張志武

依靠法治推動(dòng)工作精準(zhǔn)落實(shí)

張志武

十八大以來，依法治軍從嚴(yán)治軍已上升到強(qiáng)軍之基的戰(zhàn)略高度來推進(jìn)。對(duì)于一線部隊(duì)的基層官兵來說，依法治軍從嚴(yán)治軍就是要用法治這張地圖指引方向，用法治這條準(zhǔn)繩抓好落實(shí)，用法治這面鏡子找改問題，形成良好的法治氛圍，使每名官兵在舉手投足都能受到法治文化熏陶，成為生活中不可或缺的一部分，真正嵌入到骨子里、外化到形象氣質(zhì)上，實(shí)現(xiàn)法治建設(shè)目標(biāo)的真進(jìn)步、大發(fā)展。

改革強(qiáng)軍；依法治軍；法治軍營

實(shí)現(xiàn)改革強(qiáng)軍重大戰(zhàn)略，是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，它涉及各層次各領(lǐng)域，波及范圍廣、影響程度深，而這一切都要在法治框架內(nèi)進(jìn)行。在法的保證下，指導(dǎo)工作才會(huì)更科學(xué)，規(guī)范工作才會(huì)更正規(guī)，改進(jìn)工作才會(huì)更有效，落實(shí)工作才會(huì)更精準(zhǔn)。

一、法治是指導(dǎo)工作的“導(dǎo)航儀”，要實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，就要提前輸入“路線圖”

改革強(qiáng)軍征程中，要少走彎路，或者不走彎路，法治就是最好的“圖”和“譜”。這就決定了法治建設(shè)路線圖，必須是最新的、最權(quán)威的、最實(shí)用的。具體說來：

一要緊跟講話精神的最新版。十八大以來，習(xí)主席圍繞依法治軍從嚴(yán)治軍發(fā)表了系列講話，把依法治軍從嚴(yán)治軍上升到強(qiáng)軍之基的戰(zhàn)略高度來推進(jìn)，提出牢牢把握“五個(gè)堅(jiān)持”原則、實(shí)現(xiàn)“三個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”總體要求等等，契合法治中國建設(shè)新進(jìn)程，反映了軍隊(duì)改革新要求，回應(yīng)了廣大官兵新期待，為建設(shè)法治軍隊(duì)提供了根本遵循。這需要我們深入學(xué)習(xí)、跟進(jìn)理解，注重從系列講話中找答案、找思路、找方法，不斷更新觀念、創(chuàng)新思維，將習(xí)主席的最新決策指示化為心中信仰和自覺行動(dòng)。

二要結(jié)合實(shí)際轉(zhuǎn)化的應(yīng)用版。加強(qiáng)法治建設(shè)，最重要的就是使各類條令法規(guī)從紙面上進(jìn)入到頭腦中，從難于理解的化為便于執(zhí)行的，使法規(guī)真正活起來、用

起來。要按照“綱要抓總、手冊(cè)糾偏、程序規(guī)范、專項(xiàng)落點(diǎn)、考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)”的整體思路，不斷加強(qiáng)實(shí)踐思考，在反復(fù)規(guī)范量化、修改完善中，逐步形成檢查考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)操作性條規(guī)，建立以標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)法治化建設(shè)的模型，為精準(zhǔn)推動(dòng)工作落實(shí)提供有力依據(jù)。要著眼精細(xì)化建設(shè)需求，逐步從粗放型向精準(zhǔn)型轉(zhuǎn)變，逐個(gè)定位定責(zé)整改提高，對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)逐步納入標(biāo)準(zhǔn)化程序，集中力量組織細(xì)化研究，切實(shí)提升精準(zhǔn)抓落實(shí)的能力，徹底把人為抓轉(zhuǎn)到依法建的軌道上。

三要理清思路推進(jìn)的程序版。堅(jiān)持依法治軍從嚴(yán)治軍，推動(dòng)工作落實(shí)應(yīng)有兩條加粗描黑線，一條是黨委組織線，另一條則是機(jī)關(guān)行政線。要緊緊圍繞“黨委、機(jī)關(guān)、部隊(duì)、官兵”四個(gè)主體，分層次破解“決策、指導(dǎo)、行動(dòng)、履職”法治建設(shè)內(nèi)涵，充分發(fā)揮組織、行政功能，借助各級(jí)黨委支部力量推動(dòng)條令法規(guī)學(xué)習(xí)，形成黨委統(tǒng)抓、部門分管、科室承辦、營連反饋的具體承辦流程，推動(dòng)各項(xiàng)工作向標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)、向程序化落實(shí)。

二、法治是規(guī)范工作的“度量衡”，要精準(zhǔn)落實(shí)，就要跟進(jìn)用好“千分尺”

堅(jiān)持依法治軍從嚴(yán)治軍最需要的就是一種精準(zhǔn)度量的精神和勁頭，需要從根本上解決概率瞄準(zhǔn)、長短不一、線條粗獷等問題，從而實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、出精品的目標(biāo)。具體說來，應(yīng)把好以下三個(gè)原則：

