蔡雪芹

?

關(guān)于退役軍人教育培訓(xùn)制度建設(shè)的思考

蔡雪芹

近年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委高度重視和指導(dǎo)下，退役軍人教育培訓(xùn)工作取得了顯著成效。但我們還必須看到，現(xiàn)階段我國(guó)退役軍人教育培訓(xùn)工作還有很大的上升空間。不斷健全、完善和創(chuàng)新退役軍人教育培訓(xùn)制度，是國(guó)防建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展的一個(gè)重要的時(shí)代課題。

一、構(gòu)建多方合作的退役軍人教育培訓(xùn)管理體系

我國(guó)每年正常退役的軍人有數(shù)十萬(wàn)，這輪深化國(guó)防和軍隊(duì)改革又提出到2017年底，要實(shí)現(xiàn)裁軍30萬(wàn)的目標(biāo)。龐大的退役軍人隊(duì)伍，需要與之相對(duì)應(yīng)的培訓(xùn)管理機(jī)構(gòu)提供服務(wù)保障。從目前的情況來(lái)看，雖然從中央到地方自上而下都成立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，但不論從機(jī)構(gòu)設(shè)置的數(shù)量、層次還是實(shí)際管理能力來(lái)看，與當(dāng)前的形勢(shì)任務(wù)相比還是顯得十分不足。因而，從國(guó)家層面加強(qiáng)對(duì)退役軍人教育培訓(xùn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)對(duì)現(xiàn)行的退役軍人教育培訓(xùn)管理結(jié)構(gòu)的調(diào)整改革，加快建立中央政府主導(dǎo)、地方政府配合、社會(huì)團(tuán)體監(jiān)督支持的退役軍人教育培訓(xùn)管理體系已成為當(dāng)務(wù)之急。一方面，要加快整合國(guó)家機(jī)關(guān)管理退役軍人教育培訓(xùn)的各部門(mén)，成立專(zhuān)門(mén)、統(tǒng)一的負(fù)責(zé)退役軍人教育培訓(xùn)事務(wù)的管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)退役軍人教育培訓(xùn)工作，同時(shí)，在地方各級(jí)政府的退役軍人安置部門(mén)設(shè)立專(zhuān)司退役軍人教育培訓(xùn)的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本區(qū)域的工作，確保退役軍人教育培訓(xùn)政策實(shí)施的平衡性和連貫性。另一方面，要積極把各類(lèi)社會(huì)團(tuán)體和民間力量納入職業(yè)教育培訓(xùn)體系，更好地發(fā)揮民間團(tuán)體和社會(huì)力量的輔助管理與監(jiān)督、支持作用。

二、建立無(wú)縫對(duì)接的退役軍人教育培訓(xùn)實(shí)施體系

我國(guó)退役軍人教育培訓(xùn)主要是在軍人離隊(duì)后開(kāi)始的，軍隊(duì)只負(fù)責(zé)離隊(duì)前的一些相關(guān)政策的宣傳教育工作，軍人在服役期內(nèi)并沒(méi)有接觸到實(shí)質(zhì)意義上的職業(yè)培訓(xùn)。一些軍民通用的專(zhuān)業(yè)，即使軍隊(duì)在服役期接受了教育培訓(xùn)并獲取了相關(guān)證書(shū)，到了地方后并不是所有的單位都予以承認(rèn)，有的還要重新去考核認(rèn)定，這就造成了退役軍人教育培訓(xùn)在人力、物力、財(cái)力三方面的損耗。因此，要實(shí)現(xiàn)軍事教育培訓(xùn)與社會(huì)職業(yè)教育培訓(xùn)無(wú)縫對(duì)接，當(dāng)前必須抓好三件事。一是在體制上要“融”。要服從大局需要，將兩種教育模式都融入退役軍人教育培訓(xùn)政策的管理體制中，使職業(yè)教育培訓(xùn)科學(xué)地嵌入到服役期和退役期兩個(gè)階段，努力順暢關(guān)系、實(shí)現(xiàn)對(duì)接。二是在機(jī)制上要“融”。即兩種教育模式要建立公開(kāi)對(duì)話(huà)的信息平臺(tái)，包括設(shè)置融合統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu)來(lái)對(duì)退役軍人的職業(yè)教育培訓(xùn)進(jìn)行統(tǒng)一籌劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一實(shí)施，對(duì)在教育培訓(xùn)中遇到的問(wèn)題共同面對(duì)，共同負(fù)起責(zé)任。三是在內(nèi)容上要“融”。要建立起軍地教育培訓(xùn)的認(rèn)證對(duì)接制度，如軍地統(tǒng)一的課程教學(xué)考核體系、軍地對(duì)接的學(xué)分積累制度和軍地統(tǒng)一的職業(yè)認(rèn)證機(jī)制，這將有助于降低雙方的政策性壁壘，幫助退役軍人更快地回歸社會(huì)。

