鄧新生

努力提升國防動員和后備力量建設水平

鄧新生

內(nèi)容提要：當前，隨著軍隊改革的不斷深入，國防動員由過去的“條塊分割”時代走向了“整體建設”之路。面對形勢、職能、使命、要求的變化，加強國防動員和后備力量建設，必須牢固確立改革強軍思想，積極適應新形勢，研究新情況，探索新特點，把握新規(guī)律，堅持“五個當好”和“四鐵”要求，推進國防動員和后備力量建設創(chuàng)新發(fā)展。

國防動員后備力量建設職能使命思路措施

作者：鄧新生，江西省贛州軍分區(qū)司令員，大校

2016年初，習近平主席在接見駐贛部隊師以上領導干部和建制團單位主官時，提出了“五個深入推進”（深入推進政治建軍、深入推進改革強軍、深入推進依法治軍、深入推進戰(zhàn)備訓練、深入推進軍民團結(jié)）要求。學習貫徹習主席的指示精神，必須緊密結(jié)合新使命、新任務，牢固確立改革強軍思想，積極適應新形勢、研究新情況、探索新特點、把握新規(guī)律，堅持“五個當好”（當好應急應戰(zhàn)的指揮部、當好地方黨委的軍事部、當好后備力量的建設部、當好同級政府的兵役部、當好軍民融合的協(xié)調(diào)部），按照“四鐵”（鐵一般的信仰、鐵一般的信念、鐵一般的紀律、鐵一般的擔當）要求，推進國防動員和后備力量建設創(chuàng)新發(fā)展。

一、牢固確立“四個理念”

