[摘 要] 通過分析我國綠色小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀，指出其發(fā)展過程中存在綠色小城鎮(zhèn)認知度不夠、法律法規(guī)不健全、激勵機制不完善、技術(shù)研發(fā)和技術(shù)人才缺乏等突出問題，從綠色小城鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展涉及的規(guī)劃、建設(shè)、運行、管理等多領(lǐng)域，政府機構(gòu)、建設(shè)發(fā)展主體、金融機構(gòu)、轄區(qū)居民等多利益主體入手，綜合考慮技術(shù)、經(jīng)濟、管理、法規(guī)等諸多層面的協(xié)調(diào)與配合，制定切實可行的應對對策與建議。

[關(guān)鍵詞] 綠色小城鎮(zhèn)推廣；利益主體；制度建設(shè)

[中圖分類號] X32[文獻標識碼] A [文章編號] 1008—1763（2016）05—0085—04

Abstract：This paper reviews the development of green townlets， and points out certain serious problems in this area， such as the lack of public awareness， the imperfect legal system， the ineffective motivation mechanism， the shortage of RD talents and technologies. In the fields of design， technology， operation and management of green townlets， the author begins with profit entities， like governments， the development subjects， financial institutions ， local residents， by considering the cooperation among multiple factors like technology， economy， administration and regulation， and then comes up with some practical suggestions.

Key words：green townlets promotion； profit entities； system construction

一 引 言

當前，制約我國城鎮(zhèn)體系中大、中、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的短板在小城鎮(zhèn)，而小城鎮(zhèn)卻承擔著非常重要的功能，進城人口的50%還需要靠小城鎮(zhèn)吸納，并作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營的服務(wù)基地。2015年我國常住人口城鎮(zhèn)化率達到56.1%，比預期提高了5個百分點，城鎮(zhèn)化進程不斷加快，城鎮(zhèn)化已成為我國現(xiàn)代化發(fā)展的大勢所趨。“十三五”發(fā)展綱要提出，到2020年常住人口城鎮(zhèn)化率要達到60%的目標。在城鎮(zhèn)化進程結(jié)束后，為農(nóng)業(yè)服務(wù)的人口將達到總?cè)丝?5%～36%。這部分人口必然要居住在小城鎮(zhèn)。但是，人多地少、環(huán)境資源有限的現(xiàn)實必然要求小城鎮(zhèn)的建設(shè)走綠色、低碳、生態(tài)、智能發(fā)展之路，提高小城鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)、管理服務(wù)水平和對農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的吸引程度。然而，小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)模式依然存在較強的路徑依賴性，綠色、生態(tài)發(fā)展方式受到傳統(tǒng)模式的阻礙普遍面臨著“叫好不叫座”的局面。如何解決綠色小城鎮(zhèn)的推廣難題、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)模式的轉(zhuǎn)型直接關(guān)系到我國城鎮(zhèn)化進程的順利與否。

二 綠色小城鎮(zhèn)推廣中存在的問題

（一）綠色小城鎮(zhèn)的認知度不高

目前，社會各界對綠色小城鎮(zhèn)內(nèi)涵的認識還存在分歧，對綠色小城鎮(zhèn)的理解上存在一定的誤解，認為綠色小城鎮(zhèn)離我們還很遠，我們不需要綠色小城鎮(zhèn)。對于走以“智能、集約、低碳和綠色”為核心的新型城鎮(zhèn)化道路是中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然選擇的指導思想理解不深刻；對于綠色小城鎮(zhèn)中使用的節(jié)能技術(shù)、可持續(xù)發(fā)展理念、還缺乏真正的認識和了解；對于其給消費者帶來的額外投入還難以接受；對于綠色小城鎮(zhèn)所帶來的長期利益還無法認同。以上種種對于綠色小城鎮(zhèn)的誤區(qū)，使綠色小城鎮(zhèn)在廣大消費者中難以得到積極響應，市場需求量始終不高，開發(fā)主體建設(shè)綠色小城鎮(zhèn)的積極性無法提升，進而極大阻礙了我國綠色小城鎮(zhèn)的推廣與快速發(fā)展。

