卜樂

2015的大環(huán)境無法迴避的是賭收已經(jīng)連續(xù)17個月的下跌，自然對於澳門各大行業(yè)與稅收產(chǎn)生不少影響，但澳門社會與居民在這波震蕩中是否“心驚膽寒”還是“處變不驚”，這一切當從社會最基層的脈絡(luò)與民眾的第一直覺來感知。

發(fā)展難避民生

2002年以前，其實澳門的賭臺不過400張，今時今日已經(jīng)發(fā)展到5000張有餘，博彩業(yè)經(jīng)歷了一個飛速發(fā)展的時期，雖然從2014下半年開始貴賓廳骨牌效應(yīng)式的結(jié)束營業(yè)，貴賓廳收入也不斷下跌，但事實上中場收入在不斷持續(xù)增加，這種漸入常態(tài)的博彩模式仍然會支撐澳門的發(fā)展，賭收下跌其實無需過於擔心。況且加之近日公佈的施政方針仍顯示明年是盈餘預算，亦有潛在的2000億的賭收，所以全局來看經(jīng)濟大環(huán)境依然是相對平穩(wěn)。但在經(jīng)濟大環(huán)境籠罩下的民生問題卻愈發(fā)嚴峻，歸根到底是我們發(fā)展太快，以至於現(xiàn)在消耗掉未來10年甚至20年的資源，從而讓民生問題的困境短期內(nèi)顯現(xiàn)，更引發(fā)大量的民怨。

澳門經(jīng)濟較十年前甚至是回歸以前大幅改善，但是如何兼顧經(jīng)濟發(fā)展與民生改善確實無法兩邊都完美無缺，但尋求兩者的平衡發(fā)展不是不可能。且來看看位列澳門居民民怨議題前三名的分別是房屋問題、交通問題、物價與通貨膨脹問題。政府要在經(jīng)濟大躍進的過程中維持社會長遠穩(wěn)定發(fā)展，想必難以迴避這三大社會民生關(guān)鍵議題。

安居豈能無屋

以房屋問題為例，在賭權(quán)開放後的實踐證明了澳門的房屋政策確實是失誤的。在2003年前之前尚未預料到會有如此之多的資金與人員湧入進行炒樓行為，1993年至2003年稱得上是房地產(chǎn)行業(yè)的慘淡十年，難以興旺發(fā)展，從93年開始的宏觀調(diào)控，實際上並無過多資金炒樓，而今日所呼籲的“澳人澳地”的主張其實在這平淡的十年中順利實現(xiàn)與運行，這也是澳門市民真實的實踐經(jīng)驗，相對於當時幾百蚊一呎的樓價，今天動輒8、9千蚊甚至是過萬一呎的樓價，實在令人“望樓興歎”。

社會上有聲音表達出類似“麵粉貴，麵包平”的理論其實並不合理，在過去的十幾年間，政府的公地以非常低廉的價格批售出去，不少開發(fā)商囤積土地，價格一年高過一年，從中換取大量利益，但是這樣的利益即使是高額，也並未給到政府，造成現(xiàn)如今樓價高企、民怨沸騰，政府卻無能為力的尷尬處境。如此一來，10月份上演的新一輪公屋抽籤後的上千人的大遊行也不足為奇了。如今，對於住房有迫切需求的不少是年青人與新結(jié)婚的夫婦，在修改後的《經(jīng)屋法》規(guī)定中共有前後八組的輪候順序中，第一組限定在65歲以上的長者，第二條則優(yōu)先考慮家庭式申請等，而實際上的抽籤只是主要集中在第一組，兼顧第二組輪候順序，剩餘的第三組到第八組輪候名單幾乎完全沒有機會抽籤。而鄰近的香港，卻是分為兩種模式，一種是針對私樓的八表模式，另外一種是針對政府樓的六表模式，在以上兩種模式中，只要收入資格符合標準即可參加抽籤，30年來的成功沿用至今無人公開質(zhì)疑。長期以來，澳門社會住宅的排隊輪候制度強調(diào)對窮人、弱勢族群的照顧當然無可厚非，但是卻走出了以“社屋為主、經(jīng)屋為輔”的失誤路線，在私樓佔有率超過八成的澳門顯得尤為“與眾不同”。

