楊龍溪

主動(dòng)融入改革強(qiáng)軍征程 創(chuàng)新推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員工作

楊龍溪

隨著改革強(qiáng)軍實(shí)質(zhì)啟動(dòng)展開(kāi)，國(guó)防動(dòng)員工作處在新的起點(diǎn)。省軍區(qū)系統(tǒng)要著眼新形勢(shì)、適應(yīng)新要求、謀求新發(fā)展，主動(dòng)融入改革強(qiáng)軍征程，科學(xué)把握內(nèi)在建設(shè)機(jī)理，以新姿態(tài)、新方法、新舉措持續(xù)推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員工作，為國(guó)家應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急儲(chǔ)足基礎(chǔ)力量與保障資源。

國(guó)防動(dòng)員 改革強(qiáng)軍 應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急

作者：楊龍溪，73630部隊(duì)政治委員，大校

當(dāng)前，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局持續(xù)深化推進(jìn)，改革強(qiáng)軍實(shí)質(zhì)啟動(dòng)展開(kāi)，省軍區(qū)系統(tǒng)劃歸軍委國(guó)防動(dòng)員部領(lǐng)導(dǎo)管理，新一代“國(guó)動(dòng)人”接過(guò)建設(shè)大旗走上歷史舞臺(tái)，必須著眼新形勢(shì)、適應(yīng)新要求，主動(dòng)融入改革強(qiáng)軍征程，科學(xué)把握內(nèi)在工作機(jī)理，以新姿態(tài)、新方法、新舉措推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員工作。

一、融入新體制，重新定位國(guó)防動(dòng)員工作的職能作用

今年1月，軍委國(guó)防動(dòng)員部組建，國(guó)防動(dòng)員事業(yè)迎來(lái)了新的歷史發(fā)展機(jī)遇。新體制賦予國(guó)防動(dòng)員工作新的內(nèi)涵和外延，需要新一代“國(guó)動(dòng)人”主動(dòng)融入、重新定位。

一要從破繭重生的寓意去定位。隨著大國(guó)之間的較量更多地轉(zhuǎn)向文化軟實(shí)力、民眾大思潮等隱性戰(zhàn)場(chǎng)，作為體現(xiàn)國(guó)家總體戰(zhàn)能力重要組織形式的國(guó)防動(dòng)員力量，地位更加凸顯、作用更為重要。省軍區(qū)系統(tǒng)劃歸新組建的軍委國(guó)防動(dòng)員部領(lǐng)導(dǎo)管理，國(guó)防動(dòng)員力量猶如一次破繭重生，將迎來(lái)國(guó)防動(dòng)員事業(yè)快速發(fā)展的良好機(jī)遇期。站在新的歷史起點(diǎn)，新一代“國(guó)動(dòng)人”只有清醒認(rèn)識(shí)新舊體制不同帶來(lái)的思想觀念、思維方式、思路理念轉(zhuǎn)變，認(rèn)真研究新時(shí)期國(guó)防動(dòng)員工作運(yùn)行機(jī)理和內(nèi)在規(guī)律，才能在改革強(qiáng)軍的大潮中準(zhǔn)確定位、有所作為。

二要從整裝待發(fā)的起點(diǎn)去把握。新的領(lǐng)導(dǎo)體制，新的征途起點(diǎn)。從原有各歸7大軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)到集中歸屬國(guó)防動(dòng)員部管理，省軍區(qū)走入了翻篇?dú)w零、群體競(jìng)舞的時(shí)代。一定程度上講，不管原有工作業(yè)績(jī)?nèi)绾蝺?yōu)秀，不管原有特色亮點(diǎn)如何突出，在新組建的國(guó)防動(dòng)員部領(lǐng)導(dǎo)集體面前，所有省軍區(qū)都是一張白紙。至于白紙上將印刻什么，就看各單位在新體制下如何書(shū)寫(xiě)業(yè)績(jī)。要從多個(gè)單位中脫穎而出、續(xù)寫(xiě)輝煌，關(guān)鍵是看誰(shuí)對(duì)新體制的運(yùn)行機(jī)理把握更準(zhǔn)確，誰(shuí)對(duì)新形勢(shì)下國(guó)防動(dòng)員工作的發(fā)展趨勢(shì)理解更透徹。如何從新點(diǎn)上把握、在零點(diǎn)上再出發(fā)，是新一代“國(guó)動(dòng)人”必然要面對(duì)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)。

