蔡雪芹

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關于退役軍人教育培訓制度建設的思考

蔡雪芹

近年來，在黨中央、國務院、中央軍委高度重視和指導下，退役軍人教育培訓工作取得了顯著成效。但我們還必須看到，現(xiàn)階段我國退役軍人教育培訓工作還有很大的上升空間。不斷健全、完善和創(chuàng)新退役軍人教育培訓制度，是國防建設創(chuàng)新發(fā)展的一個重要的時代課題。

一、構建多方合作的退役軍人教育培訓管理體系

我國每年正常退役的軍人有數(shù)十萬，這輪深化國防和軍隊改革又提出到2017年底，要實現(xiàn)裁軍30萬的目標。龐大的退役軍人隊伍，需要與之相對應的培訓管理機構提供服務保障。從目前的情況來看，雖然從中央到地方自上而下都成立了相應的機構，但不論從機構設置的數(shù)量、層次還是實際管理能力來看，與當前的形勢任務相比還是顯得十分不足。因而，從國家層面加強對退役軍人教育培訓工作的組織領導，積極推進對現(xiàn)行的退役軍人教育培訓管理結構的調(diào)整改革，加快建立中央政府主導、地方政府配合、社會團體監(jiān)督支持的退役軍人教育培訓管理體系已成為當務之急。一方面，要加快整合國家機關管理退役軍人教育培訓的各部門，成立專門、統(tǒng)一的負責退役軍人教育培訓事務的管理機構，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)負責退役軍人教育培訓工作，同時，在地方各級政府的退役軍人安置部門設立專司退役軍人教育培訓的管理機構，負責本區(qū)域的工作，確保退役軍人教育培訓政策實施的平衡性和連貫性。另一方面，要積極把各類社會團體和民間力量納入職業(yè)教育培訓體系，更好地發(fā)揮民間團體和社會力量的輔助管理與監(jiān)督、支持作用。

二、建立無縫對接的退役軍人教育培訓實施體系

我國退役軍人教育培訓主要是在軍人離隊后開始的，軍隊只負責離隊前的一些相關政策的宣傳教育工作，軍人在服役期內(nèi)并沒有接觸到實質(zhì)意義上的職業(yè)培訓。一些軍民通用的專業(yè)，即使軍隊在服役期接受了教育培訓并獲取了相關證書，到了地方后并不是所有的單位都予以承認，有的還要重新去考核認定，這就造成了退役軍人教育培訓在人力、物力、財力三方面的損耗。因此，要實現(xiàn)軍事教育培訓與社會職業(yè)教育培訓無縫對接，當前必須抓好三件事。一是在體制上要“融”。要服從大局需要，將兩種教育模式都融入退役軍人教育培訓政策的管理體制中，使職業(yè)教育培訓科學地嵌入到服役期和退役期兩個階段，努力順暢關系、實現(xiàn)對接。二是在機制上要“融”。即兩種教育模式要建立公開對話的信息平臺，包括設置融合統(tǒng)籌管理機構來對退役軍人的職業(yè)教育培訓進行統(tǒng)一籌劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一實施，對在教育培訓中遇到的問題共同面對，共同負起責任。三是在內(nèi)容上要“融”。要建立起軍地教育培訓的認證對接制度，如軍地統(tǒng)一的課程教學考核體系、軍地對接的學分積累制度和軍地統(tǒng)一的職業(yè)認證機制，這將有助于降低雙方的政策性壁壘，幫助退役軍人更快地回歸社會。

三、推進符合我國國情軍情的退役軍人教育援助制度

在專業(yè)化程度較低的社會條件下，軍人重返社會的社會化可以通過一定的適應過程潛移默化地實現(xiàn)。然而，在專業(yè)化程度越來越高的社會條件下，軍人社會化一定程度上已轉化成二次專業(yè)化的問題。當前，退役軍人回歸社會最大的阻力就是專業(yè)化問題，因此退役軍人必須有一定的專業(yè)教育經(jīng)歷作支撐才能更好地實現(xiàn)社會化。這種教育經(jīng)歷指的是全日制的大學教育或職業(yè)教育，這需要教育援助來完成。教育援助，就是國家借助于高校、職業(yè)院校等社會教育資源對退役軍人所進行的社會崗位培訓。這種培訓以職業(yè)教育、高等教育為主要實現(xiàn)途徑，以實現(xiàn)自我就業(yè)、創(chuàng)業(yè)為目標，較之于一般培訓周期更長、內(nèi)容更豐富、社會效益也更大。作為軍人角色“回歸”的中轉站，退役軍人教育援助制度對于提高退役軍人對社會的認知，消除與社會的隔膜，明確社會崗位的需求，快速適應社會的發(fā)展，在個人的崗位上挖掘自己的潛力，實現(xiàn)自我價值從軍隊需要轉變到社會需要具有重要意義。當前，從我國高等教育規(guī)?？矗邆淙菁{退役軍人上大學的條件；從退役軍人整體學歷水平看，大部分具備接受高等教育的素質(zhì)；從中央財政狀況看，具備保障退役軍人上大學的條件；從社會需求層面看，高學歷、高素質(zhì)的綜合性人才更受市場歡迎。因而，必須積極推進建立健全符合我國國情軍情的退役軍人教育援助制度。一是要成立專門的組織機構，對教育援助進行統(tǒng)一管理；二是要盡快形成全國統(tǒng)一的政策法規(guī)，明確退役軍人教育援助的對象、方式、時間、費用；三是要大力加強相應的配套制度建設，包括培訓師資、培訓監(jiān)管、培訓反饋、培訓獎懲等。

