易春 馬俊英

（湖南科技信息研究所，湖南長(zhǎng)沙 410013）

加快湖南創(chuàng)新體系建設(shè)的思考與對(duì)策

易春 馬俊英

（湖南科技信息研究所，湖南長(zhǎng)沙 410013）

深化科技體制改革、加快創(chuàng)新體系建設(shè)是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策，任務(wù)非常緊迫。湖南作為中部農(nóng)業(yè)大省，其創(chuàng)新體系建設(shè)對(duì)于創(chuàng)新型省份和全面小康任務(wù)的實(shí)現(xiàn)具有重要意義。筆者根據(jù)湖南省情，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，圍繞建設(shè)“主體強(qiáng)、機(jī)制活、基礎(chǔ)夯、環(huán)境優(yōu)”的湖南創(chuàng)新體系，針對(duì)創(chuàng)新主體、創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新基礎(chǔ)和創(chuàng)新環(huán)境等多個(gè)方面，提出了十二條對(duì)策與措施，具有較強(qiáng)參考價(jià)值。

改革 創(chuàng)新體系 建設(shè) 對(duì)策

深化科技體制改革、加快創(chuàng)新體系建設(shè)是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策，是全面貫徹創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)和實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的重要任務(wù)。湖南作為中部農(nóng)業(yè)大省，其創(chuàng)新體系建設(shè)對(duì)于創(chuàng)新型省份和全面小康任務(wù)的實(shí)現(xiàn)具有重要意義。必須整資源、協(xié)群力、抓關(guān)鍵、破瓶頸，全面深化科技體制改革，以建設(shè)“主體強(qiáng)、機(jī)制活、基礎(chǔ)夯、環(huán)境優(yōu)”的湖南創(chuàng)新體系，推動(dòng)科技和經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，支撐引領(lǐng)湖南又好又快發(fā)展。

1 培育強(qiáng)大創(chuàng)新主體，促進(jìn)科技經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合

企業(yè)是創(chuàng)新體系最活躍和基本的要素，只有強(qiáng)大的企業(yè)創(chuàng)新隊(duì)伍才能帶動(dòng)整體系統(tǒng)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。從湖南目前來看，企業(yè)的創(chuàng)新主體地位已經(jīng)初步確立，但與江蘇、浙江、上海、廣東、北京等省市相比，無論從研發(fā)投入、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等都有較大差距，特別是帶動(dòng)創(chuàng)新能力較弱。要實(shí)現(xiàn)由“弱”變“強(qiáng)”，須“培、引、管”三方齊下。即培育壯大勇于創(chuàng)新的企業(yè)隊(duì)伍，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加強(qiáng)創(chuàng)新型企業(yè)的管理，不斷增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新實(shí)力、競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)力，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新系統(tǒng)的持續(xù)快速運(yùn)轉(zhuǎn)。

1.1 培育壯大創(chuàng)新企業(yè)隊(duì)伍

培育壯大創(chuàng)新企業(yè)隊(duì)伍是“強(qiáng)主體”的基礎(chǔ)，除了統(tǒng)籌項(xiàng)目園區(qū)基地推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突破核心技術(shù)瓶頸培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)信息化建設(shè)加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，大力扶植科技型中小微企業(yè)發(fā)展壯大等舉措之外，特別要借鑒廣東利用產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖整合資源實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的經(jīng)驗(yàn)，大力培育湖南的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。即要科學(xué)規(guī)劃、全面統(tǒng)籌，制訂好湖南戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)路線圖，并集成全省60%以上的科技資源，實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)集聚、優(yōu)勢(shì)企業(yè)培育、核心技術(shù)攻關(guān)、名牌產(chǎn)品創(chuàng)建、人力資源開發(fā)等基礎(chǔ)工程，培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、特色鮮明、集聚發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造一批具有湖南特色的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)品牌群，形成一批核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、國(guó)際化水平高的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)企業(yè)。同時(shí)要鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)高校院所科技人員創(chuàng)辦科技型企業(yè)，加強(qiáng)對(duì)科技型中小企業(yè)發(fā)展全過程、多層次的創(chuàng)新服務(wù)，支撐中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)快速成長(zhǎng)。