三要從勝任“五部”的角度去著眼。建強(qiáng)應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)的指揮部、地方黨委的軍事部、后備力量的建設(shè)部、同級(jí)政府的兵役部、軍民融合的協(xié)調(diào)部，是國(guó)防動(dòng)員部領(lǐng)導(dǎo)核心著眼大局、謀劃全局，對(duì)省軍區(qū)系統(tǒng)建設(shè)提出的新要求、新期盼，是對(duì)新時(shí)期國(guó)防動(dòng)員事業(yè)內(nèi)涵的提煉和升華，更是新一代“國(guó)動(dòng)人”抓好國(guó)防動(dòng)員工作的基本遵循和工作指南。離開(kāi)“五部”指導(dǎo)，國(guó)防動(dòng)員工作就如大海行舟迷了方向，省軍區(qū)系統(tǒng)就如荒野求生舉步維艱。新體制下的國(guó)防動(dòng)員工作，必須著眼勝任“五部”職能擔(dān)當(dāng)，從思想源頭上強(qiáng)化認(rèn)識(shí)、在工作統(tǒng)籌上聚焦定向、在力量投入上科學(xué)布局，心往一處用、勁往一處使，才能導(dǎo)正航向、順利前行。

二、適應(yīng)新形勢(shì)，精準(zhǔn)把握當(dāng)前工作存在的矛盾問(wèn)題

國(guó)防動(dòng)員工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及組織機(jī)構(gòu)、專業(yè)隊(duì)伍、動(dòng)員方式、技術(shù)儲(chǔ)備等諸多要素。新的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)組建、新的體制正式運(yùn)轉(zhuǎn)后，一些在原有體制中與當(dāng)前國(guó)防動(dòng)員事業(yè)發(fā)展大形勢(shì)、大趨勢(shì)不相符、不適應(yīng)的束縛將逐步浮出水面、露出崢嶸，亟待新一代“國(guó)動(dòng)人”去理順導(dǎo)正。

一是動(dòng)員法規(guī)建設(shè)還留有空白盲區(qū)?，F(xiàn)行國(guó)防動(dòng)員法規(guī)雖然對(duì)各級(jí)的職責(zé)給予了明確分工，但對(duì)國(guó)防動(dòng)員事業(yè)建設(shè)、軍民融合程度還沒(méi)有非常明確的標(biāo)準(zhǔn)，特別是對(duì)軍地雙方在國(guó)防動(dòng)員工作上各自應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，以及對(duì)落實(shí)情況的考評(píng)、追責(zé)等方面還不夠明朗細(xì)化，指向較為寬泛，操作性有所欠缺。例如，地方上構(gòu)建的應(yīng)急指揮機(jī)制屬于常設(shè)機(jī)構(gòu)，有專門(mén)辦公室承辦日常事項(xiàng)，但省軍區(qū)系統(tǒng)只在遇有情況時(shí)才啟動(dòng)指揮機(jī)制。目前，兩個(gè)機(jī)構(gòu)之間相互銜接還處于日常電話溝通聯(lián)絡(luò)、遇事具體協(xié)調(diào)、重大情報(bào)信息互通互享階段，缺少明確具體的機(jī)制銜接、組織融入等相關(guān)規(guī)定。

二是訓(xùn)練體系建設(shè)還沒(méi)有緊扣實(shí)情。現(xiàn)行國(guó)防動(dòng)員訓(xùn)練和考核大綱大多參考作戰(zhàn)部隊(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，部分專業(yè)力量訓(xùn)練考核還照搬照抄沿用作戰(zhàn)部隊(duì)分隊(duì)的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)寓軍于民、亦兵亦民的后備力量屬性把握不夠準(zhǔn)確。現(xiàn)階段，受實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練場(chǎng)地、專業(yè)性骨干力量缺乏制約，后備力量訓(xùn)練保障一直徘徊于基本能組織、能落實(shí)、能完成的層次，離“雙應(yīng)一體”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)差距較大。還有，現(xiàn)行誤工補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有在外打工、經(jīng)商賺得多，再加政治教員缺乏、教育手段單一帶來(lái)的教育效果低下的影響，民兵預(yù)備役人員不愿參加訓(xùn)練、出差式應(yīng)付訓(xùn)練的現(xiàn)象還存在，也制約著后備力量訓(xùn)練水平的提升。

三是動(dòng)員文化建設(shè)還處于起步階段。雖然長(zhǎng)時(shí)期的國(guó)防動(dòng)員實(shí)踐，省軍區(qū)系統(tǒng)也逐步形成了愛(ài)武、務(wù)武、尚武、精武等文化內(nèi)涵，但更多的是參考了作戰(zhàn)部隊(duì)特點(diǎn)，只簡(jiǎn)單糅合了一些后備力量建設(shè)特情而已。由于原有體制的制約、區(qū)域性的限制，地方的國(guó)防動(dòng)員文化各具特色、頗有不同。國(guó)防動(dòng)員文化作為軍事文化、國(guó)防文化的重要組成部分，是集體“國(guó)動(dòng)人”共同的價(jià)值取向、精神追求、思維模式、行為準(zhǔn)則和情感寄托等諸多因素內(nèi)涵的凝結(jié)和提煉，既不能粗粗地由作戰(zhàn)部隊(duì)特有的戰(zhàn)斗文化加工而成，也不能簡(jiǎn)單地等同于全民國(guó)防文化，必須集束形成主題鮮明、寓意深刻、內(nèi)涵明顯的獨(dú)特文化。國(guó)防動(dòng)員文化建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

