王世偉 王馭龍 徐新偉

新形勢下管道運輸動員問題初探

王世偉 王馭龍 徐新偉

管道運輸動員對于推動軍民深度融合發(fā)展，提升國家戰(zhàn)略投送能力具有重要意義。新形勢下，必須遵循新時期軍事戰(zhàn)略方針，著力在預案建設、健全組織領導機構、組建戰(zhàn)時保障隊伍、管道運輸網(wǎng)建設、抓實管道防護準備等方面探尋對策措施。

國防動員 管道運輸動員 對策措施

作者：王世偉，南京陸軍指揮學院國防動員系教員，少校；王馭龍，南京陸軍指揮學院政治部干部處干事，少校；徐新偉，南京陸軍指揮學院政治部干部處干事

管道運輸動員，是指國家為了適應戰(zhàn)爭需要，將管道運輸由平時狀態(tài)轉入戰(zhàn)時狀態(tài)的活動，是交通運輸動員的組成部分。新形勢下，管道運輸動員的重要戰(zhàn)略地位不容小覷，是“建成與打贏信息化戰(zhàn)爭相適應、應急應戰(zhàn)一體的國防動員體系”的戰(zhàn)略支撐。進一步加強管道運輸動員建設，對貫徹落實軍民深度融合發(fā)展戰(zhàn)略，拓展和深化軍事斗爭動員準備，全面提升國家戰(zhàn)略投送能力具有重要作用。

一、管道運輸動員的戰(zhàn)略意義

管道運輸動員是戰(zhàn)爭動員的重要組成部分。信息化戰(zhàn)爭時代，管道運輸動員獨特優(yōu)勢與作用愈加凸顯，對于打贏信息化戰(zhàn)爭無疑具有重大的戰(zhàn)略意義。

國防交通動員的基礎要素。管道運輸動員作為一種特殊的交通運輸動員方式，與鐵路、公路、水路、航空運輸動員相互作用、相互補充，共同作用于戰(zhàn)爭交通運輸保障，從而成為保障打贏戰(zhàn)爭的交通“生命線”。與其他動員活動不同的是，管道運輸動員主要是組織和利用輸送管線、器材和設施，為軍隊打仗輸送石油、天然氣、粒狀物料等漿體類物資。近些年，世界各國交通運輸逐步由單一形式的地面交通發(fā)展到鐵路、公路、水路、航空、管道綜合方式的立體交通，管道運輸日益突出，管道運輸動員的地位與作用也越來越重要。

戰(zhàn)時油料保障的必要手段?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭中，油料是戰(zhàn)爭機器的“血液”，而管道運輸則是戰(zhàn)爭機器高效運轉和賴以為繼的“命脈”。部隊機械化程度愈高，對油料的依賴性就愈大，管線就愈能發(fā)揮重要的作用。近年來，世界各國固定輸油管道向高壓、大口徑、管理自動化、軍民兼用方向發(fā)展，野戰(zhàn)輸油管道向增強可靠性、鋪設機械化等方向發(fā)展，由管道承運的軍用物資數(shù)量和品種不斷增多，管道運輸?shù)膽玫赜蛞仓饾u擴大，促進了戰(zhàn)時油料動員能力提升。

優(yōu)化能源配置的重要措施。一方面，現(xiàn)代戰(zhàn)場與后方的距離拉大，絕大部分石油資源又總是在國土縱深地域配置，只有通過積極的管道運輸動員，才能把戰(zhàn)略后方提供的各種石油資源提供給軍隊使用，實現(xiàn)戰(zhàn)略資源的“空間位移”，提升軍隊戰(zhàn)斗力。另一方面，現(xiàn)代戰(zhàn)爭消耗大，導致戰(zhàn)爭石油資源供求矛盾突出，通過管道線路向預想戰(zhàn)場和主要工業(yè)區(qū)輸送石油和石油制品，使油氣資源直達戰(zhàn)場，從而增強國家石油、天然氣等流體資源的戰(zhàn)略投送能力。

