駱明燦

加快推進新型海防部隊轉(zhuǎn)型發(fā)展

駱明燦

內(nèi)容提要：邊海防事關(guān)國家主權(quán)、領(lǐng)土完整和海洋權(quán)益，事關(guān)邊境沿海地區(qū)安全穩(wěn)定和經(jīng)濟社會發(fā)展，在國家戰(zhàn)略全局中的地位和作用十分重要。海防部隊?wèi)?yīng)緊緊圍繞新形勢下積極防御戰(zhàn)略方針，科學(xué)把握現(xiàn)代防衛(wèi)作戰(zhàn)的特點和規(guī)律，以使命任務(wù)為牽引，以區(qū)域聯(lián)合、機動防衛(wèi)為指導(dǎo)，抓住機遇，改革創(chuàng)新，銳意進取，加快推進新型海防部隊轉(zhuǎn)型發(fā)展。

軍隊建設(shè)海防部隊海防建設(shè)轉(zhuǎn)型

作者：駱明燦，陸軍參謀部邊海防局局長，大校

邊海防事關(guān)國家主權(quán)、領(lǐng)土完整和海洋權(quán)益，事關(guān)邊境沿海地區(qū)安全穩(wěn)定和經(jīng)濟社會發(fā)展，在國家戰(zhàn)略全局中的地位和作用十分重要。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視邊海防建設(shè)，多次走邊防大漠，奔海防一線，對邊海防建設(shè)作出了一系列重要指示，這是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個時期邊海防工作的科學(xué)指南。海防部隊?wèi)?yīng)緊緊圍繞新形勢下積極防御戰(zhàn)略方針，科學(xué)把握現(xiàn)代防衛(wèi)作戰(zhàn)的特點和規(guī)律，以使命任務(wù)為牽引，以區(qū)域聯(lián)合、機動防衛(wèi)為指導(dǎo)，抓住機遇，改革創(chuàng)新，銳意進取，加快推進新型海防部隊轉(zhuǎn)型發(fā)展。

一、調(diào)整優(yōu)化海防部隊體制編制

科學(xué)的海防部隊體制編制是實現(xiàn)作戰(zhàn)功能的必然要求，也是海防部隊建設(shè)和發(fā)展的關(guān)鍵。海疆相對偏遠，自然和地理環(huán)境惡劣，組織保障十分困難，不可能部署大量海防部隊。為此，應(yīng)把數(shù)量有限的海防部隊科學(xué)地編制好，使海防部隊體制編制向著精干、合成、高效的方向發(fā)展。

新形勢下，海防部隊主要擔(dān)負區(qū)域聯(lián)合防空、瀕海地區(qū)重要目標(biāo)防衛(wèi)、封控近岸敵占島嶼等作戰(zhàn)任務(wù)。由于駐防區(qū)域不同，各海防部隊所擔(dān)負的作戰(zhàn)任務(wù)將各有側(cè)重。要正確研判未來一個時期我國周邊局勢走向和可能面臨的安全威脅，科學(xué)界定海防部隊基本職能使命，結(jié)合不同方向?qū)嶋H，合理確定不同海域海防部隊的具體任務(wù)。根據(jù)任務(wù)、敵情和作戰(zhàn)規(guī)模、戰(zhàn)場容量，以及自然和地理條件等因素，靈活確定海防部隊力量編成，改革部隊體制編制，完善內(nèi)部結(jié)構(gòu)，使部隊的編制與所擔(dān)負的任務(wù)相適應(yīng)。要結(jié)合未來戰(zhàn)爭海防部隊作戰(zhàn)編成由單一軍種向聯(lián)合軍種轉(zhuǎn)變的實際，按駐防地區(qū)、使命任務(wù)區(qū)分作戰(zhàn)地域，建立區(qū)域性作戰(zhàn)指揮機構(gòu)，完善平戰(zhàn)一體海防指揮體制，指揮協(xié)調(diào)所屬海防部隊和其他作戰(zhàn)力量的作戰(zhàn)行動，增強海防部隊的戰(zhàn)場適應(yīng)性和戰(zhàn)時的重組性，以滿足多樣化海防防衛(wèi)作戰(zhàn)需要。

二、建立新型海防力量體系

調(diào)整優(yōu)化海防部隊，建立一支集中統(tǒng)一、防管一體、平戰(zhàn)結(jié)合的海防力量體系，提高海防部隊整體作戰(zhàn)能力。根據(jù)海防部隊面臨的形勢及武器裝備更新?lián)Q代情況，著眼滿足有效履行岸島防衛(wèi)、前沿防空、近岸警戒管控，以及配合其他部隊實施海上聯(lián)合作戰(zhàn)等任務(wù)，優(yōu)化調(diào)整兵種編成結(jié)構(gòu)與兵力部署。

新形勢下，隨著海防部隊作戰(zhàn)任務(wù)由海岸防御向立體攻防拓展，反空襲、反海上襲擾、反機降突擊、反特種滲透將成為海防部隊建設(shè)的主要著力點。隨著作戰(zhàn)樣式由合同作戰(zhàn)向聯(lián)合作戰(zhàn)延伸，應(yīng)重點發(fā)展體系對抗能力，摒棄海岸防衛(wèi)作戰(zhàn)過于倚重陸軍的傳統(tǒng)作戰(zhàn)模式，通過構(gòu)建能擔(dān)負多樣化海防任務(wù)的力量體系，提高海防部隊整體防衛(wèi)能力。

