四川省人民政府征兵辦公室

關(guān)于破解“當(dāng)兵冷、征兵難”問題的調(diào)查與思考

四川省人民政府征兵辦公室

內(nèi)容提要：就如何破解當(dāng)前“當(dāng)兵冷、征兵難”問題，作者根據(jù)上級(jí)部署組織了數(shù)個(gè)調(diào)研組，走訪多個(gè)地區(qū)的院校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)，從征兵工作基本狀況、存在問題的癥結(jié)和原因、解決問題的對(duì)策建議等方面進(jìn)行了深入細(xì)致的分析思考，對(duì)于促進(jìn)征兵工作的創(chuàng)新發(fā)展具有重要參考意義。

征兵工作困難問題調(diào)研分析對(duì)策建議

作者：四川省人民政府征兵辦公室

一、征兵工作基本現(xiàn)狀

在黨中央、國務(wù)院、中央軍委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)各級(jí)共同努力，“當(dāng)兵冷、征兵難”的嚴(yán)峻形勢近年來得到初步遏制。但在提升兵員質(zhì)量、改善兵員結(jié)構(gòu)，特別是征集更多高素質(zhì)兵員上還存在較大壓力，尚處于遺留問題修復(fù)期、新舊矛盾疊加期、政策制度調(diào)試期、改革轉(zhuǎn)型過渡期，必須客觀清醒地認(rèn)識(shí)把握。

常態(tài)化征兵準(zhǔn)備不斷深入，但軍地聯(lián)動(dòng)性不夠。為適應(yīng)新的征兵形勢，近年來各級(jí)按照“一季征兵、四季準(zhǔn)備”的工作指導(dǎo)，不斷加強(qiáng)平時(shí)征兵準(zhǔn)備。新形勢下，征兵準(zhǔn)備已與征兵實(shí)施和退兵工作形成全年覆蓋的無縫銜接。但面對(duì)“節(jié)點(diǎn)提前、工作提速、標(biāo)準(zhǔn)提高”的要求，一些同志轉(zhuǎn)變理念還不夠迅速，一些職能部門對(duì)新的征兵節(jié)奏還不夠適應(yīng)，不少地區(qū)在系統(tǒng)籌劃、落實(shí)征兵準(zhǔn)備上還存在差距，軍地同步互動(dòng)抓征兵的新格局還沒有完全形成。

大學(xué)生征集比例逐年攀升，但整體含金量不高。自2009年國家開始大規(guī)模征集大學(xué)生以來，入伍大學(xué)生數(shù)量呈逐年遞增趨勢。2013年調(diào)整征兵時(shí)間后，大學(xué)生參軍數(shù)量明顯增加，目前占新兵總數(shù)三成多。但從總體情況看，大學(xué)生征集仍處于“網(wǎng)上報(bào)名多、實(shí)際應(yīng)征少”“在校生和新生多、應(yīng)屆畢業(yè)生少”“高職高專多、本科以上少”的狀態(tài)，特別是重點(diǎn)大學(xué)和熱門專業(yè)的少，適應(yīng)部隊(duì)建設(shè)需要、具有較高信息化素養(yǎng)的高端專業(yè)人才少，距離服務(wù)改革強(qiáng)軍的要求還有一定差距。

地方性激勵(lì)政策競相升級(jí)，但核心吸引力不足。為做好新形勢下征兵工作，特別是吸引更多大學(xué)生入伍，近年來軍隊(duì)和國家財(cái)政、教育、民政等有關(guān)部門逐步完善士兵征召、管理、培養(yǎng)、使用等方面的頂層設(shè)計(jì)，先后出臺(tái)一系列激勵(lì)政策。全國各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）普遍出臺(tái)或升級(jí)了地方性政策措施。這些來之不易的政策措施種類繁多、各具特色。但與之形成對(duì)比的是，適齡青年特別是優(yōu)秀大學(xué)生的應(yīng)征積極性不夠高，表明有的政策對(duì)其參軍入伍的吸引力仍顯不足。

