陳任?！×_向仲

推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的幾點思考

陳任保羅向仲

內(nèi)容提要：學(xué)習(xí)掌握并運用新的發(fā)展理念，應(yīng)采取創(chuàng)新思路舉措，在規(guī)劃設(shè)計、體制機制和政策制度建設(shè)等方面積極探索實踐，有效破解軍民融合深度發(fā)展面臨的各種矛盾問題，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。

國防建設(shè)軍民融合深度發(fā)展思考

作者：陳任保，江西省軍區(qū)國動委綜合辦公室專職副主任，大校；羅向仲，江西省軍區(qū)國動委綜合辦公室秘書，少校

把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，是我們黨從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策。近年來，各地都搶抓融合創(chuàng)新發(fā)展機遇，在組織管理、產(chǎn)業(yè)培育、協(xié)同創(chuàng)新、國防動員等方面做出了有益探索，對推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展產(chǎn)生了良好的示范和帶動效應(yīng)，但與全要素、多領(lǐng)域、高效益軍民融合深度發(fā)展目標(biāo)相比，差距仍然很大。一是軍民融合創(chuàng)新發(fā)展理念認(rèn)識不夠到位。一些單位和人員，對當(dāng)前“大國防”“大系統(tǒng)”“大融合”的新形勢、新要求主觀上認(rèn)識不足、思想因循守舊，不愿、不會、不善融合的現(xiàn)象還普遍存在。二是軍民融合體制機制建設(shè)比較滯后。軍民融合管理職責(zé)分散于軍地各部門和行業(yè)系統(tǒng)，沒有設(shè)立統(tǒng)一、權(quán)威、高效的軍民融合領(lǐng)導(dǎo)管理機構(gòu)，尚未形成跨軍地、跨地區(qū)、跨部門的兼容共享、協(xié)調(diào)合作機制，政策法規(guī)制度建設(shè)相對滯后，“統(tǒng)”得不夠、“融”得不深、質(zhì)量不高、亟待規(guī)范的問題比較突出。三是解決軍民融合“瓶頸”問題辦法欠缺。受現(xiàn)行體制影響，軍地長期實行二元分割管理，在建設(shè)規(guī)劃、資源投入、標(biāo)準(zhǔn)體系上均自成體系，軍企與民企之間缺乏分工協(xié)作，資源分散，在管理、技術(shù)、人才、信息等要素融合共享上存在“壁壘”障礙。四是經(jīng)濟建設(shè)貫徹國防需求銜接不夠好。國防建設(shè)需求提報的主體、程序、標(biāo)準(zhǔn)不清，對接機制不規(guī)范，存在論證難、監(jiān)督難、保障難的問題，一些重大項目在規(guī)劃和建設(shè)上統(tǒng)籌國防需求不夠，“另立煙囪”的現(xiàn)象沒有根除。鑒此，必須堅決貫徹創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的理念，采取切實有效的措施，著力解決“統(tǒng)”得不夠、“融”得不深、質(zhì)量不高、亟待規(guī)范等問題。

制定和實施軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，必須圍繞實現(xiàn)富國與強軍目標(biāo)，勇于擔(dān)當(dāng)，摒棄各自為政、各行其是等陳舊觀念，把軍民融合深度發(fā)展納入軍地各級、各部門的工作范疇。納入黨委、政府工作部署，在決策層實現(xiàn)對接。強化軍地齊抓共管的意識，把軍民融合深度發(fā)展作為各級黨委、政府的工作內(nèi)容，納入黨委議事日程，納入領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)，做到擺位上同等重要、謀劃上同步思考。納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，在執(zhí)行層實現(xiàn)對接。結(jié)合編制“十三五”時期發(fā)展規(guī)劃，把國防和軍隊建設(shè)融入地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展體系，加快軍民融合戰(zhàn)略規(guī)劃、制度機制建設(shè)、政策法規(guī)配套等工作，各相關(guān)部門和行業(yè)系統(tǒng)在編制專項發(fā)展規(guī)劃時，要考慮國防和軍事需求，軍事機關(guān)主動搞好軍事需求的牽頭匯總和對接。納入政績考查評估范圍，在監(jiān)督層實現(xiàn)對接。通過人大執(zhí)法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督、職能部門監(jiān)督等渠道，采取軍地聯(lián)合的方式，定期對有關(guān)部門、企（事）業(yè)單位的任務(wù)落實和履職情況進(jìn)行檢查，并通報檢查情況，兌現(xiàn)獎懲措施。

