域，就可勝任本職崗位，而且每個人精力有限，兼通兼能反而不利于精專的職業(yè)化要求，因此對推進主官軍政復合發(fā)展興趣不濃、熱情不高，對主官軍政素質是否需要復合發(fā)展還有猶豫。部分軍政主官認為自己的發(fā)展方向已經(jīng)定型，存在怠惰心理，不愿再花費更多的時間和精力熟悉新的專業(yè)和崗位，只想輕輕松松干好本職；部分軍政主官對個人的精力和學習能力心里沒底，對主官軍政素質是否能夠復合發(fā)展存在畏難情緒，擔心因此導致精力分散影響工作成績，進而影響個人發(fā)展，對實現(xiàn)軍政素質復合發(fā)展的內在動力不足。

（二）培養(yǎng)機制不完善。在院校教育方面，部分院校在培養(yǎng)具備軍政綜合素質的基層主官方面準備不足，教學內容和課程體系沒有達到培養(yǎng)具有軍政、指技復合的知識結構、綜合能力、創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的高素質復合型軍事人才的要求。在換崗培養(yǎng)方面，盡管《關于做好基層軍政主官換崗鍛煉工作的意見》已經(jīng)下發(fā)，但部分單位還未建立軍政換崗任職的機制，有的因缺乏剛性約束和配套措施，還未得到很好落實。在實踐鍛煉方面，部分單位抓軍政主官相互學習業(yè)務的計劃不夠具體，制度還不夠完善，導致相關人員學無目標、學無內容、學無監(jiān)督。在日常訓練和部隊管理中，軍政主官轉換角色，互學互做的探索推行較少，實踐平臺尚未建立。

（三）選用導向不支持。在選用標準上，由于和平時期部隊主要從事教育訓練，部分領導心中在評價干部能力水平時，更多偏重干部在所從事領域內的領導管理水平和顯性政績，較少看重并發(fā)掘干部的綜合水平和長遠發(fā)展?jié)摿Γx拔任用了一大批單項素質較強、單一領域業(yè)績較好的干部。而這些干部走上主官崗位后，從自身成長經(jīng)歷出發(fā)，又自然而然地沿用了這一干部選用標準，導致軍政素質復合發(fā)展的人才難以體現(xiàn)優(yōu)勢，得到更好的培養(yǎng)使用。在考核辦法上，由于當前考核評價體系對干部能力素質的考核主要仍側重于本專業(yè)的素質和履行本職業(yè)務的能力，而缺少對軍政綜合素質的評判，使得軍政素質復合發(fā)展的人才難以脫穎而出。在任職資格上，當前干部任職資格雖然考慮了下兩級的任職經(jīng)歷，卻沒有考慮軍政復合任職和培訓經(jīng)歷，從制度上缺乏對軍政復合發(fā)展干部成長進步的支持和激勵。

三、加快推進部隊主官軍政復合發(fā)展的對策措施和實現(xiàn)路徑

（一）加強軍政復合發(fā)展理念的宣傳教育。從對習主席在全軍政工會上的講話精神特別是關于軍隊好干部標準的學習、解讀和對《關于做好基層軍政主官換崗鍛煉工作的意見》的貫徹落實上，加強對推進部隊主官軍政復合發(fā)展的必要性和重要性的宣傳教育，提高各級對部隊主官軍政素質復合發(fā)展的認識和理解，破除“軍政不要復合”“軍政不能復合”“軍政不必復合”等錯誤思想和模糊認識。倡導各級領導和機關牢固樹立起軍政復合型指揮軍官的培育觀念，使培養(yǎng)的軍政主官既有很強的政治素質和宏大的戰(zhàn)略眼光，又有完善的知識結構和高超的組織指揮水平。引導各級主官重點注意克服重武輕文或重文輕武的傾向，時刻保持知識和能力的恐慌感，發(fā)揚勇于開拓、銳意進取、敢于擔當?shù)淖黠L，堅持軍政素質復合發(fā)展、相互融合的理念，不斷完善知識結構，豐富經(jīng)歷閱歷，提升綜合素質，實現(xiàn)軍政兼通兼能。