1.2 引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚

企業(yè)成為“強(qiáng)”主體的外在體現(xiàn)是對(duì)創(chuàng)新要素的強(qiáng)凝聚力，因而需要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制體制，引導(dǎo)創(chuàng)新人才向企業(yè)流動(dòng)，引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入，鼓勵(lì)支持企業(yè)組建研發(fā)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)參與創(chuàng)新決策等，特別是要借鑒北京的做法，引導(dǎo)企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟。即在理清優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈布置創(chuàng)新鏈，支持行業(yè)骨干企業(yè)與科研院所、高等學(xué)校簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。到2020年，組建50個(gè)省級(jí)以上產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，牽頭組建10個(gè)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。進(jìn)一步明確聯(lián)盟的目標(biāo)定位，建立針對(duì)聯(lián)盟的考核評(píng)估指標(biāo)體系和方案，定期對(duì)聯(lián)盟進(jìn)行考核與評(píng)估，并加強(qiáng)考核評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用；支持聯(lián)盟按規(guī)定承擔(dān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新重大項(xiàng)目，制訂技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，編制產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖，構(gòu)建聯(lián)盟技術(shù)研發(fā)、專利共享和成果轉(zhuǎn)化推廣的平臺(tái)及機(jī)制。鼓勵(lì)銀行、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)參與聯(lián)盟，向聯(lián)盟企業(yè)提供多樣化的融資支持和金融服務(wù)，支持聯(lián)盟開展國(guó)際科技合作和技術(shù)轉(zhuǎn)移。

1.3 加強(qiáng)創(chuàng)新骨干企業(yè)管理

大型國(guó)有企業(yè)（含國(guó)有控股）、高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)是企業(yè)創(chuàng)新的骨干和中堅(jiān)，只有其具有較強(qiáng)的創(chuàng)新能力和帶動(dòng)力，才能真正體現(xiàn)企業(yè)創(chuàng)新主體地位，因此必須加強(qiáng)管理和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。一是加強(qiáng)大型國(guó)有企業(yè)（含國(guó)有控股）創(chuàng)新的管理。大型國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基石，其創(chuàng)新能力的大小一定程度上決定國(guó)家綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)弱，其創(chuàng)新能力的培育和管理尤為重要。建立健全國(guó)有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度，加強(qiáng)監(jiān)管，落實(shí)和完善國(guó)有企業(yè)研發(fā)投入視同利潤(rùn)的考核措施，同時(shí)要將創(chuàng)新的成效作為國(guó)有企業(yè)一把手政績(jī)考核的重要指標(biāo)，以切實(shí)推進(jìn)和提升國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新績(jī)效。二是加強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新管理。除了在評(píng)審和監(jiān)管中要嚴(yán)格控制高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)投入不低于銷售收入的5%以外，同時(shí)還要介入到高新技術(shù)所得稅減免的10%的經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，確保其切實(shí)用于企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)，以緩解創(chuàng)新資金瓶頸；三是加創(chuàng)新型（試點(diǎn)）企業(yè)建設(shè)。進(jìn)一步健全多部門聯(lián)合推進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)的工作機(jī)制，擴(kuò)大創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)范圍，加大創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)資金扶持力度，在不同類型不同規(guī)模的企業(yè)中開展篩選培育創(chuàng)新企業(yè)工作，爭(zhēng)取創(chuàng)建一批、示范一批、帶動(dòng)一批。鼓勵(lì)創(chuàng)新型企業(yè)運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、科技保險(xiǎn)、項(xiàng)目融資、發(fā)行債券、企業(yè)權(quán)證、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資、科技擔(dān)保等金融手段做大做強(qiáng)。引導(dǎo)企業(yè)變“要我創(chuàng)新”為“我要?jiǎng)?chuàng)新”，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、市場(chǎng)需求有機(jī)銜接。

2 建立靈活創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)資源有序高效配置

政府是創(chuàng)新體系的基本要素，也是創(chuàng)新體系規(guī)劃和建設(shè)的主要承擔(dān)者，創(chuàng)新要素的流動(dòng)和科技資源的有效配置離不開政府的推動(dòng)和導(dǎo)引。針對(duì)目前我省科技資源與科研力量分散、政出多門、資源浪費(fèi)與重復(fù)建設(shè)，政府與市場(chǎng)一手硬一手軟并存的局面，須從“調(diào)、改、建”三方面建立靈活機(jī)制，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置。即通過“調(diào)整機(jī)構(gòu)明確職能，改革管理與資助方式與手段，建立市場(chǎng)為主導(dǎo)的評(píng)價(jià)激勵(lì)和成果轉(zhuǎn)化的機(jī)制體制，真正擺正政府的位子，發(fā)揮政府宏觀調(diào)控、公共服務(wù)和引導(dǎo)市場(chǎng)的功能，建立以自由平等競(jìng)爭(zhēng)的創(chuàng)新資源配置機(jī)制。

