[摘 要] 基于外部性理論，從綠色交通和環(huán)境規(guī)制的理論分析展開(kāi)，通過(guò)對(duì)命令控制型、市場(chǎng)激勵(lì)型、自愿參與型以及隱性環(huán)境規(guī)制工具推動(dòng)綠色交通發(fā)展的作用進(jìn)行現(xiàn)實(shí)考量，梳理了四類(lèi)環(huán)境規(guī)制工具在綠色交通應(yīng)用中的諸多問(wèn)題，并指出政府可著力從完善綠色交通法制、推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化、推廣信息公開(kāi)、建立宣傳培訓(xùn)合作機(jī)制、加強(qiáng)規(guī)制工具的協(xié)同運(yùn)用等方面來(lái)進(jìn)行創(chuàng)新，進(jìn)而推動(dòng)綠色交通的可持續(xù)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 外部性理論；綠色交通；環(huán)境規(guī)制工具

[中圖分類(lèi)號(hào)] F062.1；X321 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1008—1763（2016）05—0079—06

Abstract：Based on the externality theory， the paper analyzed the theory of green transportation and environmental regulation. From weighing the roles of command-control regulation， market incentives regulation， voluntary participation regulation and implicit regulation tools to promote the development of green transportation ， the paper sorted out of the related problems of four kinds of regulation tools in practice， and finally pointed out that the government can strengthen the coordination of regulatory tools by improving the green transportation legal institutions， promoting the marketization of traffic infrastructure， generalizing the plan of information publicity， establishing propagating and training， enhancing the cooperative application of four kinds of regulation tools to promote the sustainable development of green traffic.

Key words：The Externality Theory； green transportation； environmental regulation tools

一 問(wèn)題的提出

綠色交通是以最少的資源和環(huán)境成本最大程度地滿足當(dāng)代社會(huì)的城市發(fā)展交通需求的立體系統(tǒng)，主要表現(xiàn)為大力發(fā)展公共交通，提倡慢行交通，使用清潔燃料，實(shí)現(xiàn)人與物的低成本轉(zhuǎn)移。[1]其本質(zhì)是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的全新理念，有利于我們節(jié)能減耗、高效出行、保護(hù)環(huán)境和提高出行質(zhì)量。而實(shí)現(xiàn)綠色交通發(fā)展的環(huán)境規(guī)制，就是運(yùn)用各種環(huán)境規(guī)制工具，通過(guò)調(diào)節(jié)企業(yè)、居民、政府三大市場(chǎng)主體的生產(chǎn)和消費(fèi)行為，解決綠色交通發(fā)展面臨的外部性問(wèn)題，形成可持續(xù)發(fā)展的交通運(yùn)輸系統(tǒng)的過(guò)程。[2]交通系統(tǒng)中的負(fù)外部性已成為當(dāng)前我國(guó)綠色交通發(fā)展的瓶頸。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，實(shí)現(xiàn)節(jié)能、環(huán)保、高效的綠色交通，需要政府從交通總體規(guī)劃、制度構(gòu)建、技術(shù)創(chuàng)新和公共服務(wù)等方面著手進(jìn)行宏觀調(diào)控。環(huán)境規(guī)制工具對(duì)降低交通環(huán)境成本、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的雙贏具有決定性影響，因此，如何更好地運(yùn)用各種規(guī)制工具來(lái)解決綠色交通發(fā)展中的外部性問(wèn)題值得我們思考。二 外部性理論與綠色交通中環(huán)境

規(guī)制工具的發(fā)展

環(huán)境規(guī)制工具是解決交通系統(tǒng)負(fù)外部性和實(shí)現(xiàn)綠色交通的重要機(jī)制。外部性理論經(jīng)歷了庇古理論、科斯定理、交易費(fèi)用為代表的傳統(tǒng)外部性理論階段，以及以“良心效應(yīng)”為代表的新發(fā)展階段。與此相應(yīng)，環(huán)境規(guī)制工具也經(jīng)歷了命令控制型、市場(chǎng)激勵(lì)型、自愿參與型等三種顯性環(huán)境規(guī)制工具，以及隱性環(huán)境規(guī)制工具為主導(dǎo)的四個(gè)時(shí)期（詳見(jiàn)表1）。