（二） 相關(guān)法律法規(guī)和管理制度不夠完善

我國城鎮(zhèn)體系協(xié)調(diào)發(fā)展的短板在小城鎮(zhèn)，而我國小城鎮(zhèn)發(fā)展面臨著巨大挑戰(zhàn)。在我國，綠色小城鎮(zhèn)的概念提出時間較晚，依據(jù)綠色小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)的法律法規(guī)、政策制度還不是很完善；綠色小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的監(jiān)管體系還沒有明確建立；在綠色小城鎮(zhèn)整個規(guī)劃設(shè)計、項目建設(shè)、資金使用、服務(wù)提升等方面的監(jiān)管力度有待進一步完善；綠色小城鎮(zhèn)的行政審批責任制和問責制沒有出臺，缺乏可操作的獎懲辦法規(guī)范。

（三） 激勵機制欠缺

作為一個新興的概念，綠色小城鎮(zhèn)還沒有在全國大力推廣開來，綠色小城鎮(zhèn)的激勵政策還沒有建立完善，已有的也相對滯后。盡管我國現(xiàn)在也實行了一些綠色小城鎮(zhèn)發(fā)展的財政稅收的補貼政策，但是系統(tǒng)的長效機制還沒有建立。因此，開發(fā)商、投資商和消費者對于綠色小城鎮(zhèn)的熱情度都不是很高，其參與到綠色小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)中的積極性無法調(diào)動起來。因此，在綠色小城鎮(zhèn)的發(fā)展過程中，政府如何設(shè)計有效的制度激勵政策，調(diào)動開發(fā)商、消費者等各方主體參與綠色小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)的積極性，是我國推進城鎮(zhèn)化面臨的一項重要挑戰(zhàn)。

（四）綠色小城鎮(zhèn)技術(shù)研發(fā)和推廣滯后

由于我國綠色小城鎮(zhèn)的發(fā)展程度不高，社會關(guān)注度相對較低，國家在綠色小城鎮(zhèn)技術(shù)的研發(fā)和推廣方面投入不夠，綠色小城鎮(zhèn)建筑技術(shù)以及評價體系等基礎(chǔ)研究比較滯后。此外，綠色小城鎮(zhèn)方面的設(shè)計、技術(shù)、管理人才相對匱乏，人們學習相關(guān)知識的欲望不夠強烈，這成為綠色小城鎮(zhèn)難以快速發(fā)展的重要原因。在當前社會環(huán)境下，往往也難以調(diào)動起設(shè)計師去探索和研究綠色小城鎮(zhèn)的熱情，這就失去了發(fā)展綠色小城鎮(zhèn)的最為核心的要素。

三 綠色小城鎮(zhèn)推廣對策與建議

（一）經(jīng)濟層面的對策

綠色小城鎮(zhèn)的推廣實踐表明，與技術(shù)因素相比，經(jīng)濟因素是制約綠色小城鎮(zhèn)實現(xiàn)快速推進的關(guān)鍵因素，技術(shù)雖然已經(jīng)成熟，但經(jīng)濟激勵機制不合理的話，相關(guān)制度規(guī)范和建設(shè)標準就會得不到嚴格遵守，綠色小城鎮(zhèn)建設(shè)技術(shù)就會因偏離市場預期而得不到開發(fā)主體的應用，即使得以強制性、示范性應用，也難以大面積推廣[1]。

1.合理制定能源資源價格

綠色小城鎮(zhèn)建設(shè)對于絕大多數(shù)城鎮(zhèn)而言，仍是新興事物，普遍面臨著較為嚴重的“叫好不叫座”的尷尬境地[2]，其中關(guān)鍵一點是相關(guān)建設(shè)成本比之傳統(tǒng)發(fā)展方式提高了較大幅度，綠色小城鎮(zhèn)的開發(fā)終限于相關(guān)主體的成本收益規(guī)則，正外部效應被無成本享受[3]，而提供者卻面臨著高昂的付出成本和較低的利潤水平，因此在外部效應難以內(nèi)部化[4]的情況下，要通過降低建設(shè)成本來激發(fā)相關(guān)主體的積極性[5]。而能源資源價格就是開發(fā)成本的重要組成部分。