2.1 調(diào)整并完善科技管理機(jī)構(gòu)及職能

改革以前，我國(guó)照搬了前蘇聯(lián)的科技組織結(jié)構(gòu)，改革后雖然在管理機(jī)制上有了不少改進(jìn)，但仍存在機(jī)構(gòu)重疊、職能不明等現(xiàn)象，難以發(fā)揮其宏觀調(diào)控職能，需借鑒美、日等國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，調(diào)整并完善科技管理機(jī)構(gòu)及職能。即要搶抓大部制改革機(jī)遇，在提升科技部職能或者加強(qiáng)國(guó)家科教領(lǐng)導(dǎo)小組議事機(jī)構(gòu)的職能和地位的基礎(chǔ)上，調(diào)整并完善我省各級(jí)政府科技管理機(jī)構(gòu)及職能，加強(qiáng)科技工作的宏觀管理?！笆】萍紡d”應(yīng)以省科技最高決策機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省科技計(jì)劃與各部門、各領(lǐng)域的科技計(jì)劃，以及預(yù)算科研經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌分配和科研任務(wù)、成果轉(zhuǎn)化等任務(wù)的落實(shí)，各處室的職責(zé)及職能分解要按照創(chuàng)新鏈進(jìn)行部署和設(shè)計(jì)。其他廳局委主要參與或配合制訂全省科技發(fā)展規(guī)劃，并為規(guī)劃的執(zhí)行提供服務(wù)（如財(cái)政廳要做好科技部門年度資金預(yù)算及撥付服務(wù)）。同時(shí)要強(qiáng)化各級(jí)政府科技管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌調(diào)配及合理利用同級(jí)區(qū)域所有科技資源的職責(zé)和權(quán)限，強(qiáng)化其各級(jí)地方科技管理部門支撐引領(lǐng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步及環(huán)境改善等方面作用。還要發(fā)揮人大的法律監(jiān)管作用確?？萍纪度氲姆€(wěn)步增長(zhǎng)，充分發(fā)揮第三方中介機(jī)構(gòu)對(duì)科技計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)、資金使用、績(jī)效評(píng)價(jià)等方面作用，并確保形成良好的科研道德風(fēng)尚。

2.2 改革完善支持企業(yè)創(chuàng)新的科技計(jì)劃體系

近年來我國(guó)的計(jì)劃體制在優(yōu)化資源配置、調(diào)整制度設(shè)計(jì)、優(yōu)化項(xiàng)目形成和立項(xiàng)機(jī)制等方面進(jìn)行了多方面的探索，下一步將在任務(wù)部署層面加強(qiáng)科技宏觀統(tǒng)籌，在組織實(shí)施層面要建立企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的體制機(jī)制，在過程管理方面要求建立健全科技項(xiàng)目決策、執(zhí)行、評(píng)價(jià)相對(duì)分開、互相監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制。根據(jù)國(guó)家有關(guān)指示精神，湖南應(yīng)做好以下幾方面的改革。一是加強(qiáng)科技計(jì)劃頂層設(shè)計(jì)。要深入系統(tǒng)研究各區(qū)域、各領(lǐng)域、各層次的科技需求，統(tǒng)籌省內(nèi)外科技資源，凝練出一段時(shí)期全省科技攻關(guān)總目標(biāo)，形成一個(gè)總體科技計(jì)劃，通過這個(gè)總體科技計(jì)劃指導(dǎo)全省各部門的創(chuàng)新資源的配置。二是建立分類分層次的計(jì)劃體系。對(duì)于事關(guān)國(guó)家全局的重大戰(zhàn)略高技術(shù)和公益性技術(shù)攻關(guān)，借鑒我國(guó)國(guó)防科研的成功做法，實(shí)行委托研發(fā)，按照技術(shù)創(chuàng)新鏈組織科研力量和科研資源，實(shí)行集中攻關(guān)、打殲滅戰(zhàn)；對(duì)于產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究，可采用招投標(biāo)方式選擇優(yōu)勢(shì)科研隊(duì)伍；對(duì)于基礎(chǔ)類研究，可發(fā)布項(xiàng)目指南，鼓勵(lì)申報(bào)；對(duì)于應(yīng)急類科研任務(wù)，仍要采取委托研發(fā)方式，以便在短時(shí)間內(nèi)獲得突破。完善科技項(xiàng)目承擔(dān)單位的法人責(zé)任制，加強(qiáng)實(shí)施督導(dǎo)、過程管理和項(xiàng)目驗(yàn)收，建立健全對(duì)科技項(xiàng)目和科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的第三方評(píng)估機(jī)制。三是要加大對(duì)創(chuàng)新鏈薄弱環(huán)節(jié)的支持。每年安排不少于50%的經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)支持企業(yè)牽頭承擔(dān)省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)與關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合項(xiàng)目。加大對(duì)中試、工藝性實(shí)驗(yàn)環(huán)節(jié)的投入支持力度，快速完成研發(fā)成果的工藝設(shè)計(jì)和工程化驗(yàn)證，盡快形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，大批量生產(chǎn)后迅速投向市場(chǎng)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。積極探索項(xiàng)目后補(bǔ)助和以獎(jiǎng)代補(bǔ)等項(xiàng)目資助方式，不斷增加共性技術(shù)、公共服務(wù)平臺(tái)、應(yīng)用技術(shù)的推廣轉(zhuǎn)移和科學(xué)普及等政府經(jīng)費(fèi)投入數(shù)量和比例，切實(shí)發(fā)揮科技對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的支撐和引領(lǐng)作用。