行政性干預(yù)手段持續(xù)加碼，但長效作用力不強(qiáng)。近年來，為扭轉(zhuǎn)征兵嚴(yán)峻形勢，各級(jí)黨委、政府和兵役機(jī)關(guān)工作力度空前、政策措施空前、資源調(diào)用空前，特別是“當(dāng)兵冷、征兵難”問題較為集中的地區(qū)，投入巨大精力、付出極大努力，各級(jí)兵役工作人員長期面臨較大壓力。但隨著形勢發(fā)展，一些起初收效明顯的行政手段要么“邊際效應(yīng)”遞減，要么因行政成本高而難以持續(xù)，需要逐步走向穩(wěn)定、回歸常態(tài)；一些“高壓下”的突擊性、應(yīng)急性、臨時(shí)性措施需要規(guī)范，并固化為制度機(jī)制，轉(zhuǎn)化為內(nèi)生動(dòng)力，推進(jìn)征兵工作持續(xù)健康發(fā)展。

二、“當(dāng)兵冷、征兵難”的主要癥結(jié)及原因

造成“當(dāng)兵冷、征兵難”的深層原因，是征兵機(jī)制、政策措施、工作方法、思維理念與新形勢下市場經(jīng)濟(jì)要求、部隊(duì)建設(shè)需要、社會(huì)發(fā)展趨勢、人們價(jià)值訴求等不適應(yīng)。

全民國防教育弱化、社會(huì)評(píng)價(jià)體系變化，導(dǎo)致軍人職業(yè)認(rèn)同下降、參軍報(bào)國氛圍淡化。受長期和平環(huán)境影響，以及國防教育力度不夠，許多群眾甚至一些領(lǐng)導(dǎo)干部的國防觀念弱化、尚武精神淡化。隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們價(jià)值取向發(fā)生變化，利益驅(qū)動(dòng)明顯，軍事職業(yè)吸引力下降。多數(shù)青年及家長把出國、上大學(xué)、找工作置于優(yōu)先選項(xiàng)，當(dāng)兵不再是首選。有相當(dāng)多家長擔(dān)心部隊(duì)生活艱苦、職業(yè)危險(xiǎn)，不主張孩子當(dāng)兵。即使應(yīng)征入伍，也帶有很強(qiáng)的功利色彩：有的是為了“曲線就業(yè)”，實(shí)現(xiàn)人生轉(zhuǎn)折；有的家長送孩子當(dāng)兵，是讓部隊(duì)管教一下，防其在社會(huì)上學(xué)壞。

財(cái)權(quán)事權(quán)分配不均、兵役負(fù)擔(dān)長期失衡，導(dǎo)致地方工作主動(dòng)性差、持續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足。征兵是國家行為，具有典型的國家屬性。但長期以來，優(yōu)撫安置工作卻由地方負(fù)責(zé)，造成“多出兵多負(fù)擔(dān)”“少出兵少負(fù)擔(dān)”“不出兵不負(fù)擔(dān)”現(xiàn)象。盡管2011年新《兵役法》和《退役士兵安置條例》頒布，國家通過統(tǒng)一發(fā)放退役金的形式，邁出了集中統(tǒng)籌、分級(jí)負(fù)擔(dān)的步子，但國家負(fù)擔(dān)的人均退役金標(biāo)準(zhǔn)低，地方財(cái)政仍需要配套補(bǔ)足大部分資金。同時(shí)，地方征兵越多，后續(xù)安置壓力越大。由于行政機(jī)關(guān)事業(yè)編制精簡，地方對(duì)國有企業(yè)無人事管理權(quán)，因此，對(duì)口安置舉步維艱，難以滿足退役者期望，對(duì)征兵工作造成不利影響。

政策激勵(lì)功能弱化、區(qū)位差別日益加劇，導(dǎo)致公平服役矛盾突出、應(yīng)征熱情受到影響。我國人口眾多，適齡公民基數(shù)大，每年征集新兵的數(shù)量不到適齡公民總數(shù)的2%。這種事實(shí)上的“選擇性服役”與法理上的公民普遍兵役義務(wù)，已成為現(xiàn)行兵役制度下的固有矛盾，造成公民與公民之間兵役義務(wù)的不平等。為此，國家和地方通過優(yōu)待安置政策進(jìn)行調(diào)節(jié)，對(duì)服役者給予利益補(bǔ)償，以體現(xiàn)兵役義務(wù)的公平性。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，參軍入伍的比較優(yōu)勢逐步喪失，原有政策的激勵(lì)功能弱化，難以從根本上調(diào)動(dòng)優(yōu)秀青年入伍積極性。當(dāng)入伍經(jīng)濟(jì)利益補(bǔ)償明顯低于其他職業(yè)時(shí)，適齡青年就會(huì)放棄應(yīng)征。加上各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，優(yōu)待安置標(biāo)準(zhǔn)參差不齊，造成應(yīng)征青年“同役不同酬”，對(duì)其應(yīng)征積極性造成進(jìn)一步?jīng)_擊。