一是絲毫不差的精細(xì)原則。要把學(xué)法嵌入一人一崗，納入黨委中心組學(xué)習(xí)、納入部隊(duì)教育訓(xùn)練、納入各級(jí)各類培訓(xùn)、納入干部考核評(píng)價(jià)體系，不斷增加官兵法治思維和法治信仰。要把用法融入一言一行，無論什么時(shí)候、開展什么工作，都要從法規(guī)制度上找方法、尋對(duì)策，運(yùn)用法規(guī)解決問題、化解矛盾，真正在精細(xì)約束中提高規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

二是剛性執(zhí)法的紀(jì)律原則。法治建設(shè)，最大的阻礙就是不能一把尺子量長度，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不一致，失去了“度量”意義，降低了法治威信；用“違法”動(dòng)作推進(jìn)“法治”運(yùn)行，搞彈性執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法，弱化了法的執(zhí)行。這啟示我們要嚴(yán)格執(zhí)行硬性標(biāo)準(zhǔn)，用鐵腕手段推進(jìn)法治落實(shí)；要始終不折不扣，不講價(jià)錢、不搞變通，強(qiáng)化一抓到底、不見成效不罷休的較真意識(shí)；對(duì)黨委決策從嚴(yán)審核，對(duì)機(jī)關(guān)指導(dǎo)從嚴(yán)監(jiān)督，對(duì)部隊(duì)行動(dòng)從嚴(yán)控制，對(duì)官兵履職從嚴(yán)糾治，讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威。

三是按綱抓建的普遍原則。標(biāo)準(zhǔn)明確、要求統(tǒng)一，思想才會(huì)解放，步調(diào)才會(huì)一致。只有標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，按要求抓落實(shí)，才會(huì)避免各吹各號(hào)、各跑各調(diào)，才會(huì)避免想當(dāng)然、拍腦門、拍大腿、唯主觀意志的隨意性指導(dǎo)。要堅(jiān)持通過召開“戰(zhàn)訓(xùn)管”現(xiàn)場會(huì)、組織戰(zhàn)訓(xùn)法集訓(xùn)等方法，推開精細(xì)化戰(zhàn)備綜合整治等工作，推動(dòng)部隊(duì)正規(guī)化建設(shè)，提高各級(jí)精準(zhǔn)抓落實(shí)的能力。要始終堅(jiān)持依法按規(guī)抓建，堅(jiān)決徹底清理土政策土規(guī)定，做到依據(jù)《條例》抓班子、按照《大綱》抓訓(xùn)練、落實(shí)《綱要》抓基層。

三、法治是改進(jìn)工作的“手術(shù)刀”，要保持活力，就要及早剔除“致病灶”

要克服陳舊觀念、慣性思維、傳統(tǒng)做法的影響，徹底解決權(quán)、情大于法等問題，需要勇于刀口向內(nèi)，早查早改、真查真改、立查立改，確保各項(xiàng)工作健康持續(xù)發(fā)展。

一是思想上要“早預(yù)防”。要幫助官兵轉(zhuǎn)變觀念、擺正態(tài)度，用正確的視角看待法治建設(shè)重要意義，使其充分認(rèn)識(shí)到法的表面是規(guī)范，背后實(shí)際是負(fù)責(zé)，法治不僅是紅燈，更多的是綠燈。通過持續(xù)加強(qiáng)法治宣傳教育，開展“學(xué)法規(guī)、用法規(guī)、守法規(guī)”活動(dòng)，搞好正反警示教育，使官兵在學(xué)習(xí)理解中破除舊有觀念，認(rèn)清法規(guī)不是枷鎖而是護(hù)欄、不是路障而是拐杖、不是偏方而是處方，從思想源頭抓好防范。

二是問題上要“對(duì)癥治”?！熬迸c“準(zhǔn)”的結(jié)合，也是治標(biāo)與治本的結(jié)合。通過加強(qiáng)法治正規(guī)建設(shè)，以責(zé)任制落實(shí)為突破口，所有工作都向正規(guī)化上聚焦，一切問題都從責(zé)任歸口上倒查。要通過制定集中幫建與常態(tài)抓建系列規(guī)范，采取安全隱患排查控制點(diǎn)等糾偏方法，確保各項(xiàng)工作都明確責(zé)任，細(xì)化到崗、具體到人，依法定責(zé)、依法究責(zé)，提升部隊(duì)全面建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

三是狀態(tài)上要“常保養(yǎng)”。有句話說的好，“拼到底拼的都是文化”。文化實(shí)際就是平時(shí)的養(yǎng)成、點(diǎn)滴的灌輸、日常的積累。要求始終把法治文化作為重要一環(huán)緊抓不放，通過定期開展法治文化專題演出，使官兵在自娛自樂、寓教于樂中，達(dá)到學(xué)習(xí)提高、消化理解的目的。持續(xù)開展法治文化進(jìn)課堂、進(jìn)操場、進(jìn)板報(bào)、進(jìn)燈箱、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)，形成系統(tǒng)配套、規(guī)范有序的宣教環(huán)境，使官兵在舉手投足都能受到法治文化熏陶，成為生活中不可或缺的一部分，真正嵌入到骨子里、外化到形象氣質(zhì)上，實(shí)現(xiàn)法治建設(shè)目標(biāo)的真進(jìn)步、大發(fā)展。

【作者系65737部隊(duì)政治委員】

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