2.3 建立以市場(chǎng)為基本手段的評(píng)價(jià)、激勵(lì)、資源配置機(jī)制體制

靈活的市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制體制是資源有序流動(dòng)和高效利用的基礎(chǔ)。目前我國(guó)普遍存在政府調(diào)控過“硬”和市場(chǎng)調(diào)控偏“軟”的現(xiàn)象，因此目前除了調(diào)整和改革政府的職能及方式外，還必須建立以市場(chǎng)為基本調(diào)控手段的的評(píng)價(jià)、激勵(lì)、資源配置機(jī)制體制。一是要深化科技評(píng)價(jià)改革。根據(jù)不同類型科技活動(dòng)特點(diǎn)，注重科技創(chuàng)新質(zhì)量和實(shí)際貢獻(xiàn)，制定導(dǎo)向明確、激勵(lì)約束并重的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法?；A(chǔ)研究以同行評(píng)價(jià)為主，著重評(píng)價(jià)成果的科學(xué)價(jià)值；應(yīng)用研究著重評(píng)價(jià)目標(biāo)完成情況、成果轉(zhuǎn)化情況以及技術(shù)成果的突破性和帶動(dòng)性；加強(qiáng)對(duì)科技項(xiàng)目決策、實(shí)施、成果轉(zhuǎn)化的中期評(píng)估和后評(píng)估。二是改革完善科技獎(jiǎng)勵(lì)制度，建立公開提名、科學(xué)評(píng)議、實(shí)踐檢驗(yàn)、公信度高的科技獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。探索科技獎(jiǎng)勵(lì)的同行提名制，重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)重大科技貢獻(xiàn)和杰出科技人才，強(qiáng)化對(duì)青年科技人才的獎(jiǎng)勵(lì)導(dǎo)向。鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)辦科技型企業(yè)，技術(shù)成果作價(jià)入股視同技術(shù)轉(zhuǎn)讓享受相關(guān)政策。積極開展企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)試點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)以股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、股票期權(quán)、分紅激勵(lì)等多種方式對(duì)技術(shù)人員給予獎(jiǎng)勵(lì)。同等條件下，科技進(jìn)步獎(jiǎng)向以企業(yè)為主研發(fā)并有效轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新成果予以傾斜。三是建立科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)導(dǎo)向的機(jī)制體制。把科技產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)科技化作為科技項(xiàng)目攻關(guān)的根本價(jià)值追求，把科技成果的轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化作為評(píng)價(jià)科技成果的根本標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，在面向產(chǎn)業(yè)和民生的項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，將成果能否轉(zhuǎn)化及轉(zhuǎn)化的質(zhì)量和效益作為首要的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)建立政府、科研機(jī)構(gòu)、高等院校、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)共同參與的科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)轉(zhuǎn)化自主創(chuàng)新成果和引進(jìn)科技成果本地轉(zhuǎn)化。

