鄂愷

（長江水利委員會水文局，湖北武漢 430010）

四川農(nóng)村飲水安全藏區(qū)規(guī)劃外項目淺議

鄂愷

（長江水利委員會水文局，湖北武漢 430010）

農(nóng)村飲水安全項目是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重點工作之一，尤其是藏區(qū)規(guī)劃外項目，施工地點多處于高海拔、低氣溫的藏民居住區(qū)，施工期短、綜合協(xié)調(diào)難度大，制約著工程項目的建設(shè)進度。以四川省藏區(qū)規(guī)劃外的3190處建設(shè)項目為例，分析存在問題的原因，提出合理解決農(nóng)村飲水安全藏區(qū)規(guī)劃外項目建設(shè)的相關(guān)措施，以利于全面完成農(nóng)村飲水安全項目建設(shè)任務(wù)，切實解決農(nóng)村人口及農(nóng)村學(xué)校師生的飲水安全問題。

現(xiàn)狀分析 對策措施 農(nóng)村安全飲水 藏區(qū)

1 背景概述

“十二五”期間，我國把農(nóng)村飲水安全工程作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重點內(nèi)容之一，將全面解決2.98億農(nóng)村人口和11.4萬所農(nóng)村學(xué)校師生的飲水安全問題。2015年是全面完成“十二五”規(guī)劃任務(wù)、政府兌現(xiàn)“讓全國所有農(nóng)村居民都能喝上干凈水”承諾的最后一年，因此，解決農(nóng)村飲水安全問題是一項民心工程，也是一項嚴肅的政治任務(wù)。而全國藏區(qū)和部分偏遠的少數(shù)民族地區(qū)工程建設(shè)進度如何，是能否全面完成農(nóng)村安全飲水工程的關(guān)鍵，如解決不好這個問題，將會影響全國的整體工程項目進度［1］。

2 現(xiàn)狀

2.1 四川省農(nóng)村飲水安全項目整體情況

四川省2015年度工程計劃總投資23.7億元，其中中央投資18.9億元，用于解決415.6萬農(nóng)村居民和51.9萬學(xué)校師生的飲水安全問題。2015年1月13日，四川省已將中央投資計劃分解下達到各項目縣，并于2014年11月提前下達省級配套資金23680萬元，各地配套資金已納入年度財政預(yù)算予以落實。據(jù)四川省統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至6月10日，全省2182處工程已全部完成招投標；集中供水工程已開工2129處，開工率72%；分散供水工程已開工24259處，開工率73%；完成投資77852萬元，占年度投資的33%；已解決103.53萬農(nóng)村居民和11.24萬學(xué)校師生安全飲水問題，分別占年度任務(wù)的25%和22%。

2.2 藏區(qū)規(guī)劃外項目情況

四川省2015年藏區(qū)規(guī)劃外項目總投資12.61億元，其中中央投資10.09億元，計劃新建供水工程3190處，解決86.99萬人的飲水安全問題。截至7月20日，所有中央和省級配套資金已經(jīng)全部下達。已開工工程2889處，開工率90.56%，完成投資5.84億元，其中中央投資5.09億元，分別占計劃46%和50%。已開工工程覆蓋人口72.5萬人，已經(jīng)解決4.21萬人的飲水問題。

2.3 藏區(qū)規(guī)劃外項目部分州縣情況

2.3.1 甘孜藏族自治州

2014年12月初，中央下達甘孜州藏區(qū)規(guī)劃外農(nóng)村飲水安全工程項目資金7.192億元，在2015年底前全面解決新出現(xiàn)的49.6萬人飲水安全問題，共涉及甘孜州18個縣，308個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1583個村，1595處建設(shè)工程。甘孜州于2014年12月初全面啟動規(guī)劃外農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)相關(guān)工作；2015年4月全面完成了州縣實施方案編制和水源點開工前水質(zhì)檢測等工作；6月初完成投資計劃下達、省級財政資金到位以及財政評審等前期工作。各縣的建設(shè)項目于6月初全部掛網(wǎng)招標，采取民辦公助、競爭性談判方式建設(shè)的項目先期開工。截至7月20日，甘孜州18個縣項目已全面開工建設(shè)，累計開工工程1441處，開工率為90.34%。已完成投資3.81億元，已完工工程99處，受益人口2.8128萬人。

2.3.2 甘孜藏族自治州瀘定縣進展情況

瀘定縣藏區(qū)新增規(guī)劃外項目，計劃解決10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、36個村、1.7023萬農(nóng)村人口飲水不安全問題，項目總投資2468.335萬元（其中，中央補助投資1974.668萬元，省級配套493.667萬元），項目建設(shè)點36個（其中，一般集中工程18處解決1.1855萬人飲水不安全問題，小型集中工程18處解決0.5168萬人飲水不安全問題）。目前，全縣36個項目點已全面開工，開工率為100%。累計完成投資1462萬元，其中，中央投資1212萬元，地方投資250萬元。

2.3.3 甘孜藏族自治州康定縣進展情況

康定縣藏區(qū)新增規(guī)劃外項目，計劃解決16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、148個村、4.3673萬農(nóng)村人口飲水不安全問題，項目總投資6332萬元（其中，中央補助投資5066萬元，省級配套1266萬元），建設(shè)集中供水工程77個。目前，全縣77個項目點已全面開工，開工率為100%。累計完成投資2816萬元，其中，中央投資2453萬元，地方投資363萬元。