作為最基本的經(jīng)濟杠桿，價格是影響和改變所有者等相關(guān)主體行為的關(guān)鍵性因素。提高能源資源消費價格，有利于引導所有者選擇綠色、低碳、循環(huán)的建設(shè)發(fā)展行為和節(jié)能的產(chǎn)品及服務(wù)。作為對綠色小城鎮(zhèn)建設(shè)具備較大影響的能源資源價格，應根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平適時制定并調(diào)整相關(guān)價格。能源資源價格制定的依據(jù)之一是綠色小城鎮(zhèn)的能效水平，對于綠色效應良好的節(jié)能建筑及設(shè)施，以及提供基本公共服務(wù)的公共基礎(chǔ)設(shè)施，其能源資源價格可以低一些；對于非節(jié)能建筑或節(jié)能效果低于國家強制性節(jié)能標準的建筑物及設(shè)施，其能源資源價格可以相對高一些。通過實施合理的能源資源價格，保證價格機制更為有效地激勵不同建筑所有者，激發(fā)其發(fā)展綠色小城鎮(zhèn)的積極性，以期達到更加顯著的效果。

探索階梯式分段計價的方法。經(jīng)濟上合理的定價思路應是根據(jù)不同細分領(lǐng)域市場的價格彈性來確定。根據(jù)Ramsey定價法，對需求彈性大的產(chǎn)品，價格應定得與邊際成本較近；反之，對需求彈性相對較小的產(chǎn)品，價格應定得離邊際成本較遠，即對價格敏感的消費群體的定價要低于對價格不敏感的消費群體的定價。邊際成本定價是公共部門定價規(guī)則的重要組成部分，能以邊際調(diào)整的價格形式提高對資源利用的經(jīng)濟效益。同時也要認識到，能源資源價格調(diào)整帶來的效應需要較長的時間才能充分體現(xiàn)出來，而且提高能源資源價格不僅要經(jīng)過嚴格的程序，而且會遇到來自各方利益關(guān)聯(lián)方的阻力。最后應該強調(diào)的是，對價格的調(diào)整需要有十分審慎的態(tài)度。在當前全面推進市場化改革，建設(shè)市場經(jīng)濟的背景下，能源資源價格在理論上應該由市場上的供需關(guān)系決定，政府應真正尊重市場決定資源配置的市場經(jīng)濟的一般規(guī)律。

2.實施階梯式財政補貼

不斷加大財政支持力度，中央財政要進一步支持綠色重點小城鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展。在符合相關(guān)規(guī)定的前提下，綠色建筑、可再生能源建筑應用等專項資金向綠色重點小城鎮(zhèn)傾斜，支持綠色重點小城鎮(zhèn)開展相關(guān)工作，更好地完成建設(shè)任務(wù)。同時，地方財政也應加大投入力度進行資金配套，形成引導合力，更好地支持綠色重點小城鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展。

建立綠色小城鎮(zhèn)建設(shè)財政補貼階梯模式，首層階梯為基數(shù)補貼，對所有小城鎮(zhèn)的綠色化發(fā)展給予一定的基礎(chǔ)性補貼；二層階梯為重點性補貼，對建筑節(jié)能、污水處理等市政設(shè)施、公共服務(wù)等重點領(lǐng)域的建設(shè)進行評定，并給予一定的補償性補貼；三層階梯為激勵性補貼，依據(jù)《綠色小城鎮(zhèn)評價標準》的指標設(shè)置，對綠色小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展進行效果評價，排名前列的給予較大額度的激勵性財政補貼。對政府來說，對相關(guān)主體實施階梯式財政補貼可以提高綠色小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)的積極性。同時，綠色小城鎮(zhèn)財政補貼政策要采取“胡蘿卜加大棒”的管理策略，在正向采取補貼的基礎(chǔ)上，可以加大懲處力度，提高非綠色化發(fā)展的成本，促使包括地方政府、所有者在內(nèi)的相關(guān)主體在小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展上走綠色、低碳、智能之路[6]。