部隊(duì)自身吸引力不足、退役安置出口不暢，導(dǎo)致入伍內(nèi)生驅(qū)動(dòng)下降、退伍后顧之憂難解。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，適齡青年及其家長不僅看重參軍入伍所收獲的鍛煉機(jī)會(huì)和政治待遇，也越來越看重經(jīng)濟(jì)收益和發(fā)展前景。近年來，軍隊(duì)工資雖經(jīng)數(shù)次調(diào)整，但主要是屬于補(bǔ)償性增長，優(yōu)勢并不明顯，與軍人職業(yè)屬性和崗位要求難以匹配。同時(shí)，近年來軍隊(duì)不斷精簡員額和推行干部制度改革，特別是國防生發(fā)展迅猛，士兵在部隊(duì)考學(xué)、提干等發(fā)展空間受到擠壓。這些原因使得適齡青年普遍認(rèn)為“當(dāng)兵待遇低、退役沒出路”，不再將入伍作為自己人生的轉(zhuǎn)折點(diǎn)或?qū)で髠€(gè)人出路的主要途徑。

兵役法規(guī)建設(shè)滯后、權(quán)威剛性約束不足，導(dǎo)致兵役執(zhí)法基礎(chǔ)薄弱、依法征兵執(zhí)行不嚴(yán)。法規(guī)編修滯后，體系配套性差。《兵役法》雖經(jīng)多次修訂，但仍不能適應(yīng)征兵形勢的發(fā)展變化，各級(jí)地方性征兵政策法規(guī)呈“碎片化”趨勢，與《公務(wù)員法》等相關(guān)法規(guī)不能很好銜接?？刹僮餍圆粡?qiáng)，末端執(zhí)行困難。如《兵役法》規(guī)定：“拒絕、逃避兵役登記和體格檢查的，由縣級(jí)人民政府責(zé)令限期改正；逾期不改的，由縣級(jí)人民政府強(qiáng)制履行兵役義務(wù)，并可處以罰款?！钡诰唧w操作中，對(duì)如何責(zé)令其限期改正、期限怎么確定、何部門實(shí)施、怎么強(qiáng)制其履行兵役義務(wù)、罰款交誰等問題細(xì)化不夠。違法成本較低，缺乏剛性約束。對(duì)違反兵役法規(guī)行為的責(zé)任追究不嚴(yán)、處罰標(biāo)準(zhǔn)不高，征兵法規(guī)缺乏應(yīng)有的權(quán)威性、約束性。

適齡青年體質(zhì)下降、遴選標(biāo)準(zhǔn)仍然趨嚴(yán)，導(dǎo)致兵員挑選范圍過窄、完成任務(wù)壓力加大。由于飲食結(jié)構(gòu)調(diào)整、生活習(xí)慣變化、學(xué)業(yè)壓力增大、運(yùn)動(dòng)鍛煉不足等原因，近年來適齡青年身體素質(zhì)總體呈下降趨勢，肥胖、近視、心理問題較多。部分地區(qū)外科淘汰率較高，眼科淘汰率更高。一些地區(qū)征集的普通兵，雖經(jīng)多次動(dòng)員，仍然難以保證足夠的合格人數(shù)，特別是為完成大學(xué)生征集任務(wù)，不得不放寬體檢標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致征集兵員質(zhì)量下降。

工作機(jī)制不夠健全、征集模式相對(duì)滯后，導(dǎo)致規(guī)范運(yùn)行水平不高、征集效能總體偏低。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的征兵工作運(yùn)行機(jī)制和方式方法已經(jīng)滯后，征集成本偏高、效能偏低的問題越發(fā)凸顯。政府主體責(zé)任錯(cuò)位。征兵是國家行為、政府職責(zé)，但有的地區(qū)政府或領(lǐng)導(dǎo)對(duì)征兵工作重視不夠，主體作用發(fā)揮不好，從全局上統(tǒng)籌不夠，有時(shí)征兵工作還停留在靠個(gè)人感情、覺悟，而非靠法治、機(jī)制落實(shí)的狀態(tài)，影響了工作成效。征集合力凝聚不夠。征兵工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。但實(shí)際工作中，有的兵役機(jī)關(guān)牽頭協(xié)調(diào)作用發(fā)揮不夠，沒有充分調(diào)動(dòng)各有關(guān)部門積極性，存在單打獨(dú)斗情況，習(xí)慣于突擊式開展工作；一些職能部門參加征兵辦的工作人員到位差、流動(dòng)快、不熟悉情況，工作缺乏連續(xù)性，不能很好地適應(yīng)新形勢下征兵工作常態(tài)化之需。退兵機(jī)制內(nèi)耗大。征兵與退兵歷來是一對(duì)矛盾。近年來，“隱匿性疾病退兵多、拒服兵役退兵多、爭議退兵多”的情況比較普遍，牽扯了部隊(duì)、兵役機(jī)關(guān)和家長很大精力。