二、管道運輸動員的主要特點

動員隱蔽性突出。從管道器材方式看，大部分管道都長期深埋地下，管線線路具有很強的隱蔽性，不易被敵發(fā)現(xiàn)。從管道運輸環(huán)境來看，管道運輸長期連續(xù)穩(wěn)定地工作，不受天候、地形、地面災害的影響，可將石油資源輸至戰(zhàn)場。從管道運輸動員對象看，管道、油氣等專業(yè)技術人才是主要后備兵員，這些兵員往往儲備于大型油氣企業(yè)之中，平時新聞媒體的曝光率較低，動員起來成建制、成系統(tǒng)性較強，也易于隱蔽性動員。

石油動員效益高。石油是管道運輸?shù)闹饕獞?zhàn)略物資，也是戰(zhàn)爭中飛機、軍艦、坦克等須臾不可缺少的重要能源。管道運輸業(yè)進行石油動員效益很高，備受各國青睞。管道運輸方式是流體和漿體的輸送方式，只要克服油料在管道內(nèi)的摩擦阻力，即可完成運輸作業(yè)。管道運輸系統(tǒng)較為簡單，主要包括加壓設施、輸送管道和輔助設施，因而基建投資少、周期短，即便戰(zhàn)爭中遭到毀壞，也能快速重新鋪設，特別利于動員能力再生。

動員防護任務重。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的深入推進，管道網(wǎng)絡將不斷延伸，自然災害和人為破壞等因素造成的管道安全隱患更加突出，油氣管道的安全控制與運行形勢日益復雜。一旦被敵人利用或借機炒作，必定給戰(zhàn)時管道防護帶來極大危害。因此，管道運輸動員防護工作將更加重要。

動員能力局限性明顯。管道運輸只能輸送特定的液體物資，承運品種較少，適宜后方和野戰(zhàn)條件下的油料供應，運輸功能單一，一般只能運輸大宗、特定、適宜于管道運輸?shù)奈锪?，大多進行單向、直達式運輸。管道運輸對輸送物料的物理及化學特性均有嚴格要求，只允許輸送不會產(chǎn)生物理性質(zhì)和化學性質(zhì)變化的物料。因此，管道運輸系統(tǒng)的輸送能力不易改變。

三、加強管道運輸動員建設的對策措施

當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)步入新常態(tài)，國防和軍隊改革正在向縱深推進，尤其是公布的《中華人民共和國國防交通法》（以下簡稱《國防交通法》），都為進一步加強管道運輸動員建設提供了難得的歷史機遇。因此，應遵循新時期軍事戰(zhàn)略方針，找準切入點和突破口，不斷推動管道運輸動員能力獲得新提升。

抓好動員預案建設。制定管道運輸動員預案，應根據(jù)交通運輸動員預案，依據(jù)上級指示和要求、線路情況和人力物力情況，由軍隊和地方油氣管理部門共同擬制，并報上級軍事領導指揮機關和當?shù)卣畟浒?。制定預案時，要與軍事需求精準對接，要充分考慮管道運輸?shù)奈镔Y種類、供應地點、輸送距離，管道線路的地形、線路經(jīng)過地域的民情社情氣候和道路交通等因素，還要準確掌握動員潛力，如：人力機械、物資器材等情況，確保預案具有較強的針對性和可操作性。

健全組織領導機構。管道運輸動員工作涉及面廣、任務繁重、關系復雜，必須依靠強有力的組織領導，軍地密切配合才能完成戰(zhàn)爭保障任務。應抓住軍民融合深度發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略的有利契機，將管道運輸動員機構的調(diào)整優(yōu)化納入國家全面深化改革的總盤子中統(tǒng)籌考慮，組建能夠切實擔負起管道運輸動員任務的組織領導機構。戰(zhàn)時在依托各級交通戰(zhàn)備辦公室組織進行交通運輸動員指揮時，將指揮機構內(nèi)嵌入管道運輸動員席位，該席位可由中國石油天然氣管道局負責，明確其動員的平時建設與戰(zhàn)時指揮職責：平時在軍事機關的具體指導下負責做好本地管道運輸動員準備，戰(zhàn)時負責管道運輸動員實施，統(tǒng)一調(diào)度和指揮軍民管道運輸資源，統(tǒng)一安排軍民管道運輸任務和管道網(wǎng)線的防護和搶修任務。