（一）外部性理論與顯性環(huán)境規(guī)制工具

20世紀(jì)70年代以前，庇古理論認(rèn)為外部性產(chǎn)生的原因在于市場(chǎng)失靈導(dǎo)致資源配置無(wú)法達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)。解決外部性問(wèn)題需要政府以強(qiáng)制性的規(guī)制工具，即通過(guò)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)環(huán)境負(fù)外部性的直接干預(yù)。[3]命令控制型的政策工具包括對(duì)交通工具排污的技術(shù)和績(jī)效設(shè)立法律制度和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，這種政策工具效果比較顯著，但收集信息的成本高。

70年代后，科斯定理認(rèn)為外部性的根本原因在于產(chǎn)權(quán)界定不清晰，開(kāi)始利用經(jīng)濟(jì)手段解決外部性問(wèn)題，市場(chǎng)激勵(lì)型規(guī)制工具得到大力推崇。市場(chǎng)激勵(lì)型的政策工具有交通環(huán)境稅、排污交易許可證等。它的市場(chǎng)信息成本比命令控制型低，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)，可節(jié)省污染防治成本，且激勵(lì)作用較高，但效果存在不確定性。

90年代后，人們繼續(xù)對(duì)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題深入分析后發(fā)現(xiàn)交易費(fèi)用在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中不僅不為零而且非常高，而經(jīng)濟(jì)主體自愿參與環(huán)境規(guī)制是降低交易費(fèi)用的關(guān)鍵，它強(qiáng)調(diào)通過(guò)社會(huì)信息、輿論和自愿組織的引導(dǎo)，發(fā)動(dòng)各社會(huì)主體自覺(jué)參與環(huán)境保護(hù)，培養(yǎng)全民共建綠色交通的社會(huì)氛圍，從而實(shí)現(xiàn)環(huán)境規(guī)制的全面覆蓋。[4]自愿參與型規(guī)制工具包括綠色交通環(huán)境認(rèn)證、自愿參與交通環(huán)境教育與建設(shè)等，其成本較低，激勵(lì)效果較高，但受客觀社會(huì)文化環(huán)境影響顯著。

（二）外部性理論與隱性環(huán)境規(guī)制工具

進(jìn)入21世紀(jì)后，外部性理論繼續(xù)得到擴(kuò)充和發(fā)展，人們發(fā)現(xiàn)存于人心的思想、觀念、態(tài)度等決定“良心”的隱性心理模式，對(duì)人們的環(huán)保行為有著決定性的影響，隱性環(huán)境規(guī)制工具從而得到重視，主要包括廠家和消費(fèi)者崇尚低碳環(huán)保的理念，進(jìn)而影響生產(chǎn)和消費(fèi)的選擇，其成本較低，激勵(lì)效果明顯，但易受客觀社會(huì)制度和文化環(huán)境的制約。

三 環(huán)境規(guī)制工具推動(dòng)綠色交通發(fā)展的作用機(jī)理

交通系統(tǒng)的外部性主要表現(xiàn)在三方面：一是生產(chǎn)和消費(fèi)的外部性。企業(yè)和消費(fèi)者作為“經(jīng)濟(jì)人”，不會(huì)過(guò)多考慮環(huán)境成本，在參與交通生產(chǎn)和消費(fèi)的過(guò)程中常以個(gè)體利益為本做出外部性行為；二是公共外部性。能源、土地、資源等具有公共物品屬性，由于市場(chǎng)外部性或政府政策、制度等導(dǎo)致政府失靈，交通系統(tǒng)對(duì)有限和非競(jìng)爭(zhēng)的公共環(huán)境資源占有和消耗；三是代際外部性。交通系統(tǒng)追求的是環(huán)境容量、資源數(shù)量與交通發(fā)展相互協(xié)調(diào)的發(fā)展模式，在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中交通需求的公平性缺失、對(duì)資源的占用和環(huán)境的破壞等問(wèn)題越來(lái)越突出，嚴(yán)重威脅對(duì)下一代的交通供給能力。環(huán)境規(guī)制工具主要通過(guò)優(yōu)化交通環(huán)境資源配置來(lái)解決交通運(yùn)輸系統(tǒng)信息錯(cuò)誤帶來(lái)的生產(chǎn)外部性、提升公眾交通環(huán)保意識(shí)以避免搭便車(chē)帶來(lái)的消費(fèi)外部性；創(chuàng)新交通生產(chǎn)技術(shù)和綠色技術(shù)消除公共外部性；控制交通環(huán)境污染杜絕代際外部性來(lái)促進(jìn)綠色交通的發(fā)展。根據(jù)外部性理論，上述四種環(huán)境規(guī)制工具推動(dòng)綠色交通發(fā)展的作用機(jī)理，如圖1所示。

