李永哲　黃立輝

基層官兵家庭涉法維權(quán)問(wèn)題的思考

李永哲黃立輝

當(dāng)前，隨著國(guó)家與軍隊(duì)改革的不斷推進(jìn)，社會(huì)利益格局的深刻調(diào)整，官兵家庭涉法問(wèn)題數(shù)量呈逐年遞增的趨勢(shì)，涉法問(wèn)題愈發(fā)復(fù)雜尖銳、利益關(guān)系愈發(fā)錯(cuò)綜交織，已經(jīng)成為影響部隊(duì)安全穩(wěn)定的重要因素，亟待從根本上解決問(wèn)題。

一、當(dāng)前官兵面對(duì)家庭涉法問(wèn)題的思想偏差

官兵普遍缺乏運(yùn)用法律觀念思考問(wèn)題的意識(shí)，與高效民主的法治社會(huì)理念相形見(jiàn)絀。一是不學(xué)不會(huì)不懂，致使老舊觀念成積習(xí)。約60%的涉法問(wèn)題就像一層窗戶紙，具備基本的法律常識(shí)就能夠應(yīng)對(duì)，但是一些官兵平時(shí)置“學(xué)法懂法”于不顧，關(guān)鍵時(shí)刻臨時(shí)抱佛腳，向組織求助成為本能反應(yīng)，缺乏自我提高解決問(wèn)題的意識(shí)。二是有病亂投醫(yī)，對(duì)法律維權(quán)信心不足。遇到問(wèn)題，相信情大于法、人治大于法治，習(xí)慣請(qǐng)客、送禮，即使找熟人、找關(guān)系碰了一鼻子灰，卻仍然越挫越勇，折射出部分官兵法治意識(shí)淡薄。三是求助無(wú)門，對(duì)維權(quán)途徑方法知之甚少。官兵主動(dòng)學(xué)習(xí)涉軍維權(quán)相關(guān)政策法規(guī)的意識(shí)淡薄，對(duì)維權(quán)的方式方法不了解，對(duì)各執(zhí)法部門的職責(zé)和義務(wù)沒(méi)有認(rèn)識(shí)，遇到問(wèn)題時(shí)不知所措，甚至被人欺騙和戲弄。

二、深入剖析官兵法律維權(quán)困難的原因

官兵維權(quán)困難重重與部隊(duì)較為封閉的小環(huán)境有關(guān)，軍人長(zhǎng)期在軍事化管理中，對(duì)外界社會(huì)發(fā)展不夠敏銳，往往成為涉法問(wèn)題中的弱勢(shì)群體。一是部分單位對(duì)官兵的權(quán)益不重視。部隊(duì)大項(xiàng)工作和重要任務(wù)往往削弱了對(duì)官兵涉法問(wèn)題投入的精力，涉法問(wèn)題甚至成為包袱，被基層甩給機(jī)關(guān)，機(jī)關(guān)以電話溝通的方式尋求解決問(wèn)題收效甚微，部門之間、當(dāng)事人之間、軍地之間都可能因?yàn)榛ハ嗤普喍鴮?dǎo)致糾紛陷入“泥濘”之中。二是自身法律人才隊(duì)伍的建設(shè)形勢(shì)不樂(lè)觀。首先，法律專業(yè)人才匱乏；其次，法律專業(yè)人員在機(jī)關(guān)工作的寥寥無(wú)幾，綜合能力差是主要原因；再次，專業(yè)不對(duì)口在部隊(duì)已經(jīng)見(jiàn)怪不怪，大家習(xí)以為常，家庭涉法問(wèn)題畢竟為少數(shù)，法律專業(yè)人員大部分時(shí)間被閑置。三是軍地協(xié)作在法律援助方面運(yùn)行不順暢。最高人民法院、最高人民檢察院、司法部等大單位對(duì)軍地協(xié)作、法律援助有明確的規(guī)定，但到地方后有變形走樣、落實(shí)不堅(jiān)決的現(xiàn)象，軍人案件“優(yōu)先立案、優(yōu)先審結(jié)、優(yōu)先執(zhí)行”的制度堅(jiān)持不到位。

三、探索研究官兵家庭涉法問(wèn)題的維權(quán)對(duì)策

在政策法規(guī)的框架內(nèi)尋求解決涉法問(wèn)題的最優(yōu)方式，上下聯(lián)動(dòng)，軍地互動(dòng)，創(chuàng)新方法從制度上解決困擾部隊(duì)的家庭涉法問(wèn)題。一是強(qiáng)化各級(jí)組織功能作用。各級(jí)組織在官兵涉法問(wèn)題中都應(yīng)發(fā)揮自身作用，要參與到維權(quán)工作中，而不是只做上傳下達(dá)的傳話筒，基層要出謀劃策，提出合理化建議，機(jī)關(guān)要變被動(dòng)咨詢?yōu)橹鲃?dòng)維權(quán)，堅(jiān)決抵制“大事化小、小事化無(wú)、息事寧人”的老舊做法，積極推動(dòng)司法程序展開(kāi)，為官兵爭(zhēng)取合法利益，維護(hù)軍人的尊嚴(yán)。二是提高涉軍維權(quán)工作質(zhì)量效益。對(duì)于處理涉法問(wèn)題的干部采取績(jī)效機(jī)制，盡可能地加快解決涉法問(wèn)題，讓官兵盡早從家庭糾紛中解脫出來(lái)，全身心地投入到部隊(duì)工作中；對(duì)于績(jī)效突出的干部實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)，提升處理家庭涉法問(wèn)題干部的崗位榮譽(yù)感。三是監(jiān)督維權(quán)機(jī)制合法化運(yùn)行。按法律法規(guī)及相關(guān)政策制定處理涉軍維權(quán)問(wèn)題的程序步驟，列清所有法律相關(guān)部門的職責(zé)和義務(wù)，采取全程監(jiān)督和質(zhì)詢的方式推動(dòng)維權(quán)機(jī)制健康有效的運(yùn)行，對(duì)中間阻撓或者設(shè)置障礙的部門和個(gè)人追究其法律責(zé)任。四是增強(qiáng)“造血功能”培養(yǎng)法律人才。首先，引進(jìn)素質(zhì)全面過(guò)硬的法律人才；其次，利用駐地的法律資源反哺部隊(duì)官兵，采取旁聽(tīng)庭審、咨詢法官、模擬法庭等方式擴(kuò)展法律的受眾面；再次，選送有一定基礎(chǔ)的官兵到院校學(xué)習(xí)法律專業(yè)知識(shí)。五是探索研究軍地合作的新途徑。軍地之間維權(quán)合作沒(méi)有以法律的形式固定下來(lái)，僅有的政策是以“通知”“規(guī)定”“暫行辦法”等形式下達(dá)到地方，因?yàn)闆](méi)有違反相關(guān)政策的法律追究，軍地間協(xié)作存在不盡職、不盡責(zé)的現(xiàn)象。部隊(duì)可以聘用地方律師，對(duì)官兵家庭涉法問(wèn)題進(jìn)行處理，既省去部隊(duì)干部半軍事半法律的工作模式，又能達(dá)到盡快解決涉法問(wèn)題的目的，可謂一舉兩得。

【作者系68232部隊(duì)保衛(wèi)股股長(zhǎng)、干事】