趙芝明 陳岳平

加快推進(jìn)裝備動(dòng)員工作向更高層次躍升

趙芝明 陳岳平

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正值速度換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整和動(dòng)力轉(zhuǎn)換的重要節(jié)點(diǎn)，裝備動(dòng)員也處于調(diào)整改革和提質(zhì)增效的關(guān)鍵時(shí)期。本文就裝備動(dòng)員如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)進(jìn)行了初步思考和探索。

國(guó)防動(dòng)員 裝備動(dòng)員

作者：趙芝明，江蘇省發(fā)展和改革委員會(huì)副主任；陳岳平，江蘇省發(fā)展和改革委員會(huì)軍民融合發(fā)展辦公室副處長(zhǎng)

社會(huì)經(jīng)濟(jì)是裝備動(dòng)員的重要載體，裝備動(dòng)員離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正值速度換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整和動(dòng)力轉(zhuǎn)換的重要節(jié)點(diǎn)，裝備動(dòng)員也處于調(diào)整改革和提質(zhì)增效的關(guān)鍵時(shí)期，動(dòng)員工作如何適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，需要我們創(chuàng)新思維、主動(dòng)作為、砥礪奮進(jìn)，在應(yīng)用轉(zhuǎn)化、升級(jí)轉(zhuǎn)型上下工夫。

一、切實(shí)建強(qiáng)裝備動(dòng)員工作的基礎(chǔ)性工程

在思想認(rèn)識(shí)上打好“主動(dòng)仗”。裝備動(dòng)員是國(guó)防動(dòng)員的重要內(nèi)容，是保障服務(wù)軍隊(duì)作戰(zhàn)需求和全面建設(shè)的重要支撐，為準(zhǔn)備戰(zhàn)爭(zhēng)、遏制戰(zhàn)爭(zhēng)、打贏戰(zhàn)爭(zhēng)提供了重要物質(zhì)基礎(chǔ)。習(xí)主席指出，今后一段時(shí)期國(guó)家安全需求仍面臨“十個(gè)重大挑戰(zhàn)”，必須堅(jiān)持以黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)為引領(lǐng)，貫徹新形勢(shì)下軍事戰(zhàn)略方針，加強(qiáng)軍隊(duì)建設(shè)和軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備。這不僅是國(guó)防動(dòng)員建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展的總綱領(lǐng)，也是指導(dǎo)裝備動(dòng)員工作的總要求。必須全面貫徹落實(shí)習(xí)主席關(guān)于“能打仗、打勝仗”指示要求和軍民融合深度發(fā)展的戰(zhàn)略部署，自覺(jué)站在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展的高度，把裝備動(dòng)員工作的軍民融合式發(fā)展擺上重要位置，進(jìn)一步強(qiáng)化政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)和看齊意識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)使命感、責(zé)任感和緊迫感，科學(xué)籌劃，上下聯(lián)動(dòng)，合力推進(jìn)。

在工作方式上下好“先手棋”。裝備動(dòng)員的使命任務(wù)是服從作戰(zhàn)需要、服務(wù)部隊(duì)需求，必須把軍事需求作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。當(dāng)前，軍隊(duì)改革的大幕已經(jīng)開(kāi)啟，國(guó)防動(dòng)員領(lǐng)域或?qū)⒂兄卮笳{(diào)整改革。裝備動(dòng)員必須積極協(xié)調(diào)、主動(dòng)作為、搞好對(duì)接。按照“軍隊(duì)提需求、國(guó)動(dòng)委搞協(xié)調(diào)、地方政府抓落實(shí)”的工作格局，理順地方政府與同級(jí)省軍區(qū)系統(tǒng)的職能關(guān)系，盡快建立聯(lián)系對(duì)接和工作協(xié)調(diào)機(jī)制。擔(dān)負(fù)重要?jiǎng)訂T任務(wù)的重點(diǎn)方向和地區(qū)，更要主動(dòng)作為，定期與駐地部隊(duì)對(duì)接，梳理軍事需求，建立完善“橫向到邊、縱向到底”的區(qū)域協(xié)同保障等機(jī)制。

在工作標(biāo)準(zhǔn)上立好“新標(biāo)桿”。當(dāng)前，裝備動(dòng)員工作面臨許多新情況、新特點(diǎn)和新問(wèn)題，需要我們按照“走在前列、干在實(shí)處”的要求，定好工作“路線圖”“時(shí)間表”和責(zé)任人，按圖行進(jìn)，到點(diǎn)對(duì)表，按級(jí)負(fù)責(zé)。堅(jiān)持以“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、爭(zhēng)先領(lǐng)先率先”精神為引領(lǐng)，著力解決體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問(wèn)題，做到變中求新、新中求進(jìn)、進(jìn)中突破，持續(xù)推進(jìn)裝備動(dòng)員準(zhǔn)備和軍民融合發(fā)展向縱深進(jìn)擊。

二、準(zhǔn)確把握裝備動(dòng)員工作的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)

定準(zhǔn)“起跑點(diǎn)”是前提。起跑決定后程，計(jì)劃影響落實(shí)。裝備動(dòng)員“十三五”規(guī)劃編制得實(shí)不實(shí)，直接影響到“十三五”裝備動(dòng)員的戰(zhàn)略目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)；年度工作籌劃計(jì)劃得細(xì)不細(xì)，直接關(guān)系到各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作完成的進(jìn)度和質(zhì)量。要把規(guī)劃計(jì)劃作為影響全局的關(guān)鍵性工程，科學(xué)統(tǒng)籌，集智攻關(guān)，制定階段性任務(wù)和指標(biāo)，做到“磨刀不誤砍柴工”。要科學(xué)處理好“定位”與“定向”的關(guān)系，堅(jiān)持以“十三五”規(guī)劃和年度工作計(jì)劃為依據(jù)，結(jié)合自身實(shí)際，進(jìn)行橫向和縱向的比照，定準(zhǔn)“起跑點(diǎn)”，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，為實(shí)現(xiàn)按時(shí)、甚至提前完成各項(xiàng)既定任務(wù)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

