冀曙光

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對加強基層建設(shè)的調(diào)查與思考

冀曙光

基層是部隊建設(shè)的基礎(chǔ)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的基層部隊建設(shè)存在一些突出矛盾問題，急需解決。推動強軍目標(biāo)在基層落地生根，必須牢固樹立強基固本思想，做到強化組織功能，建設(shè)基層過硬“主心骨”；加緊練兵備戰(zhàn)，鍛造能打勝仗“刀尖子”；激發(fā)主體活力，積聚強能自建“正能量”；堅持厲行法治，構(gòu)建依法從嚴(yán)“新常態(tài)”。

基層建設(shè)；矛盾問題；強基固本

近期，為摸清基層建設(shè)現(xiàn)狀，有針對性做好抓建基層工作，我們采取座談交流、問卷調(diào)查、實地查看等方式進(jìn)行了深入調(diào)研。總的感到，基層建設(shè)整體形勢較好，但對照《綱要》明確的3個方面16條基層建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，有的部隊依然存在一些突出矛盾問題，主要體現(xiàn)在“5個有差距”上：

一是骨干履職盡責(zé)與崗位要求有差距。主要表現(xiàn)在：①能力素質(zhì)不過硬。基層干部骨干帶兵建連能力參差不齊，有的干工作“眉毛胡子一把抓”，思路不清晰、方法不得當(dāng)、措施不給力，想干不會干、干了干不好的問題比較突出。②責(zé)任擔(dān)當(dāng)不強烈。作為一線帶兵人，個別在職不盡職、安心不盡心，工作滿足于過得去、不求過得硬，缺少以連為家、愛連如家、建連像家的事業(yè)心責(zé)任感。③選拔培養(yǎng)不完善。一方面來源入口把控不夠好，在知人善任、人盡其才、量才定崗上做得還有差距；另一方面培養(yǎng)培訓(xùn)成效不夠好，不同程度存在理論性強但實踐性不足、系統(tǒng)性好但針對性不足、層次性高但接地氣不足的矛盾。

二是組織功能發(fā)揮與地位作用有差距。主要表現(xiàn)在：①議大事抓大事偏少。有的黨組織對戰(zhàn)備訓(xùn)練、安全管理等單位建設(shè)重大問題研究不多、議得不深，甚至把一些本該組織集體討論決定的重大事項，變成由主官商議決定，黨組織的“三個能力”有待增強。②黨員教育管理偏軟。有的黨組織對黨員的錯誤言行不愛理、不愿講、不敢管，開展批評“蜻蜓點水”“隔靴搔癢”，導(dǎo)致黨員先鋒模范作用不明顯，存在群眾化現(xiàn)象。③組織制度落實偏松。有的黨組織落實七項組織生活制度打折扣，開展黨內(nèi)生活流于形式，存在隨意化簡單化娛樂化的傾向，政治性原則性戰(zhàn)斗性不強。④兩個助手作用偏弱。團(tuán)支部和軍人委員會存在組織功能上“有組織、缺地位”、隊伍建設(shè)上“有骨干、缺能力”、工作開展上“有制度、缺落實”、作用發(fā)揮上“有樣子、缺實效”的尷尬，助手橋梁紐帶作用發(fā)揮相對缺乏。

三是戰(zhàn)備訓(xùn)練水平與實戰(zhàn)標(biāo)準(zhǔn)有差距。主要表現(xiàn)在：①打仗意識不夠牢。少數(shù)官兵血性因子被“稀釋”、憂患意識被“消磨”、打仗觀念被“損耗”，當(dāng)和平官、和平兵的思想不同程度存在。②貼合實戰(zhàn)不夠緊。有些單位開展訓(xùn)練，不能嚴(yán)格遵循從嚴(yán)從難從實戰(zhàn)出發(fā)要求，還存在降低難度、偏訓(xùn)漏訓(xùn)，以及危不施訓(xùn)、險不練兵等現(xiàn)象。③打仗本領(lǐng)不夠強?；鶎庸俦男畔⒒仞B(yǎng)不夠，指揮員對指揮理論、戰(zhàn)法戰(zhàn)術(shù)運用等問題的認(rèn)識還比較淺顯，技術(shù)干部的技術(shù)把關(guān)、特情處置、決策咨詢能力還很欠缺，專業(yè)骨干隊伍還不夠配套，離能打勝仗目標(biāo)要求還有較大差距。