三、構(gòu)建適應(yīng)聯(lián)合作戰(zhàn)需求的戰(zhàn)場環(huán)境

海防部隊在維護海洋主權(quán)權(quán)益上具有其他軍兵種所不能替代的重要作用，海防戰(zhàn)場情況復(fù)雜多變，不同海域具有各不相同的海防地理特點：既要考慮沿岸陸上作戰(zhàn)的特點，還要詳細了解近海作戰(zhàn)的特點；不僅要克服海洋的天然障礙和水際灘頭的人工障礙，而且要突破敵多層、立體的攔截和封鎖，且作戰(zhàn)行動受海區(qū)氣象、水文和地理環(huán)境多種因素制約。

鑒此，海防部隊要根據(jù)防衛(wèi)作戰(zhàn)任務(wù)，按照“機動作戰(zhàn)、立體攻防”的要求，順應(yīng)戰(zhàn)斗形態(tài)的發(fā)展和防衛(wèi)戰(zhàn)斗樣式的特點，加快海防基地建設(shè)，著力構(gòu)建靈活多變的戰(zhàn)場防衛(wèi)環(huán)境，提高海防部隊快速反應(yīng)、快速出動、快速機動、快速部署、快速應(yīng)對能力。

四、加強武器裝備信息化更新改造

海防部隊擔(dān)負守衛(wèi)瀕海要地、屏護戰(zhàn)略縱深等多重使命任務(wù)，加強遠程精確打擊能力，既是完成瀕海要地防衛(wèi)任務(wù)的客觀需要，也是協(xié)助支援其他軍兵種完成多重使命任務(wù)的必然要求。為此，海防部隊要著眼未來軍隊減員、換裝、增效的發(fā)展總趨勢，形成先進適用、功能互補、系統(tǒng)配套，具有我軍特色的海防部隊武器裝備體系。要發(fā)展新型戰(zhàn)場感知裝備，提高遠程精確偵察能力。編配新型裝備系統(tǒng)，形成全縱深覆蓋殺傷與精確打擊相結(jié)合的對?；鹆Υ驌粑淦飨到y(tǒng)，實現(xiàn)既可在較遠距離上打擊來犯的敵各種艦船，又可協(xié)同海軍封鎖重要海上通道、提高海上控制能力。

五、大力提升海防部隊官兵專業(yè)素質(zhì)

人才興，則海防興；人才強，則海防強。必須按照能打仗、打勝仗的要求，加強海防部隊人才隊伍建設(shè)，提高海防部隊人才綜合素質(zhì)，形成人才強海固防的大好發(fā)展局面。

新形勢下，海防斗爭和海防建設(shè)出現(xiàn)了新變化、新特點，給加強海防人才隊伍建設(shè)提出了新要求、新標(biāo)準(zhǔn)。一要培養(yǎng)過硬政治素質(zhì)。采取軍魂塑造、環(huán)境創(chuàng)設(shè)等方式進行文化熏陶，使海防教育生活化、常態(tài)化。通過系統(tǒng)、正規(guī)的海防觀教育，培養(yǎng)官兵特別忠于祖國、特別聽黨指揮的政治覺悟，堅決捍衛(wèi)國家神圣的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益。二要培育聯(lián)合作戰(zhàn)思維。海防工作涉及黨、政、軍、警、民等各行業(yè)、各部門，不僅有軍隊內(nèi)部各軍兵種的協(xié)同配合，也有與公安、武警、民兵預(yù)備役部隊，以及地方有關(guān)專業(yè)力量的聯(lián)合行動，加強海防部隊人才隊伍建設(shè)，應(yīng)注重培育官兵聯(lián)合作戰(zhàn)思維，強化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮協(xié)調(diào)，提高聯(lián)合防衛(wèi)作戰(zhàn)整體能力。三要構(gòu)建科學(xué)系統(tǒng)的海防專業(yè)人才培養(yǎng)體系。在國防和軍隊深化改革的大潮下，加強海防學(xué)科和課程建設(shè)，建立適應(yīng)海防部隊實際的人才生長機制和人才選拔、培養(yǎng)、使用機制，營造“愛才”“識才”“育才”“留才”的良好氛圍，使海防部隊官兵整體素質(zhì)實現(xiàn)可持續(xù)提升，努力為建設(shè)強大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海防提供雄厚的人才儲備。四要培養(yǎng)官兵吃苦耐勞的品質(zhì)。由于海疆環(huán)境惡劣，自然條件艱苦，內(nèi)外敵情社情復(fù)雜，突發(fā)性事件較多，要求海防官兵必須有特別強健的體魄、寬闊的胸懷和能夠承受艱苦條件、承受寂寞生活、承受劇烈沖突的健康向上的心理品格，具有過硬的心理承受能力、良好的心理適應(yīng)能力和較強的心理調(diào)節(jié)能力。實踐證明，只有不斷提高人才素質(zhì)和創(chuàng)新人才培養(yǎng)方法手段，才能真正完成新形勢下海防防衛(wèi)管控的使命任務(wù)。

（責(zé)任編輯：孫永鈺）

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ISSN1002-4484（2016）09-0046-02