三、破解“當(dāng)兵冷、征兵難”問題的對(duì)策建議

依靠頂層設(shè)計(jì)、長遠(yuǎn)謀劃、系統(tǒng)施策，與新的國家安全需要、社會(huì)歷史條件、部隊(duì)建設(shè)需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢相適應(yīng)，統(tǒng)籌調(diào)整完善有關(guān)政策措施和制度機(jī)制，形成國家利益、社會(huì)利益和適齡青年個(gè)人利益有機(jī)統(tǒng)一，征集入伍、在伍服役、退役安置有序銜接的良性系統(tǒng)，推動(dòng)征兵工作持續(xù)健康發(fā)展。

抓實(shí)全民國防教育，引導(dǎo)社會(huì)主流價(jià)值回歸。把國防教育作為強(qiáng)化公民國防觀念、加深軍人職業(yè)認(rèn)同、引導(dǎo)社會(huì)主流價(jià)值的基礎(chǔ)工程擺在更加突出的位置，進(jìn)一步落地生根、提高實(shí)效，在全社會(huì)樹立起“愛軍尚武、參軍報(bào)國”的鮮明導(dǎo)向。抓好常態(tài)化宣傳。從國家層面明確征兵宣傳的主體責(zé)任，將征兵宣傳任務(wù)列入各級(jí)黨委宣傳部門的常態(tài)工作計(jì)劃。在組織體系上，從中央到省、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)建立全面覆蓋的立體宣傳網(wǎng)絡(luò)，注重向社會(huì)基礎(chǔ)單元延伸，在“最后一公里”落地，推動(dòng)國防教育和征兵宣傳進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭；在宣傳手段上，在運(yùn)用好電視、報(bào)紙、廣播等傳統(tǒng)媒體的同時(shí)，注重向網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、微博、微信等新媒體拓展；在宣傳內(nèi)容上，以形勢戰(zhàn)備和愛國主義教育為主，旗幟鮮明地宣揚(yáng)英模事跡，定期播發(fā)國防公益廣告，全方位、多角度介紹國家安全形勢、國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)成果；在宣傳時(shí)機(jī)上，結(jié)合社會(huì)主義核心價(jià)值觀培育，充分發(fā)揮主流媒體作用，注重全年覆蓋、常態(tài)運(yùn)行，堅(jiān)持弘揚(yáng)主旋律，匯聚激發(fā)正能量，利用清明節(jié)、建軍節(jié)、烈士紀(jì)念日、抗戰(zhàn)勝利紀(jì)念日等契機(jī)，大力宣傳英雄事跡，培育公民尚武精神，在潛移默化中提高全民國防觀念和兵役意識(shí)。落實(shí)基礎(chǔ)性教育。堅(jiān)持全民國防教育與兵役義務(wù)教育相結(jié)合，將征兵宣傳列入學(xué)校教育教學(xué)計(jì)劃，作為德育知識(shí)考核內(nèi)容，列入中、高考升學(xué)考試范疇，規(guī)定普通高校每學(xué)期兵役法規(guī)政策學(xué)習(xí)不少于3課時(shí)、普通高中不少于2課時(shí)。探索建立軍隊(duì)自主擇業(yè)干部對(duì)口兼任中小學(xué)軍事教育輔導(dǎo)員制度，提高中小學(xué)國防教育實(shí)效。改變學(xué)校國防教育重部署輕落實(shí)現(xiàn)狀，由各級(jí)國防教育辦公室會(huì)同有關(guān)部門，實(shí)行定期檢查和剛性考核，凡不落實(shí)規(guī)定內(nèi)容或考核不達(dá)標(biāo)的學(xué)校，對(duì)學(xué)校一把手實(shí)行問責(zé)。注重示范性引領(lǐng)。突出抓好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部國防教育和兵役知識(shí)普及。各級(jí)黨校、行政學(xué)院等干部院校，必須開設(shè)國防教育課程，把國防教育納入教學(xué)和培訓(xùn)計(jì)劃。各地區(qū)各部門要把國防教育列入黨委（黨組）中心組理論學(xué)習(xí)，采取舉辦知識(shí)講座、形勢報(bào)告會(huì)和組織過軍事日、參與軍事演練等形式，進(jìn)行經(jīng)常性國防教育，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步增強(qiáng)國防意識(shí)、提升國防素養(yǎng)，提高依法開展兵役工作、自覺履行國防職責(zé)的能力。