（二）構建軍政復合指揮軍官的培訓模式。緊跟時代和軍事發(fā)展的前沿，不斷探索現(xiàn)代軍校教育新理念，打破傳統(tǒng)的固有的學科界限，實現(xiàn)軍事、政治學科與學科、專業(yè)與專業(yè)之間的交叉、融合、滲透，按照軍政復合發(fā)展的培養(yǎng)目標，積極進行課程體系、教學內容和教學方法的改革，使院校辦學的優(yōu)勢真正轉化為軍政復合人才培養(yǎng)的優(yōu)勢。一是在學歷基礎教育階段增設軍隊政治工作學相關課程。主要旨在改變目前只在“4+1”加訓基層政工班中開設軍隊政治工作學相關課程的培養(yǎng)辦法，使生長指揮軍官能夠普遍系統(tǒng)學習軍隊政治工作學基礎理論，構建與軍政復合發(fā)展相適應的知識結構，普遍具備軍政復合發(fā)展的基本素質。二是在指揮軍官初、中、高級任職培訓階段均要堅持軍政復合培訓?，F(xiàn)行的任職培訓體系在初中級階段基本上還是軍政分訓，軍政主官培訓的專業(yè)傾向過強。以海軍艦（艇）副長班課程設置為例，專業(yè)指技類課程占到總學時的90%，政工類和管理類課程僅占10%，而指揮軍官從畢業(yè)成長到中級指揮崗位至少需要8—10年，這期間軍政某一方面知識斷層過大，會嚴重影響到指揮軍官軍政復合素質的生成。三是在現(xiàn)有任職培訓班次中增加軍政主官換崗任職預訓班。主要是對部隊擬換崗任職的軍政主官進行崗前培訓，保證其具備任職所必備的知識技能，考核成績要作為軍官能否換崗的主要依據(jù)，這項培訓是推開換崗任職實踐的前提保證。

（三）創(chuàng)建軍政主官換崗任職的制度機制。建立換崗任職鍛煉機制，構建“雙向發(fā)展”通道，是推進部隊主官軍政復合發(fā)展的重要途徑，是干部交流工作的重要組成部分?；驹O想：以貫徹落實《關于做好基層軍政主官換崗鍛煉工作的意見》為契機，以綜合素質較好、具有發(fā)展?jié)摿Φ幕鶎榆娬鞴贋橹饕獙ο螅⑵鸶邉傂缘膿Q崗任職鍛煉機制，要求初級指揮軍官晉升中級職務前，必須在師級以下司政機關綜合部門或團級以下軍政指揮崗位完成一次（含）以上軍政換崗任職。主要考慮：一是基層軍政主官在這一階段擔負的工作任務相對單一，具有較充分的換崗任職精力時間；學習和適應能力強，便于盡快進入情況、履行職能；思維定勢少、可塑性強，有利于達到換崗任職的目的；多崗位鍛煉也符合年輕干部進取心強的心理特征，能夠有效激發(fā)工作活力。二是設定換崗任職鍛煉軍官的基本條件，既能體現(xiàn)正確的選人用人導向，又能避免干部大范圍頻繁流動對部隊建設的不利影響。三是選擇師級以下司政機關綜合部門或團級以下軍政指揮崗位，因為這些崗位直接從事部隊基礎工作，專業(yè)技能性和實際操作性強，有利于打牢指揮軍官軍政復合素質和能力基礎。四是崗位多、交叉路線多，可以采取軍政指揮崗位之間、司政機關之間、不同指揮崗位和機關之間等多種路徑實現(xiàn)換崗任職，有利于各部隊根據(jù)軍兵種實際、單位實際、需要換崗的干部數(shù)量實際等進行靈活選擇搭配，保證換崗任職通道順暢。同時，通過軍政不同崗位實踐鍛煉，盡早發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)指揮軍官的突出才能，把合適的干部放到適合的崗位上，真正體現(xiàn)人盡其才的理念。此外，啟動階段要把交換任職的崗位選在工作基礎扎實、全面建設較好的單位，并加強機關指導和幫帶，避免換崗任職干部因為知識和技能不足導致工作出現(xiàn)重大失誤。