3 夯實(shí)創(chuàng)新基礎(chǔ)，提升服務(wù)創(chuàng)新的能力水平

高校和院所是創(chuàng)新的知識(shí)源泉和技術(shù)支撐，平臺(tái)是創(chuàng)新的載體和基礎(chǔ)條件，目前普遍存在的是知識(shí)與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)，成果與市場(chǎng)無關(guān)，平臺(tái)重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象，改革的重點(diǎn)就是要通過“深、分、控”等手段，疏通創(chuàng)新知識(shí)泉源、強(qiáng)化人才技術(shù)支撐、夯實(shí)創(chuàng)新平臺(tái)基礎(chǔ)，提升高校、院所、平臺(tái)服務(wù)創(chuàng)新的能力和水平。

3.1 深化改革充分發(fā)揮高校服務(wù)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和生力軍作用

我省高?？蒲畜w制改革大致了經(jīng)歷了確立兩個(gè)“中心”——落實(shí)兩個(gè)“必須”——實(shí)施兩大“戰(zhàn)略”三個(gè)階段，高校科技工作對(duì)國(guó)家、省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)日益擴(kuò)大。目前改革的重點(diǎn)是進(jìn)一步深化機(jī)制體制改革，充分發(fā)揮其服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的基礎(chǔ)和生力軍作用。一是以盡快落實(shí)以“教授治學(xué)、分類管理”為目的的大部制改革。以學(xué)術(shù)委員會(huì)為載體，完善學(xué)術(shù)委員會(huì)章程，細(xì)化委員會(huì)職能，實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)分類管理；二是深刻把握“以企業(yè)為創(chuàng)新主導(dǎo)”的內(nèi)涵，在學(xué)?？蒲欣砟詈徒M織模式上有適應(yīng)性的改革。在科研導(dǎo)向上，要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校科學(xué)研究與國(guó)家需求的對(duì)接，圍繞企業(yè)、行業(yè)和區(qū)域發(fā)展的需求來引導(dǎo)教師的選題；在科研組織上，人才團(tuán)隊(duì)、平臺(tái)和項(xiàng)目的組織都要求縱向和橫向協(xié)同聯(lián)動(dòng)，服務(wù)企業(yè)、解決企業(yè)需求應(yīng)該成為科研管理各環(huán)節(jié)的共同要求；三是做好進(jìn)一步創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化模式。通過深入宣傳新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理辦法，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，盤活學(xué)校無形資產(chǎn)，提升科研貢獻(xiàn)力；四是改革和規(guī)范科研項(xiàng)目管理。在國(guó)家再三強(qiáng)調(diào)法人單位責(zé)任的背景下，學(xué)校科研管理工作的中心要逐步由立項(xiàng)前管理向項(xiàng)目過程管理轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)項(xiàng)目管理的信息化建設(shè)，修訂、完善已有的項(xiàng)目管理和合同管理細(xì)則，尤其要加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的使用管理和監(jiān)控，做好新的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法的解釋工作，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理和科研服務(wù)的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化。