事實上，政府對外抽籤的經(jīng)屋屬於私人樓宇，政府只會干預其賣樓問題，相當於受限制、受保護的私人樓宇;而社屋其實就是公共房屋，大部分人爭搶的也是社屋，這就造成了澳門的樓宇分佈比例為95%的私樓加上5%的公屋，這完全混淆了發(fā)展需求與現(xiàn)實狀況。

在私樓供應(yīng)上其實政府是可以做到的，通過收回閒置的五福土地，自然能夠滿足大量的經(jīng)屋需求，真正實現(xiàn)“澳人澳地”，當然政府與民間會較為擔心樓價。在地價幾百蚊一呎的基礎(chǔ)上加上各種經(jīng)費與支出，如果以2000蚊一呎定價仍然是合理範疇，縱觀全世界多個國家尤其是新加坡與德國，嚴厲打擊炒樓行為，對買賣房屋實行重稅，使得這些國家多年以來樓價最為平穩(wěn)。當然以他國為借鑒，並非要忽略澳門的特殊性，現(xiàn)下，要完全阻止民間不瘋狂炒樓是不太可能，但是如何採取強有力的措施來控制樓價與保證樓宇供應(yīng)是政府應(yīng)有的作為。政府時常談及“安居樂業(yè)”，就要真正使得居民看到有希望的未來前景。

所以目前《經(jīng)屋法》在抽籤制度上應(yīng)該按比例制推行改革，個人、單身與家庭、弱勢群體等都應(yīng)該有一定次序排列，同時年齡限制中應(yīng)該規(guī)定18歲不可以申請以免淪為申請人頭，只為經(jīng)屋的買賣，畢竟中央公積金戶口也只有滿21歲才可以開戶，因此在種種環(huán)境背景下，政府更要積極作為，充分實現(xiàn)“澳人澳地”，讓中產(chǎn)階級在澳門真正能夠買得起房，讓弱勢貧困群體能夠擁有社屋租住，以免“住屋”問題長期位居民怨第一名之列。政府過去簡單批地，地產(chǎn)商順勢拿地囤積，土地溢價金隨之上漲，而事實上，政府可以實行自有土地自行建設(shè)，自己承擔開發(fā)商的角色，在價格上進行管控，而對於房型設(shè)計上又能採取靈活處理的方式，直接提供無房無廳的戶型讓居民自己處理設(shè)計以照顧實際生活所需，以免出現(xiàn)石排灣公屋只有三房一衛(wèi)的尷尬局面。如此一來，政府可謂是“有名有利”，既能額外增加財政收入，又能增加市民滿意度與施政幸福感，何樂而又不為呢？

談及新建住宅，又必然關(guān)注到澳門在房屋問題上一個久拖不決的“舊區(qū)重整”的議題。2006年，舊區(qū)重建委員會就已經(jīng)成立，之後耗費三年時間研擬了相關(guān)舊區(qū)重整的法律條文，立法會在上一屆已經(jīng)一般性通過，但在小組會就無法通過。當時的小組會給出的解釋是因為要配合城市規(guī)劃法與文化遺產(chǎn)保護法等法條的規(guī)定，這樣的解釋其實無法得到社會的廣泛認同，因為舊區(qū)重整的法律不更新就阻礙著社會的進步。澳門社會過去長期以來實行一個門牌代表一戶業(yè)主的制度，如今隨著一棟棟大樓和小區(qū)的建立，一個門牌可能代表10個業(yè)主甚至100位業(yè)主，一旦業(yè)主不同步未形成100%的共識，房屋的更新、集體出售等就無法推動，而新修法的草案中提及90%的同意率加上對不同意戶的金額賠償，就可以強制購買或者更新，只有如此才能真正推動舊區(qū)改建。如今的舊屋危險重重，墻壁剝落現(xiàn)象嚴重，如果不及時推動改建，日後進一步發(fā)生人身安全意外又如何處理，因此法律滯後的問題是刻不容緩要改變的第一步。

