章德峰

對黨內(nèi)政治生活突出“關(guān)鍵少數(shù)”的幾點思考

章德峰

黨的十八屆六中全會審議通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，都聚焦領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，提出加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活必須從領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部做起。深入研究在黨內(nèi)政治生活中突出“關(guān)鍵少數(shù)”的內(nèi)在依據(jù)、基本途徑和保障條件，對于貫徹落實黨的十八屆六中全會精神、加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活具有重要意義。

一、黨內(nèi)政治生活突出“關(guān)鍵少數(shù)”，內(nèi)在依據(jù)是領(lǐng)導(dǎo)干部具有關(guān)鍵作用

2015年2月2日，習(xí)總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部“學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會精神，全面推進依法治國專題研討班”開班式上，強調(diào)全面依法治國必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。2016年1月12日，習(xí)總書記在十八屆中紀委六中全會上多次講到“關(guān)鍵少數(shù)”，提出了“抓住‘關(guān)鍵少數(shù)’，破解一把手監(jiān)督難題”等重要思想觀點。黨的十八屆六中全會上，習(xí)總書記在《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》起草情況說明中，突出強調(diào)了黨內(nèi)政治生活要以領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部為重點的問題。這充分說明了黨內(nèi)政治生活突出“關(guān)鍵少數(shù)”的重要性，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對“關(guān)鍵少數(shù)”的高度重視。我國有13億多人口，我黨有8800多萬黨員，相比較來說，干部隊伍無論與總?cè)丝谙啾?，還是與黨員總數(shù)相比，都是少數(shù)。在我們的干部隊伍中，領(lǐng)導(dǎo)干部又是少數(shù)，但這個少數(shù)在整個社會群體中，卻是“關(guān)鍵少數(shù)”。

領(lǐng)導(dǎo)干部處于重要工作崗位，決定了他們在黨內(nèi)政治生活中是“關(guān)鍵少數(shù)”。在中國政治體制運行中，領(lǐng)導(dǎo)干部扮演著非常重要的角色，既是社會中的優(yōu)秀分子，也是執(zhí)政興國的骨干，在各個領(lǐng)域中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，具有很強的權(quán)力影響力。領(lǐng)導(dǎo)干部是黨的工作的組織實施者，是行政權(quán)力的直接行使者，是部隊建設(shè)的中堅力量，他們在推進黨和國家各項事業(yè)，管好班子、帶好隊伍方面起著關(guān)鍵作用。我黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)人都高度重視干部隊伍建設(shè)，毛澤東曾指出，政治路線確定之后，干部就是決定的因素。新形勢下，以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進全面從嚴治黨，加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，干部隊伍仍然是決定因素，領(lǐng)導(dǎo)干部是“關(guān)鍵少數(shù)”。

領(lǐng)導(dǎo)干部具有特殊的政治影響力、道德表率作用和人格魅力，決定了他們在黨內(nèi)政治生活中是“關(guān)鍵少數(shù)”。他們通過貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策、把握決策的政治性、發(fā)表正確的政治見解、強化關(guān)鍵時刻的政治導(dǎo)向、樹立自身良好的政治形象等方式，能夠?qū)ζ胀h員和人民群眾產(chǎn)生重要的政治影響作用，教育、感染、凝聚大家以飽滿的政治熱情，投身到建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)中去。他們通過發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，在黨內(nèi)政治生活中率先垂范、以身作則、從我做起，模范遵守黨章黨規(guī)，嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，對普通黨員和廣大群眾具有示范引領(lǐng)作用，有利于加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活。

領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)問題后特殊的負面影響，從反面證明了他們在加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活中具有至關(guān)重要的作用，決定了他們是“關(guān)鍵少數(shù)”。隨著執(zhí)政環(huán)境和執(zhí)政條件的變化，部分領(lǐng)導(dǎo)干部黨的意識淡化了、組織觀念淡薄了、組織生活忽視了，成為了具有負面影響的特