組建戰(zhàn)時保障隊伍。管道運輸保障隊伍可編為民兵分隊、預備役部隊，應以石油、天然氣等企（事）業(yè)單位的人員為主組成，設為管道鋪設、搶救搶修、安全防護等分隊。同時，還要輔以民兵應急分隊，重點對管道沿線、重要樞紐以及重要目標進行安全巡防。管道專業(yè)隊伍建設應納入國防后備力量建設統(tǒng)籌安排，其隊伍編組、管理、訓練應由管道所在轄區(qū)的人武部具體負責，也可根據(jù)管線建設情況跨區(qū)建立民兵管道運輸機動應急保障分隊。平時要抓好管道專業(yè)技術人員的潛力調(diào)查和登記統(tǒng)計，盡可能地將其編入民兵管道應急保障隊伍，加強復雜背景下實戰(zhàn)化演練。

加強管道運輸網(wǎng)建設。為適應未來打贏信息化戰(zhàn)爭需要，要深入貫徹落實《國防交通法》中“縣級以上人民政府應當將國防交通建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃”這一規(guī)定，將管道行業(yè)作為一種獨立的運輸產(chǎn)業(yè)，列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮。在大力發(fā)展鐵路、公路、水運、航空運輸產(chǎn)業(yè)時，融入地區(qū)管道運輸網(wǎng)建設，使全國形成相互貫通、相互支援和協(xié)同配合的交通運輸網(wǎng)絡體系。同時，管道網(wǎng)建設要與國家“十三五規(guī)劃”“一帶一路”戰(zhàn)略相適應，在確定國防管道線路走向布局時，盡可能與國家經(jīng)濟中心相連接，與“五大戰(zhàn)區(qū)”相契合，這樣既能保障軍隊多方向機動和作戰(zhàn)的能源需要，同時也有利于充分發(fā)揮戰(zhàn)時國家的經(jīng)濟和軍事潛力。

抓實管道防護準備。加強管道隱蔽、偽裝等工程技術研發(fā)，完善管道運輸工作的技術經(jīng)濟指標體系，提高管道運輸線戰(zhàn)時生存能力。在數(shù)字管道工程、海洋管道工程、低溫儲罐工程、地下和地上儲備庫工程、城市燃氣工程等項目設計施工上，建立具有國際先進水平的油氣管道管理體系和完備的油氣管道數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)戰(zhàn)時管道運輸管理自動化，同時嚴防網(wǎng)絡“病毒”，確保形成高效的保障和補給能力。要完善管道平時運營、急時服務、戰(zhàn)時動員等方面的法律法規(guī)，加強法制宣傳教育，凝聚軍地依法抓好管道運輸動員建設的合力。在“一帶一路”框架下，繼續(xù)深化與其他國家油氣管道建設的雙邊安全合作，全面做好涉外管道運輸動員防護準備工作。

［1］商則連.戰(zhàn)爭動員史.北京：解放軍出版社，2016.

［2］陳西鋼.交通運輸動員學.北京：解放軍出版社，2016.

［3］劉南等.交通運輸學.杭州：浙江大學出版社，2009.

［4］張笑容.第五空間戰(zhàn)略：大國間的網(wǎng)絡博弈.北京：機械工業(yè)出版社，2013.

［5］中華人民共和國國防交通法.解放軍報，2016-9-4（6）.

（責任編輯：胡東霞）

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（李 民）

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：ISSN1002-4484（2016）12-0033-03