四、建立配套完備的退役軍人教育培訓法規(guī)體系

我國退役軍人教育培訓總體上有章可循、有法可依?！秶婪ā泛汀侗鄯ā访魑囊?guī)定，接受就業(yè)培訓是退役軍人的法定權利，退役軍人的就業(yè)培訓權利應受到充分的重視和保護。但還應該看到，關于退役軍人教育培訓的細則問題目前還多作為暫行政策頒布實施，而且由于相關政策修改過于頻繁，且對政策時限沒有作明確規(guī)定，使得政策對退役軍人的指導作用大大減弱。退役軍人每年都需要打聽新的教育培訓政策，教育培訓缺乏穩(wěn)定性和可預期性。不僅如此，不穩(wěn)定的法律法規(guī)還降低了退役軍人對政府的信任度，從而弱化法律法規(guī)的合法性。軍隊越是現(xiàn)代化，越要法治化。習主席在2016年全國軍隊轉業(yè)干部安置工作會議上提出，要推進退役軍官安置管理保障體制機制改革和政策制度創(chuàng)新，逐步完善服務保障體系和相關政策法規(guī)。依法治國、依法治軍已經(jīng)成為時代發(fā)展的最強音，我們必須積極將退役軍人職業(yè)教育培訓納入法治化軌道，積極推進退役軍人職業(yè)教育培訓立法。關于立法必須認真考慮四個問題：一是在立法模式上，退役軍人職業(yè)培訓法規(guī)制度建設應體現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要；二是在立法方法上，退役軍人職業(yè)培訓法規(guī)制度建設應體現(xiàn)法的穩(wěn)定性、連續(xù)性和與時俱進的結合；三是在立法內(nèi)容上，退役軍人職業(yè)培訓法規(guī)制度建設應將退役軍人可以享受的福利待遇與其服役時的表現(xiàn)密切聯(lián)系起來；四是在立法設計上，退役軍人職業(yè)培訓法規(guī)制度建設應注重法的結構的嚴密性和實際的可操作性。同時，還要加快相關配套法律法規(guī)的制定和頒布，逐步形成完整的退役軍人職業(yè)培訓法規(guī)制度體系。

五、探索更加個性化、更加靈活的退役軍人培訓模式

我國退役軍人職業(yè)教育培訓主要是采取集中統(tǒng)一的培訓模式，這種培訓模式的優(yōu)點是便于掌控人員，便于資源的集中使用，缺點是在培訓時間、培訓地點、培訓內(nèi)容等方面受限較多。尤其是對于選擇自主擇業(yè)的退役軍人，他們的培訓需求直接面向就業(yè)市場，很難在一地一域大一統(tǒng)的培訓中得到滿意的服務。鑒于此，一是積極探索通過給予定額補助的方法開展職業(yè)技能培訓。針對各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡狀況，可由當?shù)卣贫ㄅ嘤枠藴?。中央政府將職業(yè)技能培訓經(jīng)費直接發(fā)給退役軍人，由退役軍人根據(jù)自身需要自主自愿地參加國家、地方各類職業(yè)技能培訓。這樣既可以減少機構設置，又能讓退役軍人有更大的選擇余地，即退役軍人既可以通過社會平臺，也可以通過專業(yè)平臺接受培訓；既可以選擇在走上新的工作崗位前參加培訓，也可以選擇在走上新的工作崗位后進行培訓；既可以選擇在居住地參加培訓，也可以選擇在其他方便的地方參加培訓。二是積極探索建立多培訓主體分層互補式的培訓模式。軍隊、政府部門開展培訓工作往往缺乏一定的專業(yè)性，在課程設置、培訓方式等方面也會存在著一定的不合理性。因而就需要依靠專業(yè)的培訓機構，根據(jù)市場需求有針對性地、高效率地展開實用性培訓。建議：由政府承辦各類職業(yè)關鍵能力培訓、職業(yè)技能培訓等；由社會培訓機構承辦各類短期培訓、資格認證培訓等；由社區(qū)、社會團體或各類企業(yè)組織一些交流培訓項目。三是積極開拓網(wǎng)絡化培訓。不斷完善網(wǎng)絡培訓平臺，通過豐富免費創(chuàng)業(yè)培訓網(wǎng)絡課程和在線訓練資源，使退役軍人可以根據(jù)個人需要自主選擇時間、內(nèi)容進行自我培訓。四是積極探索依據(jù)服役年限、軍功、職務、能力素質(zhì)的不同確立不同培訓層次、培訓類別的培訓方式。要把培訓與在部隊服役期間的表現(xiàn)和取得的成績緊密結合起來，這既是對受訓人之前服務社會經(jīng)歷的尊重，也更能體現(xiàn)培訓的針對性和實效性。

【作者系空軍指揮學院研究員】