王春燕

摘要：政府門戶網站為政府部門與群眾實現(xiàn)溝通的有力工具，門戶網站建設作為電子政務關鍵性組成部分，是政府提高辦事效率，更好的服務民眾與社會的重要工作項目。近年來，我國政府門戶網站建設與管理取得了顯著成績，處在由單純“信息發(fā)布”向“電子服務供給”的轉化階段。在該文中，筆者首先對于建設與管理現(xiàn)狀展開簡述，然后從存在問題出發(fā)，提出了若干完善對策。

關鍵詞：政府門戶網站；政府服務；信息互動

中圖分類號：TP393 文獻標識碼：A 文章編號：1009-3044（2015）31-0223-02

政府門戶網站主要是面向社會為公眾提供電子化服務，其質量與政府形象直接相關，同時與其服務、管理質量成正比。在信息技術迅猛發(fā)展的今天，門戶網站早已成為政府與公眾開展信息溝通的重要渠道，超越了空間、時間界限，也獲得了較好的成績及公眾反響[1]。值得注意的是，電子政府門戶的科學性與服務集成性仍舊存在很多值得改進之處。基于此，筆者在下文中將展開對應探討。

1 政府門戶網站建設與管理現(xiàn)狀

政府門戶網站是政府部門借助于信息化手段與技術為公眾提供服務，以此實現(xiàn)電子政務建設的有力工具。其建設與管理目標在于，將服務對象視為中心，憑借對于政府豐富信息資源的有效整合與匯總，極大拓寬服務渠道，從而促進公眾及企業(yè)對于電子政府服務的享受。我國自1999年便開始著手籌備“政府上網”工程，全國大多數(shù)城市、政府都陸續(xù)開展建設并取得了豐碩成績。政府門戶網站建設經歷了從無到有，從功能單一到功能多樣化的變革。一方面，政府門戶網站不斷普及。截至2006年底，我國省級、市級的政府門戶網站普及率≥90%，縣級政府普及率≥80%，各級政府門戶網站較上年度同期普及率增加4.5%，約為85.6%；與此同時，在線服務數(shù)量及種類也迅速攀升[2]。另一方面，門戶網站的貢獻大幅提升。2006年期間，國務院部委網站績效較上年增長了0.5分，約達到42分，省級政府門戶網站較上年增長了1.4分，約達到46分，地市級政府門戶網站較上年增長了1.4分，約達到33.1分。同時，社會公眾的參與熱情及參與度也顯著改善。在整個門戶網站服務項目中，信箱類較為突出，網上調查類次之。

2 政府門戶網站建設與管理存在問題

1）信息內容方面

第一，我國政府門戶網站電子信息分類邏輯性有所欠缺。分類的理論性原則為便于理解、方便使用、盡量減少甚至消除歧義，從而便于用戶提取和執(zhí)行者操作。然而，在實際建設和管理過程中，邏輯性往往不強，門戶網站設計者往往按照個人意愿與經驗開展邏輯分類，缺乏必要的理論性依據(jù)。例如，中央政府法律法規(guī)欄目將理論性、專業(yè)性較強的司法、法律法規(guī)概念進行分類，缺乏一定的主題邏輯性。第二，主題分類有失全面性。很多政府門戶網站主題分類界面不清晰，覆蓋缺乏全面性。與很多國外政府門戶網站相比，不能完善做到按照政府所制定的信息資源主題詞進行分類[3]。第三，信息導航不成熟。這一問題主要體現(xiàn)在各級主題類目在信息導航中不能完善體現(xiàn)，在進行信息搜索時，信息類別的判斷困難。例如，在我國政府門戶網站導航欄中鍵入“刑法規(guī)定”，相關信息很難找到。

2）在線服務方面

在線服務問題主要體現(xiàn)在內容不全面、服務缺乏一定集成度兩方面。與很多西方國家政府門戶網站相比，我國政府門戶網站實時服務信息無法全面獲得，如交通提示等。網上電子業(yè)務中心設置初衷為簡化業(yè)務處理流程，如個人所得稅申報、駕駛違章查詢及企業(yè)注冊等，而實際上在線業(yè)務服務水平尚且不完善。另外，當用戶進行所需業(yè)務服務查詢時，往往需要經過多個次級頁面才能實現(xiàn)，步驟較為繁瑣，很多還需要自主瀏覽其他多個網站才可完成。

3）建設與管理規(guī)范化方面

作為政府門戶網站，不論在形式還是內容上，都要保障發(fā)布信息的權威性、準確性、時效性及全面性。然而，目前相關建設與管理規(guī)范化方面仍有待完善。很多網站發(fā)布信息不實，發(fā)布信息存在重復性或缺乏完整性，設置欄目功能存在重疊性等。同時，管理工作缺乏統(tǒng)一的標準，已有標準未實現(xiàn)及時更新和修訂等。

3 工作完善對策

第一，做好門戶網站的頂層設計。圍繞“服務公眾，造福地方發(fā)展”的主題，政府門戶網站設計應本著大方、莊重、美觀的原則展開；各級欄目的設計要層次分明、主題明確；服務功能的設置要靈活、全面并具有一定開放性，即隨時根據(jù)公眾需要和社會發(fā)展進行更新和調整。第二，以用戶為中心，切實提供實用性服務。政府門戶網站重要服務項目之一為，為相關部門公務員提供信息服務，例如在線學習、公務發(fā)布、家庭健康咨詢及信息交流等；為企事業(yè)單位提供信息服務，如市場供求信息、投資優(yōu)惠政策、項目申報公告等；為公眾提供各種實用性信息服務，如招生就業(yè)信息、天氣預報等。很多網站出于自身需要還要配有不同語種版本（英、日、韓語等）的網站[4]。第三，增進與公眾的互動。政府門戶網站服務于民，切實反映民生?；诖?，各種相關欄目，如“市長信箱”、“網上信訪”、“意見信箱”等可輔以開設，用于反映社會呼聲。第四，加強網站組織構建。為了更好實現(xiàn)門戶網站功能，信息服務建設與管理要標準統(tǒng)一、便于查詢及維護。例如，各級政府、事業(yè)單位乃至企業(yè)的門戶網站要分別編碼，發(fā)布時間、信息類型均要以一定編碼組合，從而便于檢索和查詢；各城市、各級網站之間要形成鏈接，方便查閱、溝通。

4 總結

信息技術的發(fā)展，促使政府信息化辦公成為必然變革趨勢。我國電子商務經歷了數(shù)十年發(fā)展取得了豐碩的成績，極大地提高了辦事效率、降低行政成本。在本文中，筆者從政府門戶網站建設與管理現(xiàn)狀出發(fā)，提出了當前存在的信息內容、在線服務、建設與管理規(guī)范化方面問題，并進而基于此指出了工作完善對策（做好門戶網站的頂層設計、切實提供實用性服務、增進與公眾互動及加強網站組織構建），以期為行業(yè)提供一定借鑒。

參考文獻：

[1] 張新宇，羅賢春.基于用戶感知有用性和易用性的政府門戶網站研究[J].圖書情報知識，2008（2）.

[2] 張向宏，張少彤，王明明.中國政府網站發(fā)展階段論——政府網站理論基礎之二[J].電子政務，2007（3）.

[3] 鄭燁，胡春萍，吳建南.政府網站建設對政府透明度影響的實證研究——來自西部某省縣級政府網站評價的證據(jù)[J].圖書情報知識，2013（4）.

[4] 孔威，吳瓊.“黑客”攻擊政府網站對政府公信力的影響[J].科技咨詢導報. 2007（27） .