3.發(fā)揮貸款優(yōu)惠的積極作用

對用于綠色小城鎮(zhèn)開發(fā)的相關(guān)貸款實施一定寬松的金融優(yōu)惠政策，實施差異化的貸款擔保、信用額度等方面的支持，對具備不同節(jié)能、低碳建設(shè)水平的綠色小城鎮(zhèn)開發(fā)主體實施多層級的貸款利息財政補貼政策。貸款優(yōu)惠政策主要面向低成本和無害化的飲水安全、污水處理、垃圾處理等環(huán)保生活項目，小水電、風力發(fā)電、太陽能和生物質(zhì)能源等可再生能源應用項目，“三網(wǎng)合一”新網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)等應用項目，新能源汽車推廣應用項目，歷史文化遺產(chǎn)保護開發(fā)項目等。

4.建立綠色小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展專項資金

設(shè)立綠色小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展專項資金，合理解決其發(fā)展的各方面工作因為資金匱乏而面臨“推而難動”，難以真正大范圍推廣應用的問題。明確綠色小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展專項資金的適用范圍，應該以增強產(chǎn)業(yè)聚集功能和綜合承載能力、公共服務(wù)提升、綠色生態(tài)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)特色保護與開發(fā)為主，鼓勵各類綠色技術(shù)的創(chuàng)新與推廣。

5.推進綠色小城鎮(zhèn)投資管理體制改革

加快推進綠色小城鎮(zhèn)投資管理體制改革，構(gòu)建政府和開發(fā)主體共贏合作、共擔風險、共享利益的新型契約型市場化機制。轉(zhuǎn)變政府投資模式，實施精準投資、相機投資，加大對市場機制作用發(fā)揮不明顯和市場培育有待加強的建設(shè)領(lǐng)域及項目的投入力度，在綠色小城鎮(zhèn)起步階段，發(fā)揮政府投資的主導和引領(lǐng)作用，提高政府投資對社會資本投入的可置信承諾。充分發(fā)揮市場主體作用，努力構(gòu)建體系完善的、公平公正的綠色小城鎮(zhèn)投資開發(fā)環(huán)境，降低政策因素對開發(fā)主體經(jīng)營績效的影響程度，鼓勵企業(yè)加大對綠色小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)的研發(fā)投入力度，提高技術(shù)、知識、技能、管理、人才等諸多要素的積累。

（二）管理層面的對策

1.加強行政管理和監(jiān)督

以我國制定的綠色小城鎮(zhèn)相關(guān)政策、法規(guī)、制度為依據(jù)，強化問責制度，不斷完善綠色小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的監(jiān)管體系，以綠色小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展領(lǐng)導小組為組織保證，加強對綠色小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計、項目建設(shè)、資金使用、服務(wù)提升等方面的監(jiān)管，堅持有法必依、違法必究，保證綠色小城鎮(zhèn)發(fā)展的順利實施。并且，在行政監(jiān)管過程中，對于明確違反小城鎮(zhèn)綠色化建設(shè)的行為和相關(guān)主體要切實加大行政處罰力度，以強化規(guī)劃的執(zhí)行力度。