找準(zhǔn)“著力點(diǎn)”是關(guān)鍵。只有抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和中心任務(wù)，才能牽住工作的“牛鼻子”；只有認(rèn)清目標(biāo)、理清思路、分清主次，才能做到逐條逐項(xiàng)抓好落實(shí)。當(dāng)前，裝備動(dòng)員的目標(biāo)定位是：“三個(gè)體系、一個(gè)確?！?，即：完善力量健全、職責(zé)清晰、關(guān)系順暢的組織指揮體系，建成制度健全、整體協(xié)調(diào)、運(yùn)行高效的動(dòng)員準(zhǔn)備體系，形成基礎(chǔ)扎實(shí)、反應(yīng)快速、持續(xù)發(fā)展的協(xié)調(diào)保障體系，確保圓滿(mǎn)完成“平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)”任務(wù)。工作思路是：以理論創(chuàng)新為先導(dǎo)，以組織機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)為前提，以規(guī)劃計(jì)劃建設(shè)為引領(lǐng)，以專(zhuān)業(yè)保障隊(duì)伍建設(shè)和軍民融合深度發(fā)展為核心，以完善工作運(yùn)行機(jī)制為保障。關(guān)鍵環(huán)節(jié)和中心任務(wù)是：“一個(gè)中心”是軍民融合深度發(fā)展；“兩個(gè)規(guī)劃”是軍民融合發(fā)展“十三五”規(guī)劃和裝備動(dòng)員“十三五”規(guī)劃；“三支隊(duì)伍”是應(yīng)急的首批動(dòng)員隊(duì)伍、應(yīng)戰(zhàn)的基本動(dòng)員隊(duì)伍以及專(zhuān)家智庫(kù)；“四項(xiàng)工程”是軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)、軍民融合發(fā)展報(bào)告和產(chǎn)品目錄編制、戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員體制機(jī)制建設(shè)、動(dòng)員中心培育和協(xié)同保障能力建設(shè)?；痉椒ㄊ切枨鬆恳④姷貐f(xié)調(diào)、以點(diǎn)帶面、細(xì)化深化。

三、積極推進(jìn)裝備動(dòng)員工作的融合式發(fā)展

依靠典型引路子。積極鼓勵(lì)先進(jìn)，按照“以點(diǎn)帶面、區(qū)域協(xié)同、大膽創(chuàng)新、做優(yōu)做強(qiáng)”的思路，在沿海一線等軍事需求突出、基礎(chǔ)條件較好、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯的地區(qū)，全面推開(kāi)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)裝備動(dòng)員新質(zhì)隊(duì)伍和新型能力建設(shè)，確保持續(xù)走在前列。發(fā)揮先進(jìn)地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，激勵(lì)后進(jìn)采取“走出去、引進(jìn)來(lái)”等方法，廣泛開(kāi)展調(diào)研學(xué)習(xí)，在摸清本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)上下工夫，切實(shí)找準(zhǔn)符合自身實(shí)際的發(fā)展方向，小步快跑，迎頭趕上。

形成突破增效益。積極發(fā)揮各地產(chǎn)業(yè)、科技、區(qū)位這“三個(gè)優(yōu)勢(shì)”，緊盯關(guān)鍵領(lǐng)域、新興領(lǐng)域這“兩個(gè)重點(diǎn)”，圍繞物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、高端裝備制造等“十大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)”，結(jié)合國(guó)家“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、軍民融合發(fā)展、國(guó)有企業(yè)改革等重大戰(zhàn)略，積極嵌入國(guó)防和軍事需求，努力培育一批軍民融合型的高端特色產(chǎn)業(yè)集群和軍地協(xié)同創(chuàng)新中心，形成一批輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，走開(kāi)一條以重點(diǎn)領(lǐng)域突破、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的新路子，實(shí)現(xiàn)國(guó)防科技工業(yè)和地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“雙贏”，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合發(fā)展格局。

完善機(jī)制謀長(zhǎng)遠(yuǎn)。要著眼于當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、全局與重點(diǎn)、共性與個(gè)性的關(guān)系，著力在完善軍民融合常態(tài)運(yùn)行機(jī)制、健全軍民融合交流對(duì)接平臺(tái)上出實(shí)招、求實(shí)效。按照“信息真實(shí)、數(shù)據(jù)全面、分類(lèi)管理”的要求，摸清本地區(qū)軍民融合企業(yè)和產(chǎn)業(yè)潛力底數(shù)，編印軍民融合企業(yè)及產(chǎn)業(yè)目錄，建成軍民融合產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，搭建軍民融合網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展夯實(shí)根基。同時(shí)，靈活運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等新媒體，加大政策宣傳和輿論引導(dǎo)力度，吸引全社會(huì)的優(yōu)質(zhì)資源參與軍民融合發(fā)展，努力形成“熱點(diǎn)”效應(yīng)和“蝴蝶”效應(yīng)。

（責(zé)任編輯：胡東霞）

E25文獻(xiàn)識(shí)別碼：A

：ISSN1002-4484（2016）12-0024-02