陳秀蓮

（太原工業(yè)學(xué)院，山西太原030008）

美國體育設(shè)施的風(fēng)險管理及啟示

陳秀蓮

（太原工業(yè)學(xué)院，山西太原030008）

美國體育設(shè)施多數(shù)由政府投資修建并由私人公司去經(jīng)營管理。美國體育設(shè)施的風(fēng)險管理主要包括恐怖襲擊風(fēng)險管理、觀眾飲酒風(fēng)險管理和擁擠人群風(fēng)險管理。美國體育設(shè)施的風(fēng)險管理的成功經(jīng)驗對我國公共體育設(shè)施的管理具有借鑒意義。

美國；體育設(shè)施；風(fēng)險管理

近年來，美國新建及改造的體育設(shè)施的數(shù)量增長非?？?，僅在2005年次級職業(yè)體育聯(lián)盟就新建了四個綜合性的運動場，六所大學(xué)修建了新的棒球場，三所大學(xué)修建了綜合性的運動場，還有四所大學(xué)改造了橄欖球運動場，投資總額在129億美元左右［1］。對于體育設(shè)施經(jīng)營而言安全問題是首要問題，體育設(shè)施的管理者必須面對風(fēng)險管理問題，比如，針對賽事的恐怖襲擊、觀眾飲酒以及擁擠人群的風(fēng)險管理，體育設(shè)施的風(fēng)險管理顯得尤為重要。

1 美國體育設(shè)施的民營化管理

美國體育設(shè)施的風(fēng)險管理與它的民營化經(jīng)營管理方式息息相關(guān)。為了提高體育設(shè)施的經(jīng)營利潤，體育設(shè)施的民營化管理成為美國公共體育設(shè)施管理的選擇。在過去的20年，美國許多體育設(shè)施已經(jīng)交給私人公司去經(jīng)營，即民營化管理。民營化是公共部門轉(zhuǎn)讓體育設(shè)施的經(jīng)營權(quán)給私人公司，也就是公共體育場館從公共管理到私人管理的過程，而體育設(shè)施的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)并沒有發(fā)生轉(zhuǎn)移，只是轉(zhuǎn)讓體育設(shè)施的經(jīng)營權(quán)給專業(yè)的設(shè)施管理組織［2］。美國體育場館的民營化管理從職業(yè)俱樂部的體育設(shè)施開始并擴展到高校的體育設(shè)施，次級職業(yè)體育聯(lián)盟和其他的休閑娛樂設(shè)施，以及一些美國的中學(xué)和政府的體育和休閑設(shè)施。美國政府作為多數(shù)體育設(shè)施的產(chǎn)權(quán)擁有者并沒有準備從事設(shè)施經(jīng)營，低水平公共管理的管理必然導(dǎo)致經(jīng)營效益的低下。體育設(shè)施是否應(yīng)該交給私人公司管理，最重要的問題就是安全問題，因為在體育設(shè)施中的每一個人的生命安全是至關(guān)重要的。

2 美國體育設(shè)施的風(fēng)險管理

2.1 恐怖襲擊風(fēng)險管理

美國和世界其它國家遭受的恐怖襲擊已經(jīng)徹底改變了體育和娛樂設(shè)施的管理方式，并且體育賽事仍然是恐怖襲擊的主要目標(biāo)。據(jù)專家估計，針對體育賽事設(shè)施的恐怖襲擊概率是“9?11”事件的10～15倍［3］。因此，對于體育設(shè)施和賽事管理者來說建立和完善一個有效的風(fēng)險管理計劃顯得尤為最重要。

風(fēng)險管理是“針對財物損失和人員傷害的突發(fā)性，沒有預(yù)見性，不經(jīng)常發(fā)生的事件，是一種故意的非法行為的管理過程”［4］。體育設(shè)施的風(fēng)險管理者可以預(yù)測一些可能干擾賽事的問題，一支具備風(fēng)險管理經(jīng)驗的管理者可以發(fā)現(xiàn)潛在的風(fēng)險，體育設(shè)施管理者必須可以預(yù)知體育設(shè)施可能存在的風(fēng)險。通常情況下政府有責(zé)任保護市民遠離危險，并幫助管理者完善風(fēng)險管理計劃。如美國國土安全部會幫助體育設(shè)施管理者規(guī)避風(fēng)險，他們與國際設(shè)施管理者協(xié)會一起緊密合作，完善了體育和休閑娛樂設(shè)施遭受恐怖襲擊評估系統(tǒng)——弱點自評工具（VISAT），為體育設(shè)施管理者去完善操作程序提供參考。