2.4 四川水質(zhì)監(jiān)測中心建設(shè)進展情況

2015年，安排中央投資10728萬元，用于四川省18個市（州）149個縣（區(qū)）水質(zhì)檢測中心建設(shè)。據(jù)四川省統(tǒng)計數(shù)據(jù)，所有縣（市、區(qū)）全部完成了方案審查和批復(fù)，目前均在進行招標文件的編制和財政評審。149個縣（市、區(qū)）全部落實了檢測機構(gòu)和檢測人員，計劃在7月底前進行上崗培訓(xùn)［3］。

3 存在的問題及原因分析

3.1 藏區(qū)規(guī)劃外項目進度相對滯后

截至7月20日，藏區(qū)規(guī)劃外項目所有中央和省級配套資金已全部下達，按要求項目開工率應(yīng)達到100%。目前，已開工工程2889處（工程總數(shù)3190處），開工率90.56%，仍有301處項目未開工，占項目總數(shù)的9.44%，與總體進度要求還有差距。

原因分析：一是各地將前期主要精力放在推進2014年項目建設(shè)方面；二是2015年項目前期工作花費時間長；三是開工前招投標準備不及時等影響項目進度。

3.2 藏區(qū)規(guī)劃外項目建設(shè)難度大、任務(wù)重

針對藏區(qū)規(guī)劃外項目建設(shè)進度相對滯后的問題，如不采取有效措施，藏區(qū)規(guī)劃外項目可能成為2015年全面完成建設(shè)任務(wù)的薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)引起高度重視。

原因分析：一是土建工程相對滯后，尤其是采取招投標方式確定施工單位的項目大多數(shù)剛剛進場。二是施工工期短，因藏區(qū)海拔高、氣溫低，且7～10月易受泥石流等地質(zhì)災(zāi)害影響，10月份之后地質(zhì)逐步封凍基本無法施工，務(wù)必在10月底前完成主體工程實現(xiàn)通水。三是藏區(qū)項目海拔高、運距遠，施工難度大。四是工程量大：藏區(qū)輸水管網(wǎng)要考慮防凍要求，設(shè)置防凍層，工程量較大。五是藏區(qū)用工

難：7～10月該區(qū)域的居民主要從事水果采摘、挖蟲草、挖松茸活動，對用工有一定影響。六是工程點多面廣，協(xié)調(diào)工作量大。每個縣工程點30～40處，土建工程由一個施工單位中標，必須投入大量項目經(jīng)理和技術(shù)骨干［2］。

4 相關(guān)對策

4.1 要進一步提高認識，切實增強責任感和緊迫感

“2015年全面解決農(nóng)村飲水安全”是國務(wù)院向人民做出的莊嚴承諾，各級水利部門要將這一目標上升到政治高度，進一步提高認識，切實增強責任感和緊迫感。要進一步明確各級責任主體，主要負責人親自抓，分管負責人具體抓，形成一級抓一級、層層抓落實、上下聯(lián)動、加快推進，采取強有力的手段，切實搶抓工程建設(shè)進度。

四川省剩余建設(shè)任務(wù)十分繁重，目前已全面進入施工階段，特別是藏區(qū)的規(guī)劃外項目時間緊、任務(wù)重，必須引起高度重視。四川省水利廳督促協(xié)調(diào)各地進一步落實詳細、周密、可操作、可考核的進度計劃，抓好節(jié)點控制，優(yōu)化施工組織。水利廳要協(xié)調(diào)地方政府，加強工程建設(shè)過程的協(xié)調(diào)，確保施工單位投入足夠力量，確保工程建設(shè)進度和質(zhì)量，全力協(xié)調(diào)推進工程建設(shè)，不折不扣地兌現(xiàn)政府的莊嚴承諾。

4.2 要加快推進2015年項目建設(shè)，重點抓還未開工項目

要進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)力度，按照程序不減，時間縮短的總體要求，加快項目建設(shè)進度，對還沒有開工的項目，應(yīng)加快前期工作，盡早開工建設(shè)。確保2015年10月底前主體工程完工通水，12月20日前全面完成工程建設(shè)任務(wù)。

4.3 要進一步加強工程質(zhì)量的監(jiān)督與管理工作，做良心工程

時刻緊繃“質(zhì)量安全”這根弦，在加快項目建設(shè)進度的同時，加強質(zhì)量監(jiān)管，規(guī)模以上工程嚴格實行項目監(jiān)理制，加強中間產(chǎn)品、材料和設(shè)備的抽檢，要充分發(fā)揮水務(wù)質(zhì)監(jiān)站的作用，加強巡查，確保工程質(zhì)量經(jīng)得起檢驗，要對得起老百姓的信任。

4.4 要加強水質(zhì)檢測能力建設(shè)，落實水源地保護措施

要督促各地方加快建設(shè)和完善區(qū)域農(nóng)村飲水安全水質(zhì)檢測中心，規(guī)范消毒設(shè)施的安裝、使用和運行管理，不斷提高水質(zhì)合格率。同時，落實飲用水水源地保護措施，特別是對小型集中供水工程，要采取相應(yīng)的保護和監(jiān)控措施，確保原水水質(zhì)達標。

［1］陳陽，李鵬.新疆水利信息化建設(shè)存在的問題及對策淺議.人民長江［J］，2015，46（增1）：196-198.

［2］黃世濤，孟秀英.水利工程施工技術(shù).武漢：華中科技大學(xué)出版社，2013.2.

［3］班云霄，張麗.中國城市再生水發(fā)展研究.北京：中國鐵道出版社，2015.4.

鄂愷（1985—），男，工程師，本科，學(xué)位工程碩士，主要從事水利規(guī)劃計劃管理工作。