四是骨干隊(duì)伍建設(shè)還存有較多局限?，F(xiàn)行的省軍區(qū)系統(tǒng)干部進(jìn)出渠道、成長(zhǎng)局限，以及編制結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，導(dǎo)致新進(jìn)省軍區(qū)系統(tǒng)的干部年齡偏大、單一職級(jí)任職偏長(zhǎng)、崗位角色頻繁較變，再加“船到碼頭車(chē)到站”等思想滋長(zhǎng)，工作精力受到各方向的分流影響，提升崗位能力水平的主動(dòng)性逐年下降，綜合素質(zhì)不全面、崗位能力不強(qiáng)的現(xiàn)象較為普遍?；鶎訉Ｎ涓刹浚苘娙苏蔚匚恢鹉晗陆?、地方事務(wù)日益繁重等趨勢(shì)影響，在武不專武、務(wù)武不精武現(xiàn)象不同程度存在。民兵預(yù)備役骨干，由于當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來(lái)的多元價(jià)值取向、多樣化思維方式影響，憑老本吃飯、提高能力不主動(dòng)的現(xiàn)象普遍存在。產(chǎn)生這些現(xiàn)象的深層次制約因素亟須清理化解。

三、謀求新發(fā)展，創(chuàng)新催生聚焦強(qiáng)軍目標(biāo)的內(nèi)在動(dòng)力

國(guó)防動(dòng)員作為戰(zhàn)爭(zhēng)潛力向戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是能打勝仗的力量之源。站在歷史的新起點(diǎn)，新一代“國(guó)動(dòng)人”必須以等不起的緊迫感、坐不住的責(zé)任感、慢不得的危機(jī)感，聚焦主線，謀劃主業(yè)，務(wù)實(shí)進(jìn)取，主動(dòng)作為，奮力推進(jìn)強(qiáng)軍實(shí)踐在“國(guó)動(dòng)系統(tǒng)”落地生根、見(jiàn)底見(jiàn)效。

一要弘揚(yáng)主流向上的動(dòng)員文化。價(jià)值取向決定目標(biāo)定位。一個(gè)系統(tǒng)沒(méi)有核心文化支撐，就如同沒(méi)有靈魂引領(lǐng)，力量如散沙、發(fā)展會(huì)受阻。這樣的系統(tǒng)，即使有目標(biāo)定位也屬于淺層面的，成員單位很容易出現(xiàn)單打獨(dú)斗、各搞各的。國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)組建還未滿一年，省軍區(qū)各有各的傳承、各有各的特色，要將方方面面的力量、追求凝聚在一起，就是深度挖掘省軍區(qū)系統(tǒng)在培塑?chē)?guó)防動(dòng)員文化上的特有優(yōu)勢(shì)、自我傳承，糅合“國(guó)家主導(dǎo)、服務(wù)全局”“平戰(zhàn)結(jié)合、軍民融合”“以戰(zhàn)止戰(zhàn)、有備無(wú)患”等屬性特征，集思廣益、精準(zhǔn)提煉、探索形成富有時(shí)代特色、富含武裝內(nèi)涵、具備前瞻屬性、易被大眾接受的價(jià)值理念，不斷向廣大“國(guó)動(dòng)人”弘揚(yáng)傳播鐵心跟黨信仰、保障打贏使命、愛(ài)國(guó)擁軍傳統(tǒng)、尚武血性精神。要積極通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、微信等新興載體，不斷潛移默化、發(fā)聲輻射，反復(fù)激勵(lì)新一代“國(guó)動(dòng)人”自覺(jué)拉高創(chuàng)先標(biāo)桿、催生爭(zhēng)優(yōu)動(dòng)力，始終以沖鋒狀態(tài)、臨戰(zhàn)姿態(tài)高標(biāo)準(zhǔn)抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。