三、推進(jìn)符合我國(guó)國(guó)情軍情的退役軍人教育援助制度

在專(zhuān)業(yè)化程度較低的社會(huì)條件下，軍人重返社會(huì)的社會(huì)化可以通過(guò)一定的適應(yīng)過(guò)程潛移默化地實(shí)現(xiàn)。然而，在專(zhuān)業(yè)化程度越來(lái)越高的社會(huì)條件下，軍人社會(huì)化一定程度上已轉(zhuǎn)化成二次專(zhuān)業(yè)化的問(wèn)題。當(dāng)前，退役軍人回歸社會(huì)最大的阻力就是專(zhuān)業(yè)化問(wèn)題，因此退役軍人必須有一定的專(zhuān)業(yè)教育經(jīng)歷作支撐才能更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)化。這種教育經(jīng)歷指的是全日制的大學(xué)教育或職業(yè)教育，這需要教育援助來(lái)完成。教育援助，就是國(guó)家借助于高校、職業(yè)院校等社會(huì)教育資源對(duì)退役軍人所進(jìn)行的社會(huì)崗位培訓(xùn)。這種培訓(xùn)以職業(yè)教育、高等教育為主要實(shí)現(xiàn)途徑，以實(shí)現(xiàn)自我就業(yè)、創(chuàng)業(yè)為目標(biāo)，較之于一般培訓(xùn)周期更長(zhǎng)、內(nèi)容更豐富、社會(huì)效益也更大。作為軍人角色“回歸”的中轉(zhuǎn)站，退役軍人教育援助制度對(duì)于提高退役軍人對(duì)社會(huì)的認(rèn)知，消除與社會(huì)的隔膜，明確社會(huì)崗位的需求，快速適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，在個(gè)人的崗位上挖掘自己的潛力，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值從軍隊(duì)需要轉(zhuǎn)變到社會(huì)需要具有重要意義。當(dāng)前，從我國(guó)高等教育規(guī)?？?，具備容納退役軍人上大學(xué)的條件；從退役軍人整體學(xué)歷水平看，大部分具備接受高等教育的素質(zhì)；從中央財(cái)政狀況看，具備保障退役軍人上大學(xué)的條件；從社會(huì)需求層面看，高學(xué)歷、高素質(zhì)的綜合性人才更受市場(chǎng)歡迎。因而，必須積極推進(jìn)建立健全符合我國(guó)國(guó)情軍情的退役軍人教育援助制度。一是要成立專(zhuān)門(mén)的組織機(jī)構(gòu)，對(duì)教育援助進(jìn)行統(tǒng)一管理；二是要盡快形成全國(guó)統(tǒng)一的政策法規(guī)，明確退役軍人教育援助的對(duì)象、方式、時(shí)間、費(fèi)用；三是要大力加強(qiáng)相應(yīng)的配套制度建設(shè)，包括培訓(xùn)師資、培訓(xùn)監(jiān)管、培訓(xùn)反饋、培訓(xùn)獎(jiǎng)懲等。

四、建立配套完備的退役軍人教育培訓(xùn)法規(guī)體系

我國(guó)退役軍人教育培訓(xùn)總體上有章可循、有法可依?！秶?guó)防法》和《兵役法》明文規(guī)定，接受就業(yè)培訓(xùn)是退役軍人的法定權(quán)利，退役軍人的就業(yè)培訓(xùn)權(quán)利應(yīng)受到充分的重視和保護(hù)。但還應(yīng)該看到，關(guān)于退役軍人教育培訓(xùn)的細(xì)則問(wèn)題目前還多作為暫行政策頒布實(shí)施，而且由于相關(guān)政策修改過(guò)于頻繁，且對(duì)政策時(shí)限沒(méi)有作明確規(guī)定，使得政策對(duì)退役軍人的指導(dǎo)作用大大減弱。退役軍人每年都需要打聽(tīng)新的教育培訓(xùn)政策，教育培訓(xùn)缺乏穩(wěn)定性和可預(yù)期性。不僅如此，不穩(wěn)定的法律法規(guī)還降低了退役軍人對(duì)政府的信任度，從而弱化法律法規(guī)的合法性。軍隊(duì)越是現(xiàn)代化，越要法治化。習(xí)主席在2016年全國(guó)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作會(huì)議上提出，要推進(jìn)退役軍官安置管理保障體制機(jī)制改革和政策制度創(chuàng)新，逐步完善服務(wù)保障體系和相關(guān)政策法規(guī)。依法治國(guó)、依法治軍已經(jīng)成為時(shí)代發(fā)展的最強(qiáng)音，我們必須積極將退役軍人職業(yè)教育培訓(xùn)納入法治化軌道，積極推進(jìn)退役軍人職業(yè)教育培訓(xùn)立法。關(guān)于立法必須認(rèn)真考慮四個(gè)問(wèn)題：一是在立法模式上，退役軍人職業(yè)培訓(xùn)法規(guī)制度建設(shè)應(yīng)體現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；二是在立法方法上，退役軍人職業(yè)培訓(xùn)法規(guī)制度建設(shè)應(yīng)體現(xiàn)法的穩(wěn)定性、連續(xù)性和與時(shí)俱進(jìn)的結(jié)合；三是在立法內(nèi)容上，退役軍人職業(yè)培訓(xùn)法規(guī)制度建設(shè)應(yīng)將退役軍人可以享受的福利待遇與其服役時(shí)的表現(xiàn)密切聯(lián)系起來(lái)；四是在立法設(shè)計(jì)上，退役軍人職業(yè)培訓(xùn)法規(guī)制度建設(shè)應(yīng)注重法的結(jié)構(gòu)的嚴(yán)密性和實(shí)際的可操作性。同時(shí)，還要加快相關(guān)配套法律法規(guī)的制定和頒布，逐步形成完整的退役軍人職業(yè)培訓(xùn)法規(guī)制度體系。