落實(shí)依法兵役登記，加強(qiáng)服役征信體系建設(shè)。為解決適齡青年不依法參加兵役登記、不履行兵役義務(wù)的問題，各地近年來紛紛采取各種措施加大工作力度。有的地區(qū)出臺(tái)兵役登記實(shí)施辦法，有的地區(qū)實(shí)施兵役證查驗(yàn)制度。但各地政策比較分散，跨區(qū)域執(zhí)行存在問題。為此，有必要在全國范圍內(nèi)實(shí)行強(qiáng)制性兵役登記制度，年滿18周歲的適齡青年，必須履行兵役登記程序，采取網(wǎng)上兵役登記與線下確認(rèn)頒證相結(jié)合、登記注冊(cè)與落實(shí)查驗(yàn)相結(jié)合的方法。兵役證由國防部制發(fā)，依托全國征兵網(wǎng)建立適齡公民兵役登記信息數(shù)據(jù)庫，作為適齡青年是否依法履行兵役義務(wù)的有效證明，并將公民履行兵役義務(wù)信息與公安部門數(shù)據(jù)庫對(duì)接，嵌入到公民身份證中。適齡青年辦理就業(yè)、就學(xué)和營業(yè)執(zhí)照等業(yè)務(wù)時(shí)，須查驗(yàn)兵役證，未履行兵役登記的不得辦理。利用國家推進(jìn)社會(huì)誠信體系建設(shè)的契機(jī)，加快公民服役誠信體系建設(shè)，融合完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度。具體而言，對(duì)依法履行兵役義務(wù)的適齡公民，根據(jù)服現(xiàn)役、服預(yù)備役的年限和貢獻(xiàn)大小，實(shí)行個(gè)人信用分等次量化加分；對(duì)拒不參加兵役登記或逃避征集的適齡公民，納入兵役征信體系“黑名單”，從全國范圍統(tǒng)一對(duì)當(dāng)事人在入學(xué)登記、信用貸款、考錄公職、勞務(wù)輸出、工商注冊(cè)、辦理簽證、公共服務(wù)等方面進(jìn)行限制。

推進(jìn)兵役制度改革，加快軍人職業(yè)化進(jìn)程。適應(yīng)信息化條件下軍事專業(yè)分類精細(xì)化、軍隊(duì)組織結(jié)構(gòu)扁平化、部隊(duì)技術(shù)構(gòu)成復(fù)雜化、作戰(zhàn)要素配置一體化的趨勢要求，結(jié)合當(dāng)前國防和軍隊(duì)改革總體規(guī)劃，加大士官在士兵隊(duì)伍中的比重。實(shí)行這種調(diào)整后，一方面，由于士官服役期限相對(duì)較長且占士兵隊(duì)伍主體，能夠有效減少每年義務(wù)兵征集數(shù)量，改變目前“大進(jìn)大出、快進(jìn)快出”的補(bǔ)兵模式，有利于優(yōu)中選優(yōu)、提高兵員質(zhì)量；另一方面，由于信息化條件下軍事人才專業(yè)性強(qiáng)、培養(yǎng)周期長，建立以士官為主體的兵員結(jié)構(gòu)，有利于部隊(duì)保留骨干，保持部隊(duì)高素質(zhì)兵員隊(duì)伍總體穩(wěn)定，減少人才資源流失，解決部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力“緩升陡降”的問題。進(jìn)而言之，指揮類士官主要從義務(wù)兵中選改，專業(yè)技術(shù)類士官按照定向培養(yǎng)為主、普遍選招為輔的模式，面向社會(huì)直接招收，鼓勵(lì)高學(xué)歷士兵在部隊(duì)長期服役。