2.2 觀眾飲酒風(fēng)險管理

醉酒消費者對自己或其他人可能存在危險，作為體育設(shè)施的管理者負有主要責(zé)任。2001賽季的美國橄欖球聯(lián)盟，克利夫蘭對陣奧爾良的比賽中，球迷點燃了塑料啤酒瓶，以抗議政府禁止在比賽場所銷售啤酒，比賽被迫短時暫停［5］。2004年美國橄欖球比賽中，由于促銷啤酒發(fā)生了安全事故，從此以后該聯(lián)盟所有賽事禁止銷售啤酒。太平洋區(qū)的十所大學(xué)聯(lián)合會主席史蒂文?桑普爾說：“我已經(jīng)收到特洛伊橄欖球隊球迷的12封來信，他們說醉酒者制造了一個充滿敵意、令人恐怖的氣氛”［6］。

風(fēng)險管理者已經(jīng)預(yù)見到飲酒存在的風(fēng)險，應(yīng)該建立相應(yīng)措施維護顧客的利益以減少風(fēng)險。比如，采用一定的技術(shù)手段控制在體育設(shè)施和賽事中的過量飲酒行為；樹立標(biāo)志告訴觀眾禁止帶酒進入體育場，對設(shè)施擁擠管理員工進行專門培訓(xùn)，在入口處沒收任何酒精飲料帶入設(shè)施，減少觀眾醉酒的可能性；要求對服務(wù)人員和擁擠控制員工進行培訓(xùn)；徹底地檢查特許權(quán)經(jīng)銷商的身份，并且規(guī)定喝酒的合法年齡，加強對球迷一次喝酒量的控制，減少和控制供給量；在賽事舉行的特殊時段禁止銷售啤酒，并且設(shè)計驅(qū)散醉酒球迷的計劃。

在美國，體育比賽提供酒的服務(wù)一直存在爭議，盡管爭議繼續(xù)存在，觀眾飲酒可能繼續(xù)是許多體育比賽的一部分，所以，設(shè)施管理者必須繼續(xù)完善應(yīng)對策略以減少由于飲酒引起的難題。

2.3 擁擠人群風(fēng)險管理

在美國體育賽事管理者必須制定人群擁擠風(fēng)險管理計劃，即使是觀眾數(shù)量較少的賽事也是如此。首先，設(shè)施和賽事管理者必須努力提供一個安全和令人愉快的環(huán)境，人群擁擠控制必須是風(fēng)險管理計劃的一部分，計劃包括員工培訓(xùn)、緊急計劃、保證殘疾觀眾通道暢通、向騷亂人群噴射的程序、有效的交流系統(tǒng)和有效的信號標(biāo)志等。

2.3.1 員工訓(xùn)練

有效控制擁擠人群計劃第一個組成部分就是培訓(xùn)員工，一些設(shè)施的管理選擇使用內(nèi)部員工去控制擁擠人群，這種方法叫做內(nèi)部人群擁擠控制，也有一些體育設(shè)施采用合同外包進行人群擁擠控制服務(wù)。

2.3.2 緊急計劃

緊急計劃是有效擁擠人群控制計劃的第二個組成部分，緊急計劃的目的是保證小事故不要發(fā)展成為惡性事故，防止發(fā)生傷亡事故，計劃必須有預(yù)見性和應(yīng)對措施。緊急情況有許多形式，比如醫(yī)療問題、惡劣天氣、自然災(zāi)難、火災(zāi)、炸彈威脅、斷電和恐怖襲擊活動。管理者不僅僅設(shè)計計劃，也包括執(zhí)行計劃。由于恐怖事件的威脅，管理者在體育場進行模擬演習(xí)以檢驗緊急服務(wù)的能力。2005年4月，阿姆斯特丹球場調(diào)用了2000消防隊員、救護車和政府工作人員和數(shù)千人志愿者，模擬恐怖分子襲擊場景，演習(xí)花費了約100萬歐元，2005年5月7日，匹茲堡在PNC球場模擬了炸彈襲擊，超過600名警察、消防人員、醫(yī)療人員和棒球場的工作人員，大約500人參加了演習(xí)，耗資7.5萬美元［7］。