3.2 分類改革提升院所服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)能力

湖南科研院所改革從曾經(jīng)的“跨越邁進(jìn)”到目前的“停滯不前”，特別是院所服務(wù)行業(yè)領(lǐng)域中小企業(yè)創(chuàng)新的功能一定程度上喪失，說明科研院所改革已經(jīng)進(jìn)入“深水區(qū)”，必須針對(duì)現(xiàn)狀和國(guó)家要求從“分”字下功夫，加快推進(jìn)改革，進(jìn)一步提升其服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。一是加快轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)發(fā)展。已轉(zhuǎn)制的開發(fā)類院所視同企業(yè)的基礎(chǔ)上，通過加大“轉(zhuǎn)制科研院所發(fā)展專項(xiàng)資金”力度，支持其進(jìn)行科學(xué)研究、重點(diǎn)新產(chǎn)品的開發(fā)、科技平臺(tái)的建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施的維修以及中試和產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，促進(jìn)其穩(wěn)步發(fā)展；進(jìn)一步創(chuàng)新工作思路，加快推進(jìn)省屬科轉(zhuǎn)制研機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)制度改革，做大做強(qiáng)科研院所產(chǎn)業(yè)，通過發(fā)展釋放的“紅利”或國(guó)有股的合理“減持”或“退出”的專項(xiàng)資金來統(tǒng)一妥善解決科研機(jī)構(gòu)改革的歷史遺留問題，維護(hù)轉(zhuǎn)制科研院所的穩(wěn)定。二要通過“重構(gòu)和新建”恢復(fù)院所的行業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新公共服務(wù)功能。重點(diǎn)在裝備制造、鋼鐵有色、電子信息、新材料、生物醫(yī)藥、食品加工、石油化工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持具有基礎(chǔ)和條件的科研機(jī)構(gòu)組建公共科技服務(wù)平臺(tái)和公共檢測(cè)平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵、共性技術(shù)研發(fā)基地，促進(jìn)公共技術(shù)、大型儀器等資源和成果共享，為行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的中小企業(yè)提供免費(fèi)或優(yōu)惠的創(chuàng)新、咨詢、研發(fā)服務(wù)，為我省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定理論和技術(shù)支撐。三是深化公益類科研院所分類改革。在試點(diǎn)示范的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)公益類科研院所的分類改革。明確其職責(zé)和職能，引進(jìn)人才加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提高其公益服務(wù)的能力和水平。對(duì)從事基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究和社會(huì)公益研究的科研機(jī)構(gòu)和學(xué)科專業(yè)，完善財(cái)政投入為主、引導(dǎo)社會(huì)參與的持續(xù)穩(wěn)定支持機(jī)制。

3.3 整體調(diào)控提升創(chuàng)新平臺(tái)服務(wù)能力和水平

目前湖南平臺(tái)資源分別由不同的部門管理，存在重復(fù)建設(shè)、資源閑置、服務(wù)能力弱等現(xiàn)象，必須要打破部門壁壘，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，控制平臺(tái)建設(shè)總體數(shù)量，重點(diǎn)建好技術(shù)創(chuàng)新、投融資服務(wù)、共性技術(shù)服務(wù)3大支撐平臺(tái)，加強(qiáng)管理促進(jìn)共享，不斷提升其為創(chuàng)新服務(wù)能力和水平。一是創(chuàng)新科技平臺(tái)建設(shè)、管理與服務(wù)方式。改進(jìn)完善對(duì)科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)的資助方式，按照“政府采購(gòu)服務(wù)”模式，通過對(duì)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)的績(jī)效評(píng)估，根據(jù)其對(duì)社會(huì)的服務(wù)收入，給予一定比例的財(cái)政補(bǔ)助。充分利用行業(yè)協(xié)會(huì)擴(kuò)大科技平臺(tái)的影響，利用科技平臺(tái)建設(shè)與行業(yè)協(xié)會(huì)相結(jié)合，為入會(huì)企業(yè)提供低價(jià)的平臺(tái)功能服務(wù)。鼓勵(lì)有較高水平、有條件的企業(yè)工程技術(shù)中心組建獨(dú)立核算的研究院所，由對(duì)本企業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)全行業(yè)服務(wù)。二是加強(qiáng)平臺(tái)的宏觀調(diào)控和共享應(yīng)用。根據(jù)我省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)全省的平臺(tái)建設(shè)進(jìn)行資源整合，積極培育和組織申報(bào)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心，著力推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)，改革平臺(tái)運(yùn)行補(bǔ)貼方式，促進(jìn)平臺(tái)共建共享，提高平臺(tái)的利用率。三是充分發(fā)揮湖南協(xié)同創(chuàng)新院作用。加快湖南協(xié)同創(chuàng)新院的建設(shè)，充分發(fā)揮其統(tǒng)籌全省科技創(chuàng)新資源作用，積極推進(jìn)全社會(huì)協(xié)同創(chuàng)新、各區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部委支持，開展產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新示范省建設(shè)，在部門協(xié)同、廳市協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同等方面探索寶貴經(jīng)驗(yàn)，為全國(guó)提供示范和借鑒。強(qiáng)化以產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，強(qiáng)化企業(yè)、高校、院所的協(xié)同創(chuàng)新，強(qiáng)化跨國(guó)界、跨省域、跨地區(qū)、跨學(xué)科的協(xié)同創(chuàng)新，努力形成大開放、大合作、大協(xié)同的創(chuàng)新格局。

4 營(yíng)造優(yōu)良環(huán)境，確保創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)步進(jìn)行