建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的軍民融合深度發(fā)展體制機制。完善的體制機制是軍民融合的“橋梁”和保證。要按照統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的要求，強化制度設(shè)計，切實解決融合過程中“多龍治水”、分散管理的問題。健全組織領(lǐng)導(dǎo)機制。建立跨軍地、跨部門、跨行業(yè)的軍民融合聯(lián)席會議制度，形成“黨委抓總、政府主導(dǎo)、軍隊參與、各方配合”的工作格局，成立實體化的軍民融合發(fā)展常設(shè)領(lǐng)導(dǎo)管理機構(gòu)，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、計劃制定、檢查督導(dǎo)等工作，從源頭上促進(jìn)國防建設(shè)融入經(jīng)濟和社會發(fā)展軌道。健全工作運行機制。建立國防需求提報、要事會商、情況通報、聯(lián)合審批、監(jiān)督考核等制度，加強軍地、部門之間需求論證、聯(lián)合規(guī)劃、任務(wù)對接、共同落實的雙向互動，確保工作落到實處。健全服務(wù)保障機制。把軍民融合職責(zé)納入地方機構(gòu)改革“三定”方案，與經(jīng)濟社會工作同步部署和落實，采取國家、地方專項投入與行業(yè)部門配套投入相結(jié)合的辦法，打破軍地、部門之間的局限，建立開放的社會化保障運行機制，提高融合一體發(fā)展的能力和水平。

制定有利于軍民融合深度發(fā)展的法規(guī)政策制度。推動軍民融合深度發(fā)展是一項長期、艱巨、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要著眼解決當(dāng)前軍民融合深度發(fā)展存在的突出矛盾和問題，加快論證出臺有利于軍民融合深度發(fā)展的法規(guī)制度體系。加速制定軍民融合深度發(fā)展的基礎(chǔ)性法律。國家應(yīng)盡快出臺軍民融合法，對軍民融合深度發(fā)展的基本概念、原則、目標(biāo)、內(nèi)容、組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任與權(quán)限等內(nèi)容進(jìn)行明確規(guī)范，確保軍民融合重大戰(zhàn)略思想轉(zhuǎn)化為國家意志，確保軍民融合深度發(fā)展有序發(fā)展、穩(wěn)步推進(jìn)、規(guī)范運行。加快建立配套性法律法規(guī)。適時制定“國防科研生產(chǎn)法”“軍事裝備采購供應(yīng)法”“軍民通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法”“軍品市場準(zhǔn)入與退出管理辦法”等法律法規(guī)，及時修訂《中華人民共和國國防法》《中華人民共和國企業(yè)法》《中華人民共和國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)，保障軍民融合全過程、全領(lǐng)域有法可依、有章可循。盡快出臺支撐性政策文件。綜合運用行政指令、財政補貼和稅收調(diào)節(jié)等干預(yù)手段，針對急需突破的法規(guī)“瓶頸”、急需明確的政策問題、急需扶持的行業(yè)領(lǐng)域，研究制定符合國情、結(jié)合民情、適應(yīng)軍情的軍民融合深度發(fā)展政策，強化政策引導(dǎo)，強力推動各要素、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的深度融合。

（責(zé)任編輯：胡東霞）

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ISSN1002-4484（2016）09-0034-02