完善征集對(duì)象定位，依托院校精確對(duì)口征集。我國有2000多所普通高校，每年大學(xué)畢業(yè)生700多萬人，在校生2800多萬人，是軍隊(duì)優(yōu)質(zhì)兵員的戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地。一方面，數(shù)量上完全能滿足每年軍隊(duì)兵員補(bǔ)充需求；另一方面，我國高校門類眾多、層次分明、專業(yè)齊全，主要專業(yè)基本可覆蓋部隊(duì)各軍兵種專業(yè)崗位。應(yīng)積極貫徹落實(shí)軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略，適應(yīng)教育形勢新發(fā)展和軍隊(duì)建設(shè)新需求，全面走開依托國民教育為軍隊(duì)輸送優(yōu)質(zhì)兵員的路子。在征集對(duì)象定位上，依據(jù)部隊(duì)不同崗位的實(shí)際需要，以普通高校應(yīng)屆畢業(yè)生為主體，多學(xué)歷層次兵員互補(bǔ)并存。既要在學(xué)歷上“擠虛打假”，征集真正意義上的大學(xué)生入伍，提高士兵隊(duì)伍整體素質(zhì)，又不一味追求高學(xué)歷士兵比例，避免造成人才資源浪費(fèi)。在精準(zhǔn)掌握全國高校各專業(yè)類別、分布、人數(shù)等情況的基礎(chǔ)上，一方面，通過教育部門按數(shù)量和專業(yè)指標(biāo)把任務(wù)下達(dá)各院校，另一方面，將不同專業(yè)兵員指標(biāo)定向反饋相關(guān)部隊(duì)，各級(jí)兵役機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)搞好總體協(xié)調(diào)，從而實(shí)現(xiàn)大學(xué)畢業(yè)生所學(xué)專業(yè)與部隊(duì)崗位需求對(duì)口，做到精確征集、人盡其才。同時(shí)，對(duì)于各部隊(duì)的一般性兵種崗位，比如擔(dān)負(fù)警衛(wèi)執(zhí)勤、炊事保障等任務(wù)的，可以適當(dāng)繼續(xù)征集高中以下學(xué)歷青年；對(duì)于身體條件要求較高的崗位，比如武裝偵察、特戰(zhàn)隊(duì)員等，也可放寬學(xué)歷要求，征集高中以下學(xué)歷的青年。

統(tǒng)籌軍事人力資源，拓展士兵多元化發(fā)展路徑。樹立軍事人力資源全局發(fā)展觀，推動(dòng)建立軍隊(duì)干部、文職人員、士官、義務(wù)兵統(tǒng)籌兼顧、分類管理、良性流動(dòng)的局面。對(duì)士兵而言，一方面，要健全士兵管理使用機(jī)制。根據(jù)士兵學(xué)歷素質(zhì)和專業(yè)能力，合理安排專業(yè)技術(shù)崗位，使不同學(xué)歷層次和專業(yè)特長的士兵都能得到培養(yǎng)鍛煉，形成多層次、多渠道的培養(yǎng)使用格局，構(gòu)成清晰透明的職業(yè)發(fā)展前景，在軍隊(duì)內(nèi)部營造出適合大學(xué)生長期服役的環(huán)境，確保高素質(zhì)兵員征得來、用得上、留得住，促進(jìn)入伍大學(xué)生履行兵役義務(wù)與實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值的有機(jī)結(jié)合。另一方面，要拓寬士兵役內(nèi)發(fā)展空間。結(jié)合軍事人力資源政策制度改革，搞好征兵制度與軍官制度、士官制度的銜接配套，探索實(shí)行大學(xué)畢業(yè)生義務(wù)兵選改士官“直通車”制度，擴(kuò)大軍隊(duì)院校招收士兵學(xué)員的比例，大幅度增加士兵特別是大學(xué)生士兵直接提干數(shù)量，縮減國防生招收規(guī)模，并將國防生由地方青年學(xué)生中選拔改為從大學(xué)生士兵中選拔，不再從地方高校應(yīng)屆畢業(yè)生中直接招收干部，把更多的成長進(jìn)步機(jī)會(huì)留給部隊(duì)士兵，使具有不同學(xué)歷層次、不同專業(yè)特長的士兵在部隊(duì)有盼頭、有奔頭，讓具有部隊(duì)服役經(jīng)歷、適應(yīng)部隊(duì)任職需要、對(duì)部隊(duì)?wèi)延姓媲懈星榈拇髮W(xué)生士兵成為軍隊(duì)干部的主要來源，從根本上增強(qiáng)部隊(duì)吸引力。