優(yōu)良的環(huán)境是創(chuàng)新的前提，湖南創(chuàng)新環(huán)境在全國(guó)及至中部地區(qū)都一直處于中下游水平，目前改革除了營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人文環(huán)境，高效利用省內(nèi)外資源的開放環(huán)境，關(guān)鍵是通過“落、規(guī)、促”等措施營(yíng)造優(yōu)良的政策環(huán)境、服務(wù)環(huán)境和金融環(huán)境，確保創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定。

4.1 落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)和政策措施

創(chuàng)造良好的政策環(huán)境是政府部門推動(dòng)創(chuàng)新的首要選擇。針對(duì)目前普遍存在重項(xiàng)目管理和直接經(jīng)費(fèi)的投入、輕政策制定和落實(shí)現(xiàn)象，應(yīng)加快制定并盡快落實(shí)創(chuàng)新相關(guān)法律法規(guī)和政策措施。一是落實(shí)科技規(guī)劃綱要配套政策，發(fā)揮政府在科技投入中的引導(dǎo)作用，進(jìn)一步落實(shí)和完善促進(jìn)全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)的相關(guān)政策措施，加快形成多元化、多層次、多渠道的科技投入體系，實(shí)現(xiàn)到2020年全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值2.5%以上的目標(biāo)。二是完善和落實(shí)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的政策措施，實(shí)施技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得稅優(yōu)惠政策，用好國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，加大對(duì)新技術(shù)新工藝新產(chǎn)品應(yīng)用推廣的支持力度，支持企業(yè)承接和采用新技術(shù)、開展新技術(shù)新工藝新產(chǎn)品的工程化研究應(yīng)用。三是完善落實(shí)科技人員成果轉(zhuǎn)化的股權(quán)、期權(quán)激勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)等收益分配政策。推廣知識(shí)產(chǎn)權(quán)和股權(quán)質(zhì)押貸款。加大多層次資本市場(chǎng)對(duì)科技型企業(yè)的支持力度，擴(kuò)大非上市股份公司代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點(diǎn)。培育和發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，完善創(chuàng)業(yè)投資退出渠道，支持地方規(guī)范設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)民間資本參與自主創(chuàng)新。積極開發(fā)適合科技創(chuàng)新的保險(xiǎn)產(chǎn)品，加快培育和完善科技保險(xiǎn)市場(chǎng)。

4.2 規(guī)范科技中介服務(wù)體系

湖南擁有龐大的中介科技服務(wù)機(jī)構(gòu)（4200余個(gè)），近幾年為廣大中小企業(yè)提供創(chuàng)新咨詢，提高創(chuàng)新績(jī)效等方面發(fā)揮了較好的作用，同時(shí)也存在從業(yè)門檻過低、整體質(zhì)量不高的現(xiàn)象，因而下一步中介服務(wù)體系改革最關(guān)鍵的是規(guī)范服務(wù)程序，加強(qiáng)監(jiān)管，提升服務(wù)質(zhì)量和水平。一是實(shí)施科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的分類指導(dǎo)與管理。對(duì)主要依靠政府面向市場(chǎng)、負(fù)有執(zhí)行政府政策導(dǎo)向方面任務(wù)的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，按非盈利機(jī)構(gòu)管理，并給予一定的政策扶持。對(duì)主要面向市場(chǎng)開展工作的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，按市場(chǎng)化管理。鼓勵(lì)發(fā)展股份制、合伙人制的專業(yè)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)支持科研機(jī)構(gòu)、大專院校走科技中介的發(fā)展道路；鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)辦各種科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)和允許外資和國(guó)內(nèi)投資者進(jìn)入科技中介服務(wù)領(lǐng)域。二是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)督管理功能。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，注重加快行業(yè)協(xié)會(huì)的自律管理，完善科技中介機(jī)構(gòu)管理體制。建立科技中介機(jī)構(gòu)信譽(yù)評(píng)估體系，提高從業(yè)人員在政策、法律、管理、營(yíng)銷、金融等方面的專業(yè)知識(shí)和技能。三是建立政策扶持機(jī)制。將科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展納入到我省科技發(fā)展的總體規(guī)劃之中，制定科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)合理的人才政策、財(cái)政金融政策，鼓勵(lì)、支持參與政府“采購(gòu)”中的咨詢?cè)u(píng)估和投標(biāo)活動(dòng)，重點(diǎn)培育和扶持一批業(yè)務(wù)服務(wù)與組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的大型科技骨干中介機(jī)構(gòu)，建立起與湖南先進(jìn)裝備制造業(yè)、新材料等支柱產(chǎn)業(yè)相匹配的科技中介服務(wù)體系，重點(diǎn)支持與支柱產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)的科技中介服務(wù)及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)。

