童哲

防止“兩張皮”現象促進軍政融合

童哲

面對一些單位軍政“兩張皮”現象，要從思想、制度、能力、指揮等方面尋求解決辦法，實現政治工作與軍事工作的有機融合。以思想認識的正確共識引導軍政有機融合；以組織體制的科學設計確保軍政有機融合；以軍政干部能力素質的結構完善促進軍政有機融合；以指揮活動的協調同步實現軍政有機融合。

軍政融合；促進途徑

習主席多次強調，戰(zhàn)斗力標準是軍隊建設唯一的根本的標準。政治工作必須保障戰(zhàn)斗力標準在軍隊建設各個領域、各項工作中貫徹落實。而在現實領域，一些單位在演習訓練、遂行任務等實踐中，政治工作給人感覺要么“靠不上去、找不到位、插不上手、使不上勁”，要么就是“沒事找事”“亂忙乎”“硬插手”，與軍事工作搶時間、搶指揮、爭資源等。如何正確認識和解決這些問題？筆者認為，這種政治工作或“閑而無事”或“忙而添亂”的軍政“兩張皮”現象，根源在于其未能正確認識和實現政治工作與軍事工作的有機融合。解決這些問題之根本，亦在于要按實戰(zhàn)化要求，從思想、制度、能力、指揮等層面，積極促進、實現政治工作與軍事工作的有機融合。

一、思想認識融合是基礎：以思想認識的正確共識引導軍政有機融合

思想認識的到位，是行動上自覺和有效的基礎和前提。當前促進我軍政治工作與軍事工作有機融合，首先是在思想認識上要破除“純粹軍事主義”或“脫離戰(zhàn)斗力講政治”等不正確認識，使軍政系統(tǒng)人員特別是部隊軍政指揮員，對作戰(zhàn)中的軍事工作與政治工作應該融合、怎樣融合等問題達成正確共識。

政工干部要牢固樹立圍繞中心開展政治工作的意識。從部隊實際看，當前要注意在政工干部中克服一些錯誤認識：一是有的政工干部存在著“干政工不需要懂軍事”的觀念，“只要學好自己的政工業(yè)務就行了”，對軍事工作既不關心更不在行，從而導致在戰(zhàn)備訓練、執(zhí)行重大任務中往往“說不上話、插不上手、靠不了前、使不上勁、合不上拍”，甚至“說空話、辦錯事、幫倒忙”。二是有的政工干部存在著“政治工作壓倒一切”的觀念，認為凡事一涉及到政治工作，其他工作都要放下，與之讓路，為之服務。針對以上片面認識，政工干部應該認識到，政治工作只有滲透到訓演和作戰(zhàn)的各個環(huán)節(jié)，才能發(fā)揮政治工作的巨大威力，提高工作效益。為此，政治工作要強化圍繞中心、服務大局的意識，走出自我設計、自我循環(huán)、自我檢驗的怪圈，按照打贏信息化局部戰(zhàn)爭要求，探索政治工作服務保證戰(zhàn)斗力建設的作用機理，把政治工作貫穿到戰(zhàn)斗力建設各個環(huán)節(jié)，融入到軍事斗爭準備全過程。

軍事干部要充分認識政治工作在現代作戰(zhàn)中的地位作用。從部隊實際看，當前要注意在軍事干部中克服幾種模糊觀念：一是“政治工作無用武之地”的觀念，認為現代戰(zhàn)爭人的精神力量固然不可缺少，但主要是高技術武器的較量，政治工作可有可無、可多可少。二是“政治工作要完全服從于軍事工作”的觀念，認為信息化戰(zhàn)爭中一切要聽從軍事指揮。這種認識顯然是歷史上危害極大的單純“軍事主義”思想的新時代版本。三是“政治工作干擾軍事工作”的觀念，認為政治工作強調多了，會干擾和沖擊軍事指揮的決策及實現。針對以上錯誤認識，軍事干部應該確立正確的思維方法，科學認識政治工作在現代戰(zhàn)爭中的地位作用，強化現代作戰(zhàn)“政治軍事仗”特征更加鮮明的認識，強化政治工作是構成軍隊戰(zhàn)斗力的重要因素、做政治工作就是提高戰(zhàn)斗力的認識，自覺克服那種把戰(zhàn)斗力標準等同于軍事標準，尤其是把戰(zhàn)斗力建設同政治工作分割開來、對立起來的錯誤觀點。