（四）搭建軍政素質復合發(fā)展的實踐平臺。建立常態(tài)化的崗位互學、互做機制，是保證部隊主官在軍政不同崗位任職期間持續(xù)保持復合發(fā)展、實現(xiàn)軍政復合發(fā)展的關鍵。主要設想：一是進一步發(fā)揮重大演訓活動的綜合錘煉作用，大力推動領導班子成員參加軍事訓練向縱深發(fā)展，重點提高軍政主官對兵力行動中重大問題的把握和決策能力。二是把軍事干部學政治和政治干部學軍事活動納入部隊教育訓練體系，正規(guī)、深入、持久地開展起來，可以考慮每年由軍以上單位下達具體計劃和教材，明確時間進程、方法步驟和責任分工，并在全訓考核、訓練等級評定、訓練監(jiān)察等工作中進行量化考核，以保證學習的質量和效果。三是借助團以上黨委中心組學習和首長機關戰(zhàn)役理論集訓等平臺，不斷提高學習集訓的計劃性系統(tǒng)性，通過邀請專家學者輔導講座、組織機關相關部門講授業(yè)務、組織部隊軍政主官交流經(jīng)驗等辦法，集中強化軍政綜合知識的學習，充分發(fā)揮其對深化崗位學習實踐的示范引領作用。四是探索軍政主官崗位互做的有效方式，尤其是在政治主官掌握裝備知識、練就過硬指揮本領方面，要有實質性突破?？紤]到現(xiàn)階段政治干部軍事素質薄弱的實際，可以摸索依托模擬訓練設施開展模擬訓練的路子，并制定相應的訓練考核辦法，待條件成熟后，再逐步向組織日常訓練、單兵種戰(zhàn)術層面演練拓展。

（五）發(fā)揮干部選拔任用的導向作用。充分發(fā)揮干部選用導向對部隊主官成長發(fā)展的引導作用，使具有軍政復合經(jīng)歷、具備軍政復合素質成為部隊主官晉升的必要條件，進而以法規(guī)形式固化下來，確保軍政復合發(fā)展的指揮軍官培養(yǎng)、發(fā)展模式長期、穩(wěn)定、深入推進。一是切實按照軍隊好干部的標準，著眼“能打仗、打勝仗”的要求，來選拔使用“懂政治、會指揮、技術精、整體強”的指揮軍官，克服指揮軍官培養(yǎng)使用中的短視行為和本位主義觀念，善識善用軍政綜合素質較為全面的指揮軍官，重視營造軍政素質復合發(fā)展的良好環(huán)境。二是健全完善能夠充分體現(xiàn)軍政復合要求的指揮軍官考核評價體系，可探索采取考任與委任相結合，在公開考核的同時增加考試的辦法，增強對指揮軍官軍政理論素養(yǎng)、知識水準、決策能力的準確了解，作為識人、選人的一個重要指標，形成科學的考核評價標準，嚴格落實“先考后用、不考不用”的原則，促進軍政主官主動提升復合素質。三是把軍政交叉任職、復合培訓經(jīng)歷納入指揮軍官交流和任職資格體系，作為指揮軍官職務晉升的基本條件，使復合發(fā)展成為軍政主官成長的基本路徑。通過這一辦法，將軍政綜合素質好、懂科技、會創(chuàng)新的優(yōu)秀干部選拔進入主官隊伍，以促進廣大干部對軍政綜合能力的重視和培養(yǎng)，切實形成軍政素質復合發(fā)展的人才脫穎而出的良好環(huán)境。

【作者系海軍政治工作部干部局老干部處副處長】

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