理順退役安置出口，建立梯次安置體系。充分利用國家整合退役軍人領(lǐng)導(dǎo)管理體制契機(jī)，建立橫跨組織、人社、民政、公安、教育、財(cái)政、國資等多個(gè)職能部門之上的退役士兵安置領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)，建立健全高端協(xié)調(diào)機(jī)制，加大職能部門間協(xié)調(diào)配合力度，促進(jìn)退役安置工作落實(shí)。在安置依據(jù)上，改變主要參考服役年限劃段制定安置辦法的路子，可根據(jù)退役士兵分屬研究生、大學(xué)本科、?？?、高中等不同學(xué)歷層次和專業(yè)方向，并綜合參考服役年限、立功受獎(jiǎng)、服役地區(qū)、貢獻(xiàn)大小等情況，分層級(jí)、分類別量化制定差異性安置辦法。在安置方式上，綜合采取安排工作、自主就業(yè)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、政策優(yōu)待、教育培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、社會(huì)保障相結(jié)合的辦法，對(duì)義務(wù)兵以扶持就業(yè)為主、安置工作為輔，對(duì)有特殊貢獻(xiàn)或服役12年以上的男性士官、8年以上的女性士官采取安排工作為主、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償為輔，服役滿16年以上的可以選擇自主擇業(yè)。設(shè)立以政府出資為主、社會(huì)籌資為輔的退役軍人創(chuàng)業(yè)基金，進(jìn)一步完善財(cái)政貼息貸款、稅收減免優(yōu)惠等方面的政策措施。規(guī)范退役士兵免費(fèi)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，建立若干專業(yè)培訓(xùn)基地，注重與用工單位有效對(duì)接，著眼退役士兵特點(diǎn)加強(qiáng)精準(zhǔn)扶持就業(yè)，根據(jù)用工需求完善“訂單式培訓(xùn)”模式，增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效，提高退役士兵就業(yè)率。在安置渠道上，從國家層面出臺(tái)退役士兵考錄公務(wù)員、應(yīng)聘事業(yè)單位、轉(zhuǎn)入軍隊(duì)文職人員隊(duì)伍、進(jìn)入政法系統(tǒng)、推選基層專武干部、充實(shí)村居兩委、進(jìn)入國有企業(yè)等方面的系統(tǒng)性政策。在《公務(wù)員法》和事業(yè)單位招聘考核辦法等人事管理法規(guī)中增加條款，把履行兵役義務(wù)情況作為部分崗位錄用的基本資格和必備條件。其中，對(duì)于轉(zhuǎn)入軍隊(duì)文職人員、選拔專武干部、進(jìn)入政法隊(duì)伍等與軍事職業(yè)相關(guān)性較強(qiáng)的崗位，可要求必須具有2年以上服現(xiàn)役經(jīng)歷；對(duì)于其他崗位招錄招聘，可實(shí)行全國統(tǒng)一的加分政策，或劃定不少于三至四成的專項(xiàng)配額，定向用于退役大學(xué)生士兵。

分級(jí)均衡兵役負(fù)擔(dān)，相對(duì)統(tǒng)一優(yōu)待激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。征兵工作是國家行為，為維護(hù)國家安全和發(fā)展利益服務(wù)，為全民公共安全利益服務(wù)，應(yīng)依據(jù)“合理劃分政府間事權(quán)和支出責(zé)任，促進(jìn)權(quán)力和責(zé)任、辦事和花錢相統(tǒng)一”的要求，本著“財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配、權(quán)利與義務(wù)相均衡”的原則，國家應(yīng)成為兵役保障主體，消除兵役負(fù)擔(dān)失衡的不合理格局。一是建議加大中央財(cái)政對(duì)義務(wù)兵家庭優(yōu)待金的補(bǔ)助力度，建立“中央為主、地方為輔”的保障機(jī)制，參照民兵訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)保障辦法，由中央財(cái)政進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，對(duì)兵員大省、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加大補(bǔ)助力度，切實(shí)解決地方“多出兵、多負(fù)擔(dān)”的矛盾?？傮w而言，中央和地方財(cái)政的負(fù)擔(dān)比例可以按東、中、西不同區(qū)位和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高低，大致區(qū)分三個(gè)檔次進(jìn)行負(fù)擔(dān)。二是建議將自主就業(yè)退役士兵一次性補(bǔ)助金納入中央財(cái)政統(tǒng)一安排、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并建立自然增長機(jī)制，退役離隊(duì)時(shí)由部隊(duì)統(tǒng)一發(fā)放，消除地區(qū)差異，切實(shí)解決“同役不同酬”的問題。三是建議出臺(tái)全國統(tǒng)一的大學(xué)生入伍激勵(lì)政策，縮小因地方性政策不統(tǒng)一引發(fā)的大學(xué)生入伍獎(jiǎng)勵(lì)落差，減少不同地域間大學(xué)生征兵的不合理競爭，改變經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)大學(xué)生征集“凈流出”的不利態(tài)勢。