當前，軍隊改革正在不斷推進，國防動員由過去的“條塊分割”時代走向了“整體建設”之路。面對新形勢、新職能、新使命、新要求，必須以新的思想、新的理念引領國防動員和后備力量建設創(chuàng)新發(fā)展。一是要牢固確立看齊追隨的理念。堅持黨對軍隊的絕對領導，是我軍的立軍之本、強軍之魂。黨的十八大以來，習主席著眼實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢和黨在新形勢下的強軍目標，圍繞統(tǒng)籌經(jīng)濟和國防建設提出了系列新思想、新論斷。習主席的系列重要講話特別是關于國防和軍隊建設重要論述，是指導我們工作的“魂”和“綱”。當前，我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時期都要豐富，時空領域比歷史上任何時候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時候都要復雜。加強國防動員和后備力量建設，就要不忘初心，緊跟時代步伐，深刻領悟習主席對強軍興軍的深邃思考，深刻領悟習主席對強軍興軍的核心要求，深刻領悟習主席對強軍興軍的決心意圖，進而轉(zhuǎn)化為聽黨指揮的政治自覺、轉(zhuǎn)化為牽引國防后備力量建設的最高標準、轉(zhuǎn)化為軍民融合發(fā)展的實際舉措、轉(zhuǎn)化為推進軍事斗爭準備的強大動力。二是要牢固確立主業(yè)主抓的理念。習主席強調(diào)，要加強實戰(zhàn)化訓練，保證一旦有事“上得去、打得贏”。隨著軍隊改革的不斷深入，國防動員和后備力量建設的戰(zhàn)略定位、職能使命、運行機制和保障體系都將隨之改進，“平時服務、急時應急、戰(zhàn)時應戰(zhàn)”成為核心任務。要有效履行這個核心任務，必須著眼形成制勝能力加強實戰(zhàn)化訓練，持續(xù)抓好戰(zhàn)斗精神培育，狠抓日常戰(zhàn)備常態(tài)保持，確保一旦有事能夠“上得去、打得贏”，堅決完成黨和人民賦予的各項任務；進一步完善國防動員方案計劃，抓實裝備物資預征預儲，理順國防動員關系，完善國防動員機制，規(guī)范國防動員專業(yè)隊伍建設，強化國防動員實戰(zhàn)化演練，著力提高國防動員能力；針對部分地區(qū)出現(xiàn)“當兵冷、征兵難”的問題，出實招、破難題，提升征集大學生應征入伍比例，采取多種方式加大對大學生應征入伍優(yōu)惠政策宣傳，激發(fā)其參軍熱情，努力為部隊輸送更多的優(yōu)質(zhì)人才。三是要牢固確立軍民融合深度發(fā)展的理念。黨的十八屆三中全會把軍民融合發(fā)展上升為黨的意志、國家方略，意義非同尋常，必須充分認清軍民融合深度發(fā)展的地位作用。在新的起點上推進國防動員和后備力量創(chuàng)新發(fā)展，必須深入學習貫徹習主席關于軍民融合深度發(fā)展的一系列重要講話精神，從政治和戰(zhàn)略全局高度，深刻認識軍民融合的重大意義，統(tǒng)合思想認識，堅持政府主導，強化市場運作，著力解決觀念滯后、“等”“靠”不為、動力不足、機制不暢、發(fā)展失衡等問題，堅持以規(guī)劃設計統(tǒng)籌、重點領域深化、應急應戰(zhàn)促進、長效機制保障軍民融合深度發(fā)展，加強對規(guī)劃設計、協(xié)調(diào)渠道、軍地互動、聯(lián)合保障等方面問題的研究解決，切實找準國防動員和經(jīng)濟建設發(fā)展的“契合點”，不斷優(yōu)化軍地資源配置和整合，在基礎設施建設、聯(lián)合指揮手段構(gòu)建、動員潛力需求對接、物資裝備預儲預置、人才共育共用等方面，推進軍民融合向全社會各領域、各行業(yè)拓展延伸，向廣度、深度拓展深化。四是要牢固確立發(fā)揮軍政軍民團結(jié)優(yōu)勢的理念。習主席強調(diào)指出，要深入推進軍民團結(jié)。軍民團結(jié)是我黨長期實踐形成的光榮傳統(tǒng)。充分發(fā)揮軍政軍民團結(jié)的政治優(yōu)勢，是有效推進國防動員和后備力量建設的重要保證。當前，省軍區(qū)系統(tǒng)改革逐步深入，不管形勢、任務如何發(fā)展變化，都必須始終堅持黨管武裝的根本原則和優(yōu)良傳統(tǒng)，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢、政策優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，著力強化黨政軍各級領導的責任意識，落實黨管武裝基本制度，把解難題、辦實事、見成效作為衡量標準。同時，要深入開展全民國防教育，讓廣大群眾主動投身和支持部隊建設，在軍事設施保護、民兵組織參建和擁軍優(yōu)屬等工作上貢獻力量。

二、健全完善“三類體系”

國防動員和后備力量建設，涵蓋軍地多個部門和領域，涉及社會生產(chǎn)生活各個方面，作戰(zhàn)指揮、動員儲備和政府應急的機構(gòu)并行，協(xié)調(diào)難題大，指揮關系復雜。因此，必須建立完善科學設計目標責任、完善力量和裝備物資、健全政策法規(guī)和制度機制三類體系。一是要建立科學設計目標責任體系。省軍區(qū)系統(tǒng)面對新職能、新使命、新任務、新變化和新要求，必須突破傳統(tǒng)思維定勢和工作套路“羈絆”，合理設計目標責任體系，防止“舊瓶裝新酒”。要大力弘揚改革創(chuàng)新精神，結(jié)合軍地“十三五”規(guī)劃和本地實際，確立新的發(fā)展思路，制定新的措施辦法，明確各級的職責任務。二是完善力量和裝備物資體系。民兵組織建設是民兵工作“三落實”的基礎，裝備物質(zhì)是遂行任務的基礎。加強國防動員和后備力量建設，必須牢固樹立向編組要戰(zhàn)斗力的思想，實行“人員向哪里流、民兵組織在哪里建”的新型編組模式，切實編精建強各類民兵組織；建立制式武器裝備由軍隊統(tǒng)一保障、軍民通用裝備依托社會預征預儲、應急裝備納入地方渠道統(tǒng)籌解決的保障模式，做到急需的常儲備、短缺的多儲備、富余的有儲備，突出主要方向、重點任務地區(qū)的各類動員中心、保障站點建設，構(gòu)建以保障中心（站、點）為支撐的保障體系。三是健全政策法規(guī)和制度機制體系。國防動員和后備力量建設涉及軍地多方責、權、利，必須靠健全的政策法規(guī)和制度機制體系予以推動。為此，要著眼新形勢、新任務、新要求，切合平時建設、戰(zhàn)時動員的要求，在不斷完善現(xiàn)有相關法律法規(guī)的基礎上，盡快出臺有關民兵、預備役部隊建設的配套法規(guī)，明細各類人員征集、設施設備征用、物資經(jīng)費和經(jīng)濟補償措施，以適應地區(qū)、行業(yè)特點的地方性法規(guī)，形成門類齊全、層次分明、內(nèi)容完整、銜接緊密的法規(guī)體系，逐步形成與國家法規(guī)相銜接配套的地方性法規(guī)體系；著眼解決國防動員建設發(fā)展的重大問題和實際困難，建立和落實地方黨委議軍議訓、武委會會議、國動委會議和武裝工作考評制度。同時，要加大法規(guī)的宣教力度，強化軍地各級依法開展工作的意識和責任。