殊黨員、特權(quán)黨員。隨著社會結(jié)構(gòu)的多樣化，領(lǐng)導(dǎo)干部群體也更加多樣化，職業(yè)、地區(qū)、行政權(quán)力差異和收入、財富、可支配資源落差成為促進分化的物質(zhì)力量，使極少數(shù)人思想蛻化、心理失衡、行為失范，陷入腐敗泥潭。隨著信息化快速發(fā)展，原本局限在個別地方和領(lǐng)域的腐敗案件，成為世人皆知的公共事件，使黨和政府的形象受損。周永康、薄熙來、郭伯雄、徐才厚等人的違法亂紀行為，給黨造成的損害是巨大的，教訓(xùn)是深刻的。所以，加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，推進全面從嚴治黨，要把領(lǐng)導(dǎo)干部作為“關(guān)鍵少數(shù)”突出出來。

二、黨內(nèi)政治生活突出“關(guān)鍵少數(shù)”，基本途徑是領(lǐng)導(dǎo)干部必須率先垂范

黨內(nèi)政治生活是黨組織教育管理黨員和黨員進行黨性鍛煉的主要平臺，與每個黨組織、每個黨員都密切相關(guān)，是全面從嚴治黨的根本性基礎(chǔ)性工作。習(xí)總書記在黨的十八屆六中全會講話中強調(diào)，高級干部要清醒認識自己崗位對黨和國家的特殊重要性，職位越高越要自覺按照黨提出的標準嚴格要求自己，越要做到黨性堅強、黨紀嚴明，做到對黨始終忠誠、永不叛黨。在黨內(nèi)政治生活中突出“關(guān)鍵少數(shù)”，就是要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用，把標桿立起來、把“范兒”亮出來，一級做給一級看、一級帶著一級干，營造一種風(fēng)氣、提倡一種追求、引導(dǎo)一種方向，形成上行下效的正向效應(yīng)，帶動廣大黨員群眾，凝聚起全面從嚴治黨的強大正能量。

領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，必須增強思想自覺。一是堅定理想信念。要對接時代要求，抓好理論武裝，真學(xué)真懂真信真用黨的理論，學(xué)好用好習(xí)總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，對照檢查自己的思想和行為。要堅守共產(chǎn)黨人精神追求，牢記“兩個一百年”奮斗目標，投身于中華民族偉大復(fù)興事業(yè)，堅定對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，不斷增強黨性修養(yǎng)和政治定力。要從強國強軍實踐中、經(jīng)濟社會發(fā)展中、全面從嚴治黨推進中，感悟黨中央和習(xí)總書記的英明領(lǐng)導(dǎo)，堅定對以習(xí)近平同志為核心的黨中央的信賴，以實際行動讓黨員群眾感受到理想信念的強大力量。二是堅持黨的基本路線。要把以經(jīng)濟建設(shè)為中心同堅持四項基本原則、堅持改革開放這兩個基本點統(tǒng)一于中國特色社會主義偉大實踐，任何時候都不能有絲毫偏離和動搖。著眼統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，聚精會神抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，抵制拋棄社會主義的各種錯誤主張，糾正超越階段的錯誤觀念和政策措施。把黨的基本路線體現(xiàn)到具體工作決策部署中，堅持局部利益服從全局利益、眼前利益服從長遠利益、軍事利益服從政治利益，防止就事論事忽視政治、顧此失彼偏離政治等傾向，使實際工作遵循黨的基本路線來進行。三是堅決維護黨中央權(quán)威。要切實認清維護黨中央權(quán)威是黨和國家前途命運所系，是全國各族人民根本利益所在，自覺在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致。牢固樹立大局意識和全局意識，在領(lǐng)導(dǎo)工作中向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊，正確處理保證中央政令暢通和立足實際創(chuàng)造性開展工作的關(guān)系，任何具有地方特點的工作部署都必須以貫徹中央精神為前提。在知行統(tǒng)一、以知促行、以行促知上下功夫，做到黨中央提倡的堅決響應(yīng)、黨中央決定的堅決執(zhí)行、黨中央禁止的堅決不做。