2.構(gòu)建“三方合治”管理模式

綠色小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展管理的重點是規(guī)范相關(guān)利益主體的行為。規(guī)范利益主體行為可以劃分為三個層次：一是加大懲處力度，不斷提高違規(guī)成本，使相關(guān)利益主體不敢違規(guī)；二是進一步強化監(jiān)督和約束，提高違規(guī)的難度和風險，使利益主體不能違規(guī)；三是合理設(shè)計經(jīng)濟激勵政策，改善成本收益結(jié)構(gòu)，同時合理配置“責權(quán)利”關(guān)系，減少尋租空間，使利益主體不想違規(guī)[7]。重點是第三個層次，即如何實現(xiàn)利益主體不想違規(guī)，是解決綠色小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)問題的根本之策。綠色小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展管理是一項系統(tǒng)工程，需要發(fā)揮“看得見的手”政府、“看不見的手”市場和“第三只手”民間機構(gòu)[8]三方面的作用。政府要發(fā)揮推動作用，市場要發(fā)揮拉動作用，第三方要發(fā)揮協(xié)動作用。基于上述分析，提出了圖1所示的綠色小城鎮(zhèn)“三方合治”管理分析框架，關(guān)鍵是在市場、政府和第三方之間形成合力。

3.加強城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境管理

生態(tài)環(huán)境是綠色小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要內(nèi)容，政府和廣大群眾對生態(tài)、環(huán)保的關(guān)注度在不斷加大。然而，經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護的矛盾沖突正日益變成我國小城鎮(zhèn)發(fā)展的巨大挑戰(zhàn)，加快綠色小城鎮(zhèn)建設(shè)要在生態(tài)環(huán)境管理方面做好以下幾個工作：

首先，提升廣大人民群眾的綠色生態(tài)觀念。各級政府應下大力氣做好生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)工作，樹立綠色發(fā)展理念，結(jié)合本地區(qū)自身情況，大力宣傳生態(tài)環(huán)境保護對綠色小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的重大意義，提高廣大群眾對于推動綠色小城鎮(zhèn)建設(shè)重要性的認知程度，調(diào)動全社會成員參與的積極性，努力營造全民參與的局面。

其次，加強生態(tài)環(huán)境管理。必須對小城鎮(zhèn)快速粗放式發(fā)展可能給當?shù)刈匀画h(huán)境帶來的較大沖擊和破壞做好充分的心理準備和思想認識，從小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃入手，以生態(tài)環(huán)境為紅線，加快推進科學、可持續(xù)的綠色小城鎮(zhèn)生態(tài)保護規(guī)劃和環(huán)境應對措施；加大人員、資金、裝備、知識的投入力度，建立專業(yè)化、職業(yè)化的環(huán)保機構(gòu)和人才隊伍，提高政府環(huán)保主管部門的監(jiān)督和管理能力；加強生態(tài)環(huán)境的宣傳教育，提高各方主體對生態(tài)環(huán)境嚴格要求的認識程度；建立生態(tài)環(huán)境管理長效機制，努力發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，嚴格各類環(huán)境污染項目的審批，治理存量的同時管控好增量，避免小城鎮(zhèn)成為環(huán)境污染的接收地。

（三）法規(guī)層面的對策

當前，針對綠色小城鎮(zhèn)的法律法規(guī)方面存在諸多問題。因此，要加大法律法規(guī)的整合力度，努力形成較為完善的法律法規(guī)體系，提高相關(guān)政策法規(guī)的針對性和指導性，在橫向上考慮各法規(guī)和標準之間的配套和銜接，在縱向上考慮不同層面法律法規(guī)間的一致性，使綠色小城鎮(zhèn)監(jiān)管有法可依。

1.強化政府的主導作用

在我國管理體制中政府對于經(jīng)濟社會的影響廣度和深度更為顯著[9]。政府的主要作用是制定政策，完善法律、規(guī)范和行業(yè)引導與調(diào)控。在推動綠色小城鎮(zhèn)發(fā)展方面，如何使小城鎮(zhèn)綠色化建設(shè)從“被動階段”走向“主動階段”，需要政府的積極引導和推動[10]。同時，政府要做好提高全社會對小城鎮(zhèn)綠色低碳化建造趨勢的觀念意識，各級地方政府和有關(guān)部門要充分利用新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，開展形式多樣的節(jié)能減排、綠色生活、信息互聯(lián)的宣傳活動，讓居民了解小城鎮(zhèn)綠色化建造及信息化管理帶給社會和居民個人的直接利益，引導居民擴大綠色生態(tài)的有效需求，營造推進綠色小城鎮(zhèn)建設(shè)的良好氛圍，提高全社會參與節(jié)能減排、綠色生活的自覺性和主動性。