二要打造科學(xué)順暢的指揮機(jī)制?！皟蓱?yīng)一體”是國(guó)防動(dòng)員工作的核心要義。由于現(xiàn)行國(guó)防動(dòng)員機(jī)制與政府應(yīng)急維穩(wěn)機(jī)制自成體系、互不隸屬，指揮程序相對(duì)冗余、指揮效能不高，在一定程度上成為制約“兩應(yīng)”能力提升的關(guān)鍵。新形勢(shì)下的應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)，參與成分多、指揮環(huán)節(jié)多、協(xié)調(diào)難度大，必須建立一個(gè)集中統(tǒng)一、指揮靈敏、決策高效的體系來(lái)組織指揮，才能保證黨政軍警民上下一心、步驟一致，在服務(wù)大局、保障打贏上統(tǒng)一行動(dòng)、有所作為。要按照集中指揮、條塊負(fù)責(zé)、軍地聯(lián)動(dòng)、對(duì)口實(shí)施要求，進(jìn)一步理順軍地雙方職能定位、職責(zé)要求，明確指揮權(quán)限、規(guī)范指揮程序，細(xì)化各自在應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)中的計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)功能，確保國(guó)防動(dòng)員工作層層有責(zé)任、事事有人抓、件件有著落。戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)要以軍隊(duì)實(shí)施集中控制和統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)為主，平時(shí)應(yīng)急則以政府應(yīng)急管理部門(mén)為主、軍方按需參與配合實(shí)施指揮協(xié)同，雙方各司其職，依令行事，通力協(xié)作，確保政令軍令暢通、應(yīng)急反應(yīng)快速、軍地行動(dòng)統(tǒng)一、處置有力有序。

三要形成培養(yǎng)人才的良性循環(huán)。人是建設(shè)的主體，高素質(zhì)的人才隊(duì)伍是推動(dòng)國(guó)防動(dòng)員工作創(chuàng)新發(fā)展的重要保證。當(dāng)前，隨著社會(huì)節(jié)奏加快、多元價(jià)值取向滋長(zhǎng)，國(guó)防動(dòng)員領(lǐng)域國(guó)防意識(shí)弱、人員流動(dòng)快、各級(jí)投入少、“兩應(yīng)”銜接不緊等問(wèn)題日益凸顯，建設(shè)一支高素質(zhì)的國(guó)防動(dòng)員人才隊(duì)伍尤顯重要。須著眼使命任務(wù)，科學(xué)設(shè)定人才隊(duì)伍培養(yǎng)目標(biāo)，區(qū)分指揮型、參謀型、實(shí)干型、專家型，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，合理進(jìn)行布局，不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)，做到既保證人才素質(zhì)能夠滿足保障打贏需要，又能夠滿足服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，更能滿足國(guó)防動(dòng)員職能不斷拓展需要。應(yīng)完善人才培養(yǎng)體系，走開(kāi)軍地聯(lián)合培養(yǎng)路子，實(shí)行軍內(nèi)崗位輪換鍛煉，必要時(shí)實(shí)施軍地?fù)Q崗，著力夯實(shí)崗位必需的理論基礎(chǔ)，切實(shí)提升勝任崗位的綜合素質(zhì)。要高度重視人才培養(yǎng)環(huán)境的營(yíng)造，在通過(guò)國(guó)防動(dòng)員文化凝聚共識(shí)的同時(shí)，積極關(guān)心幫助解決涉及個(gè)體切身利益的具體問(wèn)題，將“國(guó)動(dòng)人”的積極性、創(chuàng)造性釋放出來(lái)，催生投身強(qiáng)軍實(shí)踐的強(qiáng)勁動(dòng)力。

四要構(gòu)建軍地聯(lián)動(dòng)的建設(shè)體系。國(guó)防動(dòng)員工作作為軍政聯(lián)系的機(jī)制渠道、軍地協(xié)同的橋梁紐帶、軍民融合的實(shí)踐平臺(tái)，涉及單位多、力量雜、范圍廣，需要通過(guò)完整的體系、規(guī)范的制度、明確的分工來(lái)支撐推進(jìn)。要將國(guó)防動(dòng)員建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系一并籌劃、一并部署、一并考評(píng)，建立完善考評(píng)機(jī)制和問(wèn)責(zé)追責(zé)辦法，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)各類(lèi)保障，統(tǒng)住人員力量，切實(shí)形成政府主抓、省軍區(qū)系統(tǒng)主建的軍地聯(lián)動(dòng)格局。要從國(guó)家層面出臺(tái)國(guó)防動(dòng)員組織實(shí)施辦法，推動(dòng)強(qiáng)化政府主體主導(dǎo)意識(shí)，推進(jìn)“一委八辦”加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，清晰明確軍地雙方各級(jí)責(zé)任、各自分工，通過(guò)機(jī)制建立推動(dòng)養(yǎng)成專（兼）職國(guó)防動(dòng)員工作人員各負(fù)其責(zé)、密切配合的行為習(xí)慣。要著眼鞏固國(guó)防動(dòng)員基層基礎(chǔ)，出臺(tái)民兵預(yù)備役營(yíng)連規(guī)范化建設(shè)實(shí)施辦法，調(diào)動(dòng)一線武裝工作者主動(dòng)性積極性，推動(dòng)國(guó)防動(dòng)員工作落在末端、建在經(jīng)常。

（責(zé)任編輯：徐永漢）

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：A

：ISSN1002-4484（2016）12-0026-03