2.3.3 保證殘疾觀眾的通道暢通

保證殘疾觀眾的通道暢通是有效擁擠人群控制計劃的第三個組成部分。這個計劃包括引導(dǎo)程序，保證所有人員進出設(shè)施的暢通。1992年美國國會通過了殘疾人法案，對殘疾人進行保護，防止歧視發(fā)生。殘疾人法案規(guī)定：體育設(shè)施的管理者必須為殘疾人提供“適當(dāng)?shù)膶Υ薄Ｃ绹鴼埣踩朔ò笇w育設(shè)施的建設(shè)做出規(guī)定，比如設(shè)施的標(biāo)志、衛(wèi)生間、電話、停車場和洗澡間等。2004年，美國通道委員會發(fā)布了新的指導(dǎo)政策，以完善通道的通暢，并與美國殘疾人法案保持一致。新的指導(dǎo)方針確保輪椅上的觀眾與其他觀眾有同樣的視線范圍，指導(dǎo)方針對視覺障礙的觀眾和自動售貨機的技術(shù)規(guī)范做出了詳細規(guī)定。

2.3.4 混亂人群驅(qū)散的程序

混亂人群驅(qū)散的程序是有效擁擠人群驅(qū)散計劃的第四個組成部分，提出對于醉酒的觀眾、騷亂人群的噴射程序。對負責(zé)擁擠人群管理的員工、司法權(quán)利、警察、地方官員和地方軍隊進行培訓(xùn)，以了解哪些是可以忽略的行為。工作人員噴射的行為過當(dāng)可能引起法律訴訟，消除騷亂或醉酒的球迷將對其余觀眾產(chǎn)生影響。為觀眾提供一個安全的環(huán)境，還可以防止體育設(shè)施或賽事管理者遭受法律的困擾。

2.3.5 有效的交流系統(tǒng)

有效的交流系統(tǒng)是控制擁擠人群的第五個組成部分，保證觀眾安全。管理部門和人員相互交流非常重要，通常采用集中管理方法，這些人員包括各個賽事部門代表，方便相互溝通和進一步完善決策的制定。

2.3.6 有效的標(biāo)識

設(shè)計和使用合適的標(biāo)識是擁擠人群控制的最后一個組成部分。建立信息化引導(dǎo)標(biāo)識，在球迷與設(shè)施管理者之間建立緊密的聯(lián)系，觀眾希望被平等的對待。體育設(shè)施管理部門必須履行提供正規(guī)的標(biāo)識責(zé)任，當(dāng)觀眾到達體育設(shè)施要準確的路標(biāo)、停車信息、標(biāo)識服務(wù)顯示和售票處的準確位置。標(biāo)識將方便觀眾定位急救室、電話和衛(wèi)生間的位置，信息化的標(biāo)識服務(wù)也必須考慮贊助商的利益，履行契約中的禁止條款，可以幫助贊助商提前做出應(yīng)對策略。

3 對我國體育設(shè)施管理的啟示

3.1 我國政府應(yīng)該更多考慮城市民眾的體育需求

我國應(yīng)該逐步完善公共體育設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營的制度，不斷加大公共體育設(shè)施資金投入，重視公共體育設(shè)施經(jīng)營管理，為民眾提供更多的健身和娛樂資源。

3.2 我國公共體育設(shè)施民營化應(yīng)該重視風(fēng)險管理

在恐怖襲擊背景下，我國應(yīng)該對體育設(shè)施風(fēng)險管理高度重視，借鑒美國經(jīng)驗，完善體育設(shè)施風(fēng)險管理的預(yù)警機制，保證體育設(shè)施管理活動風(fēng)險最低化。

［1］Ammon，R.，Southall，R.，&Blair，D..Sport Facility Management：Organizing Events andMitigating Risks［M］.Morgantown，WV：Fitness Information Technology，2004.

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［6］Joel Gratz，Ryan Church Erick Noble.Safeguarding thespectator［J］.Weatherwise.2005，58（1）：42—45.

［7］Julia Tum，PJ.hilippa and Nevan Wright.Management of Event Operations［M］.ElsevierButterworth-Heinemann，2006：23.

Risk Management and Enlightenment of the Sports Facilities in United States

CHEN Xiu-lian
（Tai Yuan Institute of Technology，Taiyuan 030008，China）

Most of the sports facilities are built by the government in the United States，and operated by private companies.Risk management of sports facilities including the terrorist attacks，audience drinking and crowds of risk management.The successful experience of American sports facility risk management has reference to the management of public sports facilities in China.

the United States；sports facilities；risk management

G808.22

A

1671-1300（2016）03-0061-03

2016-06-27

陳秀蓮（1973—），女，山西太原人，講師。研究方向：體育信息與管理。