2.不斷完善綠色小城鎮(zhèn)法律法規(guī)體系

根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展情況和國家新型城鎮(zhèn)化推進效果，國家相關(guān)部門應對現(xiàn)有的綠色及小城鎮(zhèn)法律法規(guī)進行補充、完善，填補作為調(diào)整建設(shè)領(lǐng)域建設(shè)活動法律基礎(chǔ)的《建筑法》、節(jié)約能源方面根本法律的《節(jié)約能源法》、規(guī)劃設(shè)計領(lǐng)域法律依據(jù)的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》在綠色小城鎮(zhèn)建設(shè)上的空白，為效力層級較低的其他法律提供上位法依據(jù)[11]。建議隨著綠色小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的深入，盡快制定出臺《綠色小城鎮(zhèn)法》，以專門法律的形式規(guī)范綠色小城鎮(zhèn)建設(shè)管理行為，提高生態(tài)功能和可持續(xù)發(fā)展能力。同時，應加快《環(huán)境保護法》、《城市規(guī)劃法》、《土地管理法》、《文物保護法》等有關(guān)法律關(guān)于綠色小城鎮(zhèn)建設(shè)管理條款的修訂工作，保證綠色小城鎮(zhèn)法律法規(guī)體系的完善。此外，建立完善不同效力層級的行政法規(guī)、部門規(guī)章以及規(guī)范性文件，以求形成以法律法規(guī)、部門規(guī)章、實施細則相互配合、協(xié)調(diào)一致的，從宏觀到具體的綠色小城鎮(zhèn)法律法規(guī)體系[12]。通過強制性法律法規(guī)的實施，使綠色小城鎮(zhèn)建設(shè)管理領(lǐng)域利益相關(guān)主體“不敢違規(guī)”。

3.完善綠色小城鎮(zhèn)發(fā)展的地方性法規(guī)

住建部要加快綠色小城鎮(zhèn)法律法規(guī)體系建設(shè)，鼓勵地方政府出臺適合當?shù)貙嶋H的地方性法規(guī)條例，解決綠色不經(jīng)濟問題，調(diào)動相關(guān)主體參與綠色小城鎮(zhèn)開發(fā)的積極性和主動性[13]。各級地方政府應根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、地理因素、區(qū)位和氣候特點，出臺相應的地方性法規(guī)、技術(shù)規(guī)范，更有效地指導地方的綠色小城鎮(zhèn)建設(shè)工作。加強法律法規(guī)間的協(xié)調(diào)性和配套性，形成與國家法律、國務(wù)院法規(guī)、部門規(guī)章相銜接的，能自上而下、適合各地不同情況的地方綠色小城鎮(zhèn)法律法規(guī)體系，促使綠色小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展工作走上法治化和規(guī)范化的軌道。

4.建立綠色小城鎮(zhèn)政策激勵的長效機制

綠色小城鎮(zhèn)屬于公益性領(lǐng)域，面臨著較嚴重的負外部經(jīng)濟性[14]，需要由政府主導出臺一系列經(jīng)濟激勵政策以對綠色小城鎮(zhèn)發(fā)展加以引導。發(fā)達國家經(jīng)驗表明，“利益驅(qū)動”是市場有效配置資源的基本規(guī)律，綠色小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的內(nèi)在或外在效益是影響相關(guān)利益主體綠色化開發(fā)建設(shè)積極性的關(guān)鍵因素。從全壽命期視角出發(fā)，需要政府盡快建立基于市場機制的長效機制，通過多元化的稅收優(yōu)惠、開征能源稅、補貼、改革投資體制和建立金融機構(gòu)貸款優(yōu)惠或信貸擔保等財稅激勵體系，并在整合相關(guān)專項資金的基礎(chǔ)上，建立鼓勵綠色小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)的專項資金，進一步激勵我國綠色小城鎮(zhèn)相關(guān)參與方的積極性。從而，提高相關(guān)利益主體參與小城鎮(zhèn)綠色化開發(fā)建設(shè)的主動性。