五、探索更加個(gè)性化、更加靈活的退役軍人培訓(xùn)模式

我國(guó)退役軍人職業(yè)教育培訓(xùn)主要是采取集中統(tǒng)一的培訓(xùn)模式，這種培訓(xùn)模式的優(yōu)點(diǎn)是便于掌控人員，便于資源的集中使用，缺點(diǎn)是在培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)地點(diǎn)、培訓(xùn)內(nèi)容等方面受限較多。尤其是對(duì)于選擇自主擇業(yè)的退役軍人，他們的培訓(xùn)需求直接面向就業(yè)市場(chǎng)，很難在一地一域大一統(tǒng)的培訓(xùn)中得到滿(mǎn)意的服務(wù)。鑒于此，一是積極探索通過(guò)給予定額補(bǔ)助的方法開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)。針對(duì)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡狀況，可由當(dāng)?shù)卣贫ㄅ嘤?xùn)標(biāo)準(zhǔn)。中央政府將職業(yè)技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)直接發(fā)給退役軍人，由退役軍人根據(jù)自身需要自主自愿地參加國(guó)家、地方各類(lèi)職業(yè)技能培訓(xùn)。這樣既可以減少機(jī)構(gòu)設(shè)置，又能讓退役軍人有更大的選擇余地，即退役軍人既可以通過(guò)社會(huì)平臺(tái)，也可以通過(guò)專(zhuān)業(yè)平臺(tái)接受培訓(xùn)；既可以選擇在走上新的工作崗位前參加培訓(xùn)，也可以選擇在走上新的工作崗位后進(jìn)行培訓(xùn)；既可以選擇在居住地參加培訓(xùn)，也可以選擇在其他方便的地方參加培訓(xùn)。二是積極探索建立多培訓(xùn)主體分層互補(bǔ)式的培訓(xùn)模式。軍隊(duì)、政府部門(mén)開(kāi)展培訓(xùn)工作往往缺乏一定的專(zhuān)業(yè)性，在課程設(shè)置、培訓(xùn)方式等方面也會(huì)存在著一定的不合理性。因而就需要依靠專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，根據(jù)市場(chǎng)需求有針對(duì)性地、高效率地展開(kāi)實(shí)用性培訓(xùn)。建議：由政府承辦各類(lèi)職業(yè)關(guān)鍵能力培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)等；由社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承辦各類(lèi)短期培訓(xùn)、資格認(rèn)證培訓(xùn)等；由社區(qū)、社會(huì)團(tuán)體或各類(lèi)企業(yè)組織一些交流培訓(xùn)項(xiàng)目。三是積極開(kāi)拓網(wǎng)絡(luò)化培訓(xùn)。不斷完善網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺(tái)，通過(guò)豐富免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)課程和在線(xiàn)訓(xùn)練資源，使退役軍人可以根據(jù)個(gè)人需要自主選擇時(shí)間、內(nèi)容進(jìn)行自我培訓(xùn)。四是積極探索依據(jù)服役年限、軍功、職務(wù)、能力素質(zhì)的不同確立不同培訓(xùn)層次、培訓(xùn)類(lèi)別的培訓(xùn)方式。要把培訓(xùn)與在部隊(duì)服役期間的表現(xiàn)和取得的成績(jī)緊密結(jié)合起來(lái)，這既是對(duì)受訓(xùn)人之前服務(wù)社會(huì)經(jīng)歷的尊重，也更能體現(xiàn)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。

【作者系空軍指揮學(xué)院研究員】