樂業(yè)寸步難行

當安居成為難以企及的夢想之際，至少就業(yè)還沒有危及到澳門人的生存發(fā)展。雖然2015年失業(yè)率小幅上升至1.9%，但仍然是合理充分就業(yè)的範圍內(nèi)，對於基層市民的影響並非明顯，在很多行業(yè)仍然相當缺乏人手，特別是傳統(tǒng)的技術(shù)行業(yè)例如建築裝修業(yè)、司機、理髮業(yè)都難有新人入行。在賭收下跌的經(jīng)濟大環(huán)境中，澳門人仍然可以有選擇，只是對於居民特別是年輕人而言，此時更需要“居安思危”，明白賭場工並非是終生職業(yè)，就業(yè)選擇也並非只有一種，利用現(xiàn)在政府提供的6000蚊一年的進修補助參加更多的專業(yè)技能培訓，提升自己的就業(yè)競爭力。在內(nèi)地、香港、臺灣乃至海外大部分職業(yè)都已經(jīng)是持證上崗，對於澳門而言，這勢必是未來大趨勢，澳門人當藉此機會充實自身，強化職業(yè)技能與就業(yè)能力，如此一來即使經(jīng)濟環(huán)境如何波動，進可攻退可守的職業(yè)狀態(tài)自然令到大家心安，嘗試並發(fā)展除博彩業(yè)之外的其他行業(yè)也正是經(jīng)濟多元化進程中的重要一步。

當然，樂業(yè)中無法忽視物價與通貨膨脹在其中扮演的角色。隨著回歸後，澳門人口的大幅增長，旅客數(shù)量也不斷攀升，生活物品特別是蔬菜、水果、肉類等的銷量和需求也早已大幅增加，但是我們的供應(yīng)批發(fā)制度卻幾乎沒有改變，程序上出現(xiàn)重要問題，回歸後澳門的街市並未新建一處，而只是在原有基礎(chǔ)改建或者重整，市民的選擇並未實質(zhì)增加，如此一來供給未能明顯增加，需求卻超速增長，自然引發(fā)不斷升高的物價和高水平的通貨膨脹。雖然不同區(qū)域新增了不少超級市場，這對年輕人或者雙工家庭有了幫助，特別是允許超市銷售鮮活商品，而不像過去單純局限於街市買賣鮮活商品。但是整體供應(yīng)仍舊缺乏，政府多增加零售點是必然趨勢，考慮到目前澳門鋪租高昂，一般小型攤販完全無法負荷高昂的租金，只能依靠政府通過興建街市等增加攤位或者協(xié)助建立新銷售點等，如今的澳門中小企業(yè)生存空間不斷受到壓縮，特別是傳統(tǒng)的餐飲行業(yè)，隨著遊客不斷增加，商業(yè)性的大型餐飲連鎖和餐廳的陸續(xù)開業(yè)，勢必影響居民在飲食上的選擇和開支，未來難以找到一家傳統(tǒng)“平靚淨”的茶餐廳飲茶、喝咖啡，絕非無稽之談。

無論是就業(yè)還是出外飲食，在如今的澳門大多借用交通工具，但是長期擁堵的交通讓居民也讓遊客寸步難行。當下的澳門，人多、車多更有來回穿梭的賭場“發(fā)財巴”，但是道路卻無任何改變，綜合近幾年的交通困境，政府是不是可以從以下兩個角度去思考進而改善交通困境，方便居民遊客出行。首先是控車，經(jīng)濟增長後，居民的購買與消費能力得到大幅提升，不斷增加的新車如果不採取任何控制方式，是否某種程度上超過了城市道路的負荷，是需要政府系統(tǒng)研究的;其次，應(yīng)該大力推動“公車優(yōu)先”計劃，優(yōu)先發(fā)展公共交通，提升公共交通的整體運力。目前，澳門私家車數(shù)量確實不斷增多，停車位價格高漲又稀缺，導致大量的車停泊在馬路邊，使得原有的四車道或者三車道變成雙車道甚至單車道，讓公車與私車都無路可行，現(xiàn)階段城市空間不夠是既定事實，遊客數(shù)量龐大，如果不優(yōu)先發(fā)展公交，現(xiàn)在上下班高峰期大概四個小時的時間內(nèi)澳門的交通幾乎陷於癱瘓，無處不堵，倘若此類問題再不改善，日後的交通後果不堪設(shè)想。