四是法規(guī)制度落實與從嚴(yán)方針有差距。主要表現(xiàn)在：①法規(guī)意識不強烈。少數(shù)同志對法規(guī)制度掌握不牢，學(xué)法不真、知法不多、懂法不深的現(xiàn)象較為普遍，人治思維、慣性思維、僵化思維依然存在。②依法辦事能力弱。有的因循守舊、墨守成規(guī)，習(xí)慣于憑經(jīng)驗辦事、按套路出牌，不善于運用法規(guī)制度解決問題、開展工作、推動落實，“三個根本性轉(zhuǎn)變”還沒有轉(zhuǎn)徹底、變到位。③落實規(guī)定打折扣。有的規(guī)章制度落實不嚴(yán)格、執(zhí)行搞變通，存在抓一陣緩一陣、緊一陣松一陣的現(xiàn)象，隨意性和盲目性比較大，損害了法規(guī)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

五是機(jī)關(guān)指導(dǎo)幫帶與科學(xué)抓建有差距。主要表現(xiàn)在：①深入基層不經(jīng)常。有的機(jī)關(guān)干部認(rèn)為基層的一些情況坐在屋里能想到、打個電話能問到、上上網(wǎng)能查到，不愿去做艱苦細(xì)致的調(diào)查研究，導(dǎo)致對基層情況了解半暗半明。②抓建套路不熟悉。部分機(jī)關(guān)干部年紀(jì)輕、閱歷淺、經(jīng)驗缺，不知道抓什么、怎么抓，習(xí)慣于拍腦袋、想當(dāng)然，指導(dǎo)基層容易變成瞎指導(dǎo)、偏指導(dǎo)、錯指導(dǎo)，按綱抓建的意識和能力不強。③指導(dǎo)幫帶不具體。有的滿足于通過文件、電話、會議搞“遙控”指揮，簡單下下通知、定定目標(biāo)、提提要求，就放任基層“自力更生”“自由發(fā)揮”，缺乏必要的面對面指導(dǎo)、手把手幫帶，使得基層建設(shè)水平原地踏步、止步不前。

基層是部隊建設(shè)的基礎(chǔ)，推動強軍目標(biāo)在基層落地生根，實現(xiàn)改革強軍戰(zhàn)略部署，就必須牢固樹立強基固本思想，緊緊圍繞習(xí)主席“四個堅持扭住”指示要求，持續(xù)抓基層打基礎(chǔ)，努力實現(xiàn)全面進(jìn)步、全面過硬。

一、強化組織功能，建設(shè)基層過硬“主心骨”?；鶎狱h組織是領(lǐng)導(dǎo)單位全面建設(shè)的戰(zhàn)斗堡壘，只有把組織隊伍搞堅強，才能為基層發(fā)展進(jìn)步提供堅強組織保證。一要選準(zhǔn)配強隊伍。堅持按照“黨性修養(yǎng)高、能力素質(zhì)強、群眾威信牢、作風(fēng)形象好”的標(biāo)準(zhǔn)選配書記隊伍，并注重在正副書記性格、知識、能力等方面實現(xiàn)互補，確保班子團(tuán)結(jié)、增強整體合力；嚴(yán)格落實最低任職年限規(guī)定避免過快流動，為建強基層黨組織打下堅實基礎(chǔ)。二要加強培訓(xùn)幫帶。扎實組織基層書記隊伍培訓(xùn)，吸納三大組織成員參加，開展基層常見黨務(wù)工作示范演示和黨支部工作流程圖背講，進(jìn)行基層八項經(jīng)常性主要工作專題輔導(dǎo)，安排黨委常委掛鉤幫帶、一線指導(dǎo)，切實提高領(lǐng)導(dǎo)單位建設(shè)的能力水平。三要嚴(yán)格制度落實。組織認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹民主集中制，引導(dǎo)班子成員強化集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策意識，加強對單位建設(shè)重大問題的研究討論，提高議事決策質(zhì)量；嚴(yán)把黨員入口，嚴(yán)格日常管理，嚴(yán)抓七項組織生活制度落實，開展經(jīng)常性批評和自我批評，增強黨內(nèi)生活的政治性原則性戰(zhàn)斗性，提高黨組織創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力。