5.改革土地管理制度

我國面臨著人多地少、資源貧瘠的發(fā)展約束。我國的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程是以犧牲農(nóng)民土地利益為代價支撐發(fā)展的。城市的擴張、工業(yè)區(qū)的建設(shè)在占用大量農(nóng)田的同時，未能給予農(nóng)民與土地使用性質(zhì)改變后帶來的增值收益相匹配的補償。加快推進現(xiàn)行土地管理制度的改革，將是逐漸緩解綠色小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展與土地緊缺之間的矛盾，提高土地節(jié)約和集約利用，順利推進綠色小城鎮(zhèn)健康發(fā)展，進而為人類生存留下足夠生態(tài)環(huán)境發(fā)展空間的關(guān)鍵。改革土地管理制度，要加快對小城鎮(zhèn)范圍內(nèi)河流、森林、草原、荒地等自然資源的統(tǒng)一確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責明確的自然資源產(chǎn)權(quán)制度；要繼續(xù)堅持和完善最嚴格的耕地保護制度，保證永久基本農(nóng)田用途長久不變，在此基礎(chǔ)上，盤活小城鎮(zhèn)閑置的土地資源，加強土地利用規(guī)劃的控制與管理，改變長期以來政府壟斷土地一級供應市場的管理模式；要積極推進農(nóng)村集體建設(shè)用地的自由流轉(zhuǎn)和開發(fā)建設(shè)，鼓勵農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地使用管理制度，加快建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道。

6.完善資源節(jié)約相關(guān)的法律法規(guī)

不斷加強法制建設(shè)，完善資源節(jié)約方面的法規(guī)體系，推進綠色小城鎮(zhèn)的發(fā)展。加快《循環(huán)經(jīng)濟促進法》的立法進程，健全節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)電、資源綜合利用以及回收利用等方面的法律條款；抓緊修訂《節(jié)約能源法》，加快制定和修訂促進資源有效利用的法律法規(guī)，解決法律不完善的問題；加快以產(chǎn)業(yè)標準、行業(yè)標準和產(chǎn)品標準為主體的國家標準體系的建設(shè)，對涉及資源開發(fā)利用、影響生態(tài)環(huán)境保護的各類工業(yè)建設(shè)項目、礦產(chǎn)資源開發(fā)項目實施嚴格的審批準入條件；對高耗能、高污染、高投入、低產(chǎn)出的新建項目實行嚴格的準入標準；加快制定各類工業(yè)設(shè)備、家用電器器具、交通工具的強制性能效標準；盡快修訂綠色小城鎮(zhèn)的工業(yè)、建筑業(yè)的節(jié)能設(shè)計規(guī)范，提高節(jié)能標準，重點加強綠色小城鎮(zhèn)低成本、實用性的節(jié)能設(shè)計規(guī)范建設(shè)。通過上述針對資源不同方面的法律法規(guī)的制定、完善等來加快推動綠色小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

四 結(jié) 論

綜上所述，綠色小城鎮(zhèn)建設(shè)是對社會效益影響顯著的領(lǐng)域，僅靠自發(fā)的市場機制難以有效發(fā)揮作用，只有通過多元的、多層次的經(jīng)濟激勵政策及懲罰方式，才能引導、規(guī)范并促使各相關(guān)主體扎扎實實地開展綠色小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)與發(fā)展管理。同時在綠色小城鎮(zhèn)領(lǐng)域，通過體制機制創(chuàng)新、科學技術(shù)創(chuàng)新，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建政府積極推動引導、市場主體大力拉動、第三方高素質(zhì)協(xié)動的“三方合治”管理模式才是最佳的。

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