4.3 大力促進(jìn)科技和金融融合

科技創(chuàng)新和金融創(chuàng)新緊密結(jié)合是社會(huì)生產(chǎn)方式變革的重要引擎。長(zhǎng)沙高新區(qū)作為全國(guó)16個(gè)科技和金融結(jié)合試點(diǎn)地區(qū)之一，2011年開展科技資源與金融資源對(duì)接新機(jī)制的探索，在創(chuàng)新財(cái)政科技投入方式、搭建科技金融服務(wù)平臺(tái)服務(wù)于科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化等方面取得了明顯成效。下一階段我省科技金融工作的重點(diǎn)是總結(jié)提煉借鑒相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，做好“統(tǒng)籌、服務(wù)、改革、開放”等工作，進(jìn)一步促進(jìn)科技金融結(jié)合，加快發(fā)展具有湖湘特色的創(chuàng)業(yè)投資。一是加快長(zhǎng)沙高新區(qū)科技與金融結(jié)合試點(diǎn)工作總結(jié)和經(jīng)驗(yàn)推廣。以長(zhǎng)沙國(guó)家高新區(qū)科技和金融結(jié)合國(guó)家試點(diǎn)建設(shè)為標(biāo)桿示范，推動(dòng)各縣市區(qū)科技部門建立科技金融服務(wù)平臺(tái)，打造市場(chǎng)化運(yùn)作的科技金融重點(diǎn)企業(yè)，集成科技金融資源為企業(yè)提供綜合服務(wù)。積極開展科技擔(dān)保、科技貸款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押以及科技型企業(yè)成長(zhǎng)性評(píng)估等各類科技金融服務(wù)，不斷提升科技金融綜合服務(wù)能力。二是借鑒江蘇、天津經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮科技金融支撐產(chǎn)業(yè)作用。創(chuàng)建專為中小企業(yè)提供投資銀行服務(wù)的平臺(tái)——?jiǎng)?chuàng)業(yè)投資之家，實(shí)行一對(duì)一全流程“診斷式”融資對(duì)接。引進(jìn)私募股權(quán)基金、創(chuàng)投基金、擔(dān)保公司，開辦金融服務(wù)超市。針對(duì)科技型企業(yè)股本小、資產(chǎn)輕、無抵押、無擔(dān)保等瓶頸，進(jìn)行“打包貸款”等緩解融資難問題。三是建立和完善科技企業(yè)信用體系。借鑒中關(guān)村科技園區(qū)信用體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和模式，開展科技企業(yè)信用征信和評(píng)級(jí)，建立科技企業(yè)信用體系；會(huì)同銀行、擔(dān)保公司、保險(xiǎn)公司、小額貸款公司以及基金公司等，引入專業(yè)信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，完善科技型中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，逐步建立企業(yè)信用體系，加強(qiáng)科技金融的風(fēng)險(xiǎn)控制。四是創(chuàng)造有利于科技金融發(fā)展的環(huán)境。借鑒中關(guān)村的“瞪羚計(jì)劃”建立良好的信用環(huán)境；建立以長(zhǎng)期指標(biāo)為主、短期指標(biāo)為輔的擔(dān)保機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)體系，建立與地方科技企業(yè)的成長(zhǎng)指數(shù)掛鉤的國(guó)有資產(chǎn)的保值增值考核目標(biāo)；支持和推動(dòng)科技型中小企業(yè)開展股份制改造，完善非上市公司股份公開轉(zhuǎn)讓的制度設(shè)計(jì)，支持具有條件的高科技非上市股份公司進(jìn)行股份公開轉(zhuǎn)讓。

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湖南軟科學(xué)招投標(biāo)重點(diǎn)課題：深化科技體制改革，加快湖南創(chuàng)新型體系建設(shè)研（2012ZK1001）

易春（1971—），男，湖南祁陽(yáng)人，湖南省科技信息研究所戰(zhàn)略研究室主任，副研究員，碩士，主要從事科技政策與發(fā)展戰(zhàn)略研究；馬俊英（1979—），女，碩士，湖南省科技信息研究所助理研究員。