領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，必須增強紀律自覺。一是遵守政治紀律。要對黨忠誠老實、光明磊落，說老實話、辦老實事、做老實人，如實向黨反映和報告情況，反對搞兩面派、做“兩面人”，反對弄虛作假、虛報浮夸，反對隱瞞實情、報喜不報憂。不以任何理由和名義縱容、唆使、暗示或強迫下級說假話，不在黨內(nèi)搞小山頭、小圈子、小團伙，不在黨內(nèi)拉私人關(guān)系、培植個人勢力、結(jié)成利益集團。自覺擔(dān)負起執(zhí)行和維護政治紀律和政治規(guī)矩的責(zé)任，堅決防止和糾正執(zhí)行紀律寬松軟的問題。二是遵守組織紀律。要堅持民主集中制，實行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責(zé)相結(jié)合。重大問題按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由集體討論、按少數(shù)服從多數(shù)作出決定，不允許用其他形式取代黨委及其常委會的領(lǐng)導(dǎo)。黨內(nèi)決策、執(zhí)行、監(jiān)督等工作，必須執(zhí)行黨章黨規(guī)確定的民主原則和程序，不得壓制黨內(nèi)民主、破壞黨內(nèi)民主。堅決反對和糾正當(dāng)面不說、背后亂說，會上不說、會后亂說，當(dāng)面一套、背后一套等錯誤言行。在黨的工作和活動中，該以組織名義出面不能以個人名義出面，該由集體研究不能個人擅自表態(tài)，不允許用個人主張代替黨組織的主張、用個人決定代替黨組織的決定。三是遵守人事紀律。要帶頭肅清郭伯雄、徐才厚的流毒，堅持正確選人用人導(dǎo)向，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持

好干部標準。要到火熱的強國強軍實踐中選人用人，觀察干部對重大問題的思考，看其見識見解；觀察干部對群眾的感情，看其品質(zhì)情懷；觀察干部對待名利的態(tài)度，看其境界格局；觀察干部處理復(fù)雜問題的過程和結(jié)果，看其能力水平。要提高選人用人質(zhì)量，尋覓人才求賢若渴，發(fā)現(xiàn)人才如獲至寶，舉薦人才不拘一格，使用人才各盡其能，使大批好干部源源不斷涌現(xiàn)出來，使干部的聰明才智充分釋放出來。

領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，必須增強組織自覺。一是強化黨的意識。時刻牢記自己第一身份是黨員，不能游離于黨的組織之外，更不能凌駕于黨的組織之上。始終貫徹黨的群眾路線，做到一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，為群眾辦實事、解難事。堅持問政于民、問需于民、問計于民，決不允許在群眾面前自以為是、盛氣凌人，決不允許當(dāng)官做老爺、漠視群眾疾苦，更不允許欺壓群眾、損害和侵占群眾利益。無論職務(wù)高低，都以普通黨員身份參加所在黨支部或黨小組的組織生活，突出政治學(xué)習(xí)、思想教育和黨性鍛煉，堅決防止表面化、形式化、娛樂化、庸俗化。二是嚴格組織生活制度。堅持“三會一課”制度，參加支委會、黨員大會、黨小組會和上黨課。堅持民主生活會和組織生活會制度，會前廣泛聽取意見、深入交換意見，會上認真查擺問題、深刻剖析根源、明確整改方向，會后逐一整改落實。堅持談心談話制度，坦誠相見，廣泛溝通，交流思想。堅持對黨員進行民主評議，工作中的重大問題和個人有關(guān)事項按規(guī)定按程序向組織請示報告。堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，把落實中央八項規(guī)定精神常態(tài)化、長效化。三是開展批評和自我批評。要適應(yīng)加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的新形勢，講黨性不講私情，講真理不講面子，用好批評和自我批評這個武器。要作自我批評，對自己存在的缺點敢于正視、主動改正，對自己工作中的問題客觀面對、主動糾正，對自己造成的失誤勇于承認、主動擔(dān)責(zé)，對來自其他同志的批評意見有則改之、無則加勉。要開展相互批評，本著幫助愛護同志的良好愿望，注意批評的方式方法，發(fā)現(xiàn)思想苗頭提個醒，看到出現(xiàn)問題拉拉袖子，錯誤明顯時大喝一聲。要用好民主生活會這個平臺，遇到重要問題、普遍性問題或者群眾揭發(fā)檢舉，需要集體批評和自我批評時，就要召開民主生活會，把事情說清楚、談透徹，讓犯錯誤的同志在會上自我檢討，大家批評幫助，共同敲響警鐘，提高黨性覺悟。