二、加緊練兵備戰(zhàn)，鍛造能打勝仗“刀尖子”?；鶎訂挝皇菢?gòu)成戰(zhàn)斗力的基本單元，必須堅持把戰(zhàn)備訓(xùn)練作為基層建設(shè)的中心工作，抓緊抓實抓出戰(zhàn)斗力。一要抓思想樹牢打仗觀念。針對周邊時事熱點，開展“認(rèn)清安全形勢、強化軍人使命”形勢政策教育，組織“戰(zhàn)爭離我們有多遠(yuǎn)”大討論，引導(dǎo)官兵常思國家安全威脅之患，常懷打仗準(zhǔn)備不足之憂，常想肩負(fù)打贏責(zé)任之重。二要抓實戰(zhàn)提高打仗能力。堅持仗怎么打兵就怎么練，常態(tài)開展連連對抗、紅藍(lán)對抗、敵我對抗，加大夜間、惡劣氣象條件下、復(fù)雜干擾環(huán)境下等險難科目訓(xùn)練力度，嚴(yán)訓(xùn)風(fēng)、正演風(fēng)、肅考風(fēng)，做到訓(xùn)戰(zhàn)一體、訓(xùn)戰(zhàn)一致，錘煉能打必勝的過硬本領(lǐng)。三要抓氛圍培育打仗血性。利用軍地紅色資源大力傳承紅色基因，組織回顧經(jīng)典戰(zhàn)例，重溫抗戰(zhàn)家書，打造具有濃厚兵味軍味和戰(zhàn)斗氣息的營區(qū)打仗文化，定期組織戰(zhàn)備拉動演練、實彈射擊和手榴彈實投，營造備戰(zhàn)氛圍，強化尚戰(zhàn)精神，培塑敢戰(zhàn)血性。

三、激發(fā)主體活力，積聚強能自建“正能量”?；鶎庸俦菃挝坏闹魅宋蹋訌娀鶎咏ㄔO(shè)必須尊重官兵主體地位和首創(chuàng)精神，強化自建意識、提高自建能力。一要“三還兩減”尊重自主權(quán)。堅持統(tǒng)放結(jié)合，大力支持營連自主抓建，注重把人力物力財力向基層傾斜，做到該由基層行使的職權(quán)決不“垂簾聽政”，不該機(jī)關(guān)插手的工作決不越俎代庖，能由基層自主決定的事務(wù)決不亂發(fā)號令，切實為基層自建提供機(jī)會、創(chuàng)造條件、給予支持。二要發(fā)揚民主激發(fā)創(chuàng)造力。充分保障官兵民主權(quán)利，發(fā)揮軍人委員會作用，積極開展政治民主、經(jīng)濟(jì)民主、軍事民主，群策群力、集思廣益，切實把官兵的智慧凝聚成單位建設(shè)的“智囊團(tuán)”，把官兵的力量轉(zhuǎn)化為單位發(fā)展的“動力源”。三要解難幫困調(diào)動積極性。堅持基層第一、士兵至上，主動了解掌握官兵工作生活中的現(xiàn)實困難，積極為官兵辦實事、解難題，切實做到惠兵惠到緊要處、暖心暖到心窩上，通過察兵情、解兵憂、聚兵心，營造風(fēng)清氣正好氛圍、干事創(chuàng)業(yè)好環(huán)境，使官兵全身心投入改革強軍熱潮。

四、堅持厲行法治，構(gòu)建依法從嚴(yán)“新常態(tài)”。著眼實現(xiàn)“三個根本性轉(zhuǎn)變”，努力增強各級運用法治思維和法治方式開展工作的意識和能力，不斷提升基層建設(shè)法治化水平。一要把法治觀念樹起來。持續(xù)開展“學(xué)法規(guī)、用法規(guī)、守法規(guī)”活動，突出抓好《軍隊基層建設(shè)綱要》和《廉潔自律準(zhǔn)則》《紀(jì)律處分條例》等政策法規(guī)學(xué)習(xí)，利用板報、櫥窗、政工網(wǎng)等載體建設(shè)法治文化、營造法治環(huán)境，切實增強官兵尊法學(xué)法守法用法意識。二要把法治方式用起來。堅持嚴(yán)格按原則按規(guī)矩按程序辦事，嚴(yán)格用條令條例和法規(guī)制度管理部隊，堅決糾治有章不循、有令不行、有禁不止的現(xiàn)象，對違規(guī)違紀(jì)問題從嚴(yán)查處、決不姑息，切實明底線、劃紅線，拉起警戒線、架起高壓線。三要把法治籠子密起來。緊跟軍隊法治體系建設(shè)進(jìn)程，結(jié)合單位實際積極做好制度規(guī)定的立改廢釋工作，堅決清除各類土政策土規(guī)定，編密扎牢制度籠子，形成黨委依法決策、機(jī)關(guān)依法指導(dǎo)、部隊依法行動、官兵依法履職的良好局面。

【作者系96271部隊政治處干事】

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