新加坡在停車收費問題上採取相當嚴格的法律規(guī)定，在不同時段不同區(qū)域的停車進行分別收費，這樣有效的用經(jīng)濟手段控制私車出行，加上保障公共交通的優(yōu)先運行，使得新加坡同樣作為國際旅遊休閒城市在交通上應(yīng)對自如，而非澳門這般進退失據(jù)。當然，未來關(guān)於電召的士等更需要進一步完善，雖然Uber一進入澳門市場，政府立即以非法方式嚴懲，但對於新興事物與共享經(jīng)濟的新模式是否需要這麼迅速地去推翻，不妨給多點時間讓社會與居民多一點觀察與實踐，最終才能尋求到澳門最好的交通運行模式。

政府一味的主導失敗的案例不是少數(shù)，例如令人長期詬病的就是“輕軌”議題。從開始研究到如今動工，十餘年的時間過去了，在其他地區(qū)完全可能完全類似工作五倍、十倍的情形下，可今日的澳門輕軌連氹仔段都尚未完工，爭議、紛擾從不曾停歇?，F(xiàn)如今政府將輕軌工程分包給近十家不同地區(qū)的企業(yè)來分別負責，大有“八國聯(lián)軍打中國”的混亂場景，各自為政，互相推脫，新來的公司可以完全推翻前者的設(shè)計，而前者的設(shè)計又是與政府簽訂合約，最終導致處處掣肘，無法順利推進輕軌建設(shè)進程，這樣一個重大的決策失誤給澳門政府一個重要的教訓，為何當初在規(guī)劃設(shè)計之時不像當年建設(shè)西灣橋或者澳門機場一般，全部承包給一個國際或者區(qū)域型的大型集團公司來設(shè)計、動工？如今四分五裂的局面只會讓政府更加頭痛，如何解開死結(jié)。當然，新上任的運輸工務(wù)司羅司長在專業(yè)領(lǐng)域頗有建樹，也確實展現(xiàn)出改革決心無論是法律改革還是行政改革，民間社會與市民也希望給他時間與信心，加快推動澳門城市交通的整體優(yōu)化升級。畢竟，只有快樂出行，才能更加樂活、樂業(yè)。

社福更要希望

十一月出爐的2016年度財政施政報告，顯示出澳門的大量社會福利保障不減反增，確實強化了居民安定的信心。近年來隨著賭收帶動整體經(jīng)濟的提升，澳門的社會福利遠遠羨煞旁人，臺灣、新加坡也不能與之相比。澳門居民重癥醫(yī)療的免費、發(fā)放醫(yī)療劵，對65歲以上老人的養(yǎng)老金等補助，對一般居民的免稅措施等都領(lǐng)先於其他地區(qū)。但是社會福利的維持是否能夠長久，更要有願景的規(guī)劃，今年的施政報告首次提出五年規(guī)劃確實成為一大亮點，避免長期以來頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳的短期施政，口號足夠響亮，更要看如何落實，政府新一屆領(lǐng)導層如何能夠一條心做好這樣的規(guī)劃又對於政府的公共行政能力提出了重要挑戰(zhàn)，如何在跨部門合作中避免三個和尚沒水吃的尷尬局面，想必政府也需動一番心思。

2015的喧囂似乎就要落幕，這一年對於房屋、交通、物價，坊間民眾仍有著太多不滿，雖然施政與改變需要時間，但政府更要給予市民改善的希望，動輒有團體、市民上街抗議，自然誰都不想發(fā)生此類情形，那政府就必須在相對有共識的議題上拿出魄力，以實際行動改善民生必需品的問題，如此2016才有新的希望。