二、組織體制融合是保障：以組織體制的科學設計確保軍政有機融合

思想認識問題，主要解決的是應然問題。然而，應然并不等于實然，沒有適合的科學組織體制做保障，政治工作與軍事工作的有機融合就只能仍是一個設想。其實，如果對我軍長期以來探索形成的黨委對部隊的統(tǒng)一集體領導下的首長分工負責制有深入研究的話，就會發(fā)現，這一制度正是確保政治工作與軍事工作有機融合充分實現的科學機制，當前促進我軍軍政工作的有機融合，必須始終堅持和完善這一制度。

軍事工作和政治工作在同級黨委的集體統(tǒng)一領導下實現有機統(tǒng)一。按照黨委對部隊的統(tǒng)一集體領導下的首長分工負責制制度設計，對于戰(zhàn)役戰(zhàn)斗全局具有決定意義的一切重大問題，如主要作戰(zhàn)方向的確定、戰(zhàn)役戰(zhàn)斗階段的預測、政治工作的開展等，都必須由黨委民主討論、集體決定。這樣的制度設計：其一，從體制上確保了政治工作與軍事工作有機融合的實現。通過黨委對部隊重大問題的統(tǒng)一集體決策，其決策是站在全局的高度作出的，可以確保政治工作與軍事工作有機融合。一方面，有效防止了“軍事首長一人說了算”“只看軍事不看政治”等錯誤傾向。另一方面，黨委集體決策時，在涉及軍事作戰(zhàn)具體方針等問題上，通常采取的原則是尊重和采納主要軍事首長的意見，同時又充分吸納了政治委員其他方面的意見，這便有效保證了政治工作能夠緊緊圍繞軍事行動、戰(zhàn)斗力建設這個中心開展。其二，有利于打牢部隊政治工作與軍事工作有機融合的思想認識基礎。在這種制度下，軍事干部要關心政治工作，政工干部要關心軍事工作，后勤、裝備干部也都要積極參與黨委的決策，這種機制調動了各方面參與中心工作的積極性與創(chuàng)造性。

軍事首長和政工首長在科學分工負責模式下實現協作互補。按照黨委對部隊的統(tǒng)一集體領導下的首長分工負責制制度設計，既有“統(tǒng)”也有必要的“分”。在黨委集體做出統(tǒng)一決定后，屬于軍事工作方面的，由軍事主官負責組織實施；屬于政治工作方面的，由政治主官負責組織實施。這樣的設計，確保了經過軍政充分融合后的黨委集體意志，在執(zhí)行層面上軍政各項工作都有著專業(yè)化、高效化的分工落實。與此同時，還應看到，這種分工不是絕對的，軍政首長在服從黨的委員會的領導、執(zhí)行黨的委員會的決議、積極履行分工職責的同時，還要密切合作、互相支持。比如，軍事首長應注重圍繞黨委決心，根據變化的戰(zhàn)場具體形勢，及時調整具體作戰(zhàn)方案，以更有利于黨委政治意圖實現；政工首長應注重根據作戰(zhàn)中遇到的種種困難，不間斷地激勵官兵戰(zhàn)斗意志，健全各級組織，始終為軍事作戰(zhàn)提供政治保障和精神支持。