三、黨內(nèi)政治生活突出“關(guān)鍵少數(shù)”，重要條件是要對領(lǐng)導(dǎo)干部嚴格監(jiān)督

發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部在黨內(nèi)政治生活中的關(guān)鍵作用，很重要的一個保底工程，就是監(jiān)督他們遵紀守法、正確用權(quán)，確保不犯錯誤或者少犯錯誤。防止出現(xiàn)違法亂紀問題，盡量減少負面影響，有助于擴大和增強正面影響。監(jiān)督既是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容，也是嚴肅黨內(nèi)政治生活的重要抓手。從監(jiān)督的有效性來說，管好了領(lǐng)導(dǎo)干部，就牽住了全面從嚴治黨的“牛鼻子”，就能對廣大黨員群眾形成示范和輻射效應(yīng)，加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活就有了保證。

要教育領(lǐng)導(dǎo)干部自覺接受監(jiān)督。當(dāng)前，少數(shù)同志一提到“監(jiān)督”二字就反感，把監(jiān)督當(dāng)擺設(shè)，說一套做一套，不能正確對待監(jiān)督，捂著瘡疤不讓揭，到頭來必將是害了自己、禍及組織和群眾。監(jiān)督是領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力正確運行的根本保證，是加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要舉措。2003年12月，我黨頒布實施了第一個黨內(nèi)監(jiān)督的專門文件《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》。黨的十八屆六中全會著眼新形勢新實踐新要求，審議通過了新的黨內(nèi)監(jiān)督條例，就是為了解決管黨治黨主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位問題，增強黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，重點是解決黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛，管黨治黨寬松軟等問題。領(lǐng)導(dǎo)干部遵守黨紀國法，維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持民主集中制，落實全面從嚴治黨責(zé)任，落實中央八項規(guī)定精神，堅持黨的干部標準，完成黨組織部署的任務(wù)等情況，都應(yīng)置于組織的監(jiān)督之下，確保黨章黨規(guī)黨紀有效執(zhí)行。

對領(lǐng)導(dǎo)干部黨內(nèi)政治生活情況進行監(jiān)督，就要與特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象作斗爭。每個領(lǐng)導(dǎo)干部都擔(dān)任相應(yīng)職務(wù)，擁有一定權(quán)力，在權(quán)力運行過程中容易出現(xiàn)放大效應(yīng)，產(chǎn)生特權(quán)行為和特權(quán)現(xiàn)象。普通黨員和人民群眾中，有的出于對領(lǐng)導(dǎo)干部的尊重，或出于切身利益考慮，或出于自己的私心雜念，對領(lǐng)導(dǎo)干部的特權(quán)思想和行為，往往持理解、寬容、容忍的態(tài)度，進而促使特權(quán)思想和行為升級膨脹。對領(lǐng)導(dǎo)干部的特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象，必須嚴格黨內(nèi)監(jiān)督，明確黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外，有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究。對涉及違紀違法行為的舉報，對黨員反映的問題，不準隱瞞不報，涉及所反映問題的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該回

避，不干預(yù)、不插手組織調(diào)查。

對領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗行為進行嚴格監(jiān)督和處理，有利于增強領(lǐng)導(dǎo)干部在黨內(nèi)政治生活中的關(guān)鍵作用。腐敗分子往往集政治蛻變、經(jīng)濟貪婪、生活腐敗、作風(fēng)專橫于一身，對黨內(nèi)政治生活傷害極大，普通黨員和人民群眾對腐敗現(xiàn)象痛恨至極。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，推進全面從嚴治黨，嚴厲懲治腐敗，嚴肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部包括高級干部違紀違法案件，凈化了黨內(nèi)政治生態(tài)，贏得了黨心民心。但正如習(xí)總書記指出的，當(dāng)前腐敗問題依然存在，有的仍心存僥幸，有的欺瞞組織，有的在享樂主義和奢靡之風(fēng)上沒有收手。必須堅持正風(fēng)肅紀、標本兼治、嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，持之以恒糾正“四風(fēng)”，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。要警鐘長鳴，促使領(lǐng)導(dǎo)干部警惕金錢美色的誘惑、警惕量身定做的“陷阱”、警惕用權(quán)行為的失范，慎小慎微慎獨，樹立“關(guān)鍵少數(shù)”良好的政治形象。

【作者系海軍指揮學(xué)院教授】