完善征集組織機(jī)制，推動(dòng)征集模式優(yōu)化轉(zhuǎn)型。適應(yīng)征兵新形勢新要求，在優(yōu)化工作機(jī)制、改進(jìn)征集模式中提升工作質(zhì)效。加強(qiáng)兵役機(jī)構(gòu)建設(shè)。結(jié)合當(dāng)前國防和軍隊(duì)調(diào)整改革，規(guī)范征兵機(jī)構(gòu)建設(shè)，相對(duì)統(tǒng)一各省、市、縣征兵辦公室機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、職能任務(wù)、運(yùn)行機(jī)制。改變省、市、縣級(jí)征兵辦公室只在征兵期間臨時(shí)抽組的做法，可采取軍隊(duì)編配非現(xiàn)役文職人員、地方編配行政或事業(yè)編制人員相結(jié)合的辦法，以兵役機(jī)關(guān)為主，公安、衛(wèi)生、教育、民政等有關(guān)部門人員參加，在縣級(jí)以上征兵辦公室配備常設(shè)人員。創(chuàng)新體檢、政治考核的方式方法，實(shí)現(xiàn)應(yīng)征青年隨到隨檢、隨到隨審。強(qiáng)化兵役執(zhí)法檢查。兵役機(jī)關(guān)會(huì)同人大、紀(jì)檢監(jiān)察、政府督查等有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)兵役法規(guī)貫徹落實(shí)的檢查督導(dǎo)，可自上而下設(shè)立兵役執(zhí)法機(jī)構(gòu)，代表縣以上各級(jí)政府，對(duì)違反兵役法規(guī)的行為作出強(qiáng)制處罰，形成震懾，促進(jìn)形成政府依法組織征兵、單位依法承擔(dān)兵役任務(wù)、公民依法履行兵役義務(wù)的格局。利用在全國推行征兵“五率”量化考評(píng)辦法的契機(jī)，加強(qiáng)征兵質(zhì)量保障體系建設(shè)，加大對(duì)責(zé)任退兵倒查追責(zé)力度，建立軍地征兵廉政建設(shè)雙向問責(zé)制度，在保持軍隊(duì)系統(tǒng)廉潔征兵高壓態(tài)勢的同時(shí)，注重把廉潔征兵督查重點(diǎn)向基層末端、向地方職能部門拓展延伸，促進(jìn)征兵工作法制化規(guī)范化運(yùn)行。完善退兵制度機(jī)制。將體檢標(biāo)準(zhǔn)范圍外影響部隊(duì)服役的病癥盡可能納入征兵體檢范圍，提高非體檢項(xiàng)目的退兵審批權(quán)限，減少退兵爭議；對(duì)經(jīng)終級(jí)鑒定合格的身體原因退兵，除由部隊(duì)帶回繼續(xù)服役外，還必須追究退兵部隊(duì)相應(yīng)責(zé)任，避免退兵隨意性。對(duì)體重、視力、文身、疤痕、鈣化灶等問題，應(yīng)根據(jù)軍兵種和專業(yè)崗位區(qū)別對(duì)待，對(duì)普通兵員可適當(dāng)放寬標(biāo)準(zhǔn)。取消拒服兵役退兵。對(duì)拒服兵役的新兵，經(jīng)部隊(duì)和兵役機(jī)關(guān)反復(fù)教育仍拒絕履行兵役義務(wù)，并有違法或違紀(jì)行為的，參照《中國人民解放軍紀(jì)律條令》規(guī)定，一律作除名處理。

（責(zé)任編輯：鄭寧）

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ISSN1002-4484（2016）09-0066-05