三、能力素質融合是支撐：以軍政干部能力素質的結構完善促進軍政有機融合

人是戰(zhàn)爭活動的主體，未來信息化戰(zhàn)爭我軍確保政治工作與軍事工作有機融合，必須要以相應軍政干部特別是指揮軍官能力素質的結構完善為支撐。

政工干部要加強現代作戰(zhàn)相關軍事知識的學習與實踐。應該看到，不掌握一定的軍事知識，政工干部將很難有所作為。與軍隊現代化建設和未來戰(zhàn)爭的需求相比，當前政工干部的軍事素質仍然不盡如意。特別對一些基層政工干部來說，在新裝備不斷入列、新任務不斷下達的情況下，工作中面臨的最大問題是缺乏足夠的軍事技術知識儲備來解決越來越多與改裝、訓練、任務相關的思想問題。政工干部學軍事，要從本單位實際出發(fā)，從做好本職工作的需要出發(fā)，把握重點，增強學習的實效性和針對性。政工干部學軍事，應突出武器裝備主要技術性能和主要戰(zhàn)術運用、現代戰(zhàn)爭的一般規(guī)律、作戰(zhàn)軍事指揮相關原則等軍事通用知識的學習和掌握。特別是應著眼新戰(zhàn)爭形態(tài)和作戰(zhàn)方式特點規(guī)律，著力加強對戰(zhàn)場全局信息的綜合研判和快速決策能力、基于信息系統(tǒng)的全局掌控能力、面向新型作戰(zhàn)的基本指揮執(zhí)行能力等方面的培養(yǎng)和提高。

軍事干部也要切實增強從事政治工作的必要素質能力。長期以來，人們更多關注的是政工干部要加強軍事素養(yǎng)方面的問題，其實作為問題的另一方面，同樣存在著軍事干部也要切實增強從事政治工作必要素質能力的問題。軍事工作從來就不可能脫離政治工作而獨立存在，特別是在現代戰(zhàn)爭中，軍事行動受政治目的的制約越來越強，軍事工作對人的精神因素、部隊團結統(tǒng)一因素等要求越來越高，一個不懂政治工作的軍事指揮員，是不可能成為稱職的軍事指揮員的。由于多數情況下軍事指揮員直接指揮部隊作戰(zhàn)，此時，一個善于開展政治工作的軍事干部其政治工作效果往往能發(fā)揮更好的作用。面對現代化作戰(zhàn)，軍事干部增強從事政治工作的必要素質能力，應著重以下方面：一是把握軍事行動正確政治方向的能力；二是把握大局能力；三是政治動員能力；四是政治作戰(zhàn)攻防能力；五是心理疏導能力。

四、指揮活動融合是關鍵：以指揮活動的協調同步實現軍政有機融合

現代化作戰(zhàn)，軍事工作與政治工作在組織指揮時，不能互不相關、各搞各的，必須保持同步聯動，這是確保軍政工作有機融合的實踐保證。具體而言，必須抓住三個關鍵環(huán)節(jié)：

獲取信息要同步。戰(zhàn)場上，無論是軍事工作還是政治工作，要做出正確決策的基礎和前提正是對戰(zhàn)場必要信息的全面掌握。特別是未來我軍信息化戰(zhàn)爭，對戰(zhàn)場信息的獲取和掌握更加關鍵。從目前實踐領域來看，很多時候政治工作之所以“說不上話”“說不好話”的重要原因之一，就是由于指揮信息中心人員缺乏政工信息獲取、分發(fā)等方面的意識和能力，從而導致政治指揮員不能夠對戰(zhàn)場政治工作所需要的信息做到同步掌握，從而無法同步做出正確決策。作為改革方向，首先要切實本著“軍政一體”的原則，構建作戰(zhàn)指揮信息化平臺；其次，要加強軍政相關信息的同步獲取和流轉，使軍政指揮員能夠對相關信息的掌握做到同步。

分析判斷和定下決心要同步。黨委會、作戰(zhàn)會是重要的軍政合成時機。此時，黨委常委或軍政指揮員集中在一起，或聯通在一起，集體判斷敵我態(tài)勢，對作戰(zhàn)中的重大問題定下決心，從而使軍政首長形成共同的指揮意圖和依據。

明確任務和工作內容要同步。圍繞作戰(zhàn)決心，明確各部隊軍政領域擔負的任務、采取的行動和措施。政治指揮員要指揮政治機關，分析部隊可能的思想反映，提出相應的政治工作要求，做到打什么仗就開展什么政治工作，軍事行動需要什么樣的政治、思想、組織保證，政治工作就及時提供什么。如在布置作戰(zhàn)任務時，要提出如何加強對部隊的思想政治領導；在設想作戰(zhàn)中可能遇到的復雜情況及處置方案時，要同時想到部隊思想和精神上的復雜情況及對策。軍事指揮員要圍繞實現黨委作戰(zhàn)意圖，綜合考慮兵力使用、戰(zhàn)法戰(zhàn)術等問題。

【作者系海軍大連艦艇學院政治系講師】

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