三、全面提升“三種能力”

當前，國防動員工作處于新舊體制“轉(zhuǎn)換期”、運行機制“磨合期”、改革任務“延伸期”，必將帶來一些新的矛盾和問題，要適應新的國防動員體制機制，著眼有效履行新的職能、使命、任務，全面提升強化組織動員力、快速反應力和支援保障力。一是要強化組織指揮能力。國防動員指揮是國防動員體系中的關鍵環(huán)節(jié)。國防動員組織實施是政府主導下的特殊社會行動，同時又具有鮮明的軍事屬性。加強國防動員組織的指揮能力建設，必須按照平時領導與戰(zhàn)時指揮一體的要求，根據(jù)編制體制和結(jié)構(gòu)調(diào)整情況，著眼平時組織領導需要，完善各級國防動員與后備力量建設組織領導機構(gòu)；著眼戰(zhàn)時組織指揮需要，預編預建國防動員組織指揮機構(gòu)，加強各級領導和指揮員的學習、教育和訓練，不斷提高履職盡責和組織指揮能力。二是要強化信息制勝能力。信息化戰(zhàn)爭的一個顯著特點是以快制勝，巨大信息量的加入，使戰(zhàn)爭節(jié)奏明顯加快、進程大大縮短。為此，必須把信息技術植入國防動員和后備力量建設全領域，加強信息基礎網(wǎng)系建設，在指揮中樞、預設陣地、戰(zhàn)略通道、重要城鎮(zhèn)預設通信管道，提高網(wǎng)絡和信息傳輸保障能力。升級改造平戰(zhàn)結(jié)合的指揮信息系統(tǒng)，完善地方政府電子政務網(wǎng)建設和各種應急機動指揮平臺建設。創(chuàng)新信息動員方法，利用新一代信息技術，走開“互聯(lián)網(wǎng)+”動員模式的新路子。三是要強化支援保障能力。未來信息化戰(zhàn)爭，是敵我雙方在陸、海、空、天、電、網(wǎng)多維戰(zhàn)場上的體系對抗。打贏這場戰(zhàn)爭，需要具備信息化素質(zhì)的后備兵員持續(xù)提供兵力補充，需要掌握高科技的民兵預備役力量擔負支援保障打仗等任務，需要新型的國防動員體系為打贏信息化戰(zhàn)爭源源不斷地補充力量。對此，必須建強保障組織，編實保障力量，引進高新技術，制訂戰(zhàn)備物資器材的轉(zhuǎn)（擴）產(chǎn)方案和動員計劃，加強儲備體系建設。同時，還要開展使命課題訓練、軍地聯(lián)合演習，從難、從嚴組織民兵保障分隊實戰(zhàn)化訓練，全面促進和形成以“保主戰(zhàn)”為核心的支援保障能力。

（責任編輯：胡東霞）

E25文獻識別：A

ISSN1002-4484（2016）09-0024-03