（一）強(qiáng)化公眾交通環(huán)保意識(shí)

無(wú)論顯性環(huán)境規(guī)制工具還是隱性規(guī)制工具，都能促進(jìn)公眾交通環(huán)保意識(shí)的提高，進(jìn)而指導(dǎo)自身行為、影響企業(yè)的生產(chǎn)觀念、監(jiān)督政府的公共決策。一是公眾交通環(huán)保意識(shí)可以指導(dǎo)自身的交通環(huán)保行為，如選擇綠色交通工具、愛(ài)護(hù)公路等基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備。二是公眾交通環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)會(huì)影響其交通工具的選擇，從而間接影響交通企業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)類(lèi)型、生產(chǎn)技術(shù)的綠色程度及其相應(yīng)的支持設(shè)施建設(shè)的環(huán)保程度。三是公眾強(qiáng)烈的交通環(huán)境意識(shí)對(duì)政府交通決策有深遠(yuǎn)影響。公眾始終是環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)中的一支重要力量。交通環(huán)境污染受害者們的請(qǐng)?jiān)负唾r償訴訟，各種媒體對(duì)環(huán)境公害事件的報(bào)道和關(guān)注，增強(qiáng)了國(guó)家和地方政府對(duì)環(huán)境問(wèn)題的重視，并促成環(huán)境問(wèn)題的最終解決。

（二）提升交通資源配置效率和公平度

政府通過(guò)命令控制型和市場(chǎng)激勵(lì)型環(huán)境規(guī)制工具對(duì)經(jīng)濟(jì)主體的利益和行為進(jìn)行干預(yù)，將一定的環(huán)境要求外加于經(jīng)濟(jì)主體，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)主體實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)，將環(huán)境外部性內(nèi)部化，消除市場(chǎng)失靈，優(yōu)化交通環(huán)境資源配置。一是政府采取命令控制型工具對(duì)交通環(huán)境污染和破壞行為進(jìn)行預(yù)先控制和整體協(xié)調(diào)。比如，命令控制型環(huán)境規(guī)制工具中的“三同時(shí)”制度，有助于形成以公共交通為主、多元化交通協(xié)調(diào)發(fā)展、與城市化進(jìn)程協(xié)調(diào)推進(jìn)的綜合交通運(yùn)輸體系。二是市場(chǎng)激勵(lì)型環(huán)境規(guī)制工具通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制將企業(yè)或個(gè)人造成的環(huán)境污染成本內(nèi)化到生產(chǎn)和消費(fèi)成本中，確保所有經(jīng)濟(jì)主體承擔(dān)與其行為一致的環(huán)保責(zé)任，進(jìn)而建立一個(gè)公平的交通環(huán)境資源交易市場(chǎng)。

（三）促進(jìn)綠色交通生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新

綠色交通的核心是通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊慕煌ǔ鲂蟹绞?，提高傳統(tǒng)能源的利用效率和清潔能源的使用率，最終實(shí)現(xiàn)綠色交通節(jié)能減排的目標(biāo)。Milliman等國(guó)外學(xué)者指出，市場(chǎng)激勵(lì)型環(huán)境規(guī)制能強(qiáng)烈地激勵(lì)排污主體去研發(fā)或引進(jìn)更強(qiáng)污染控制技術(shù)。[5]綠色交通對(duì)環(huán)境規(guī)制工具的技術(shù)創(chuàng)新主要通過(guò)以下三種方式發(fā)揮作用：第一，高效的環(huán)境規(guī)制通過(guò)營(yíng)造技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境，吸引高科技企業(yè)和高技術(shù)人才聚集，從而促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步；[6]第二，根據(jù)動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力理論，環(huán)境規(guī)制促使企業(yè)以形成企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)為目標(biāo)，突破傳統(tǒng)約束條件，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和改進(jìn)；[7]第三，“波特假說(shuō)”的動(dòng)態(tài)環(huán)境規(guī)制理論認(rèn)為從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，合理的環(huán)境規(guī)制可產(chǎn)生“創(chuàng)新補(bǔ)償”效應(yīng)，即成本推動(dòng)的綠色技術(shù)和生產(chǎn)技術(shù)的創(chuàng)新。

（四）控制交通環(huán)境污染

交通環(huán)境污染控制是發(fā)展綠色交通的主要內(nèi)容，四大環(huán)境規(guī)制工具可從不同維度合力來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境污染的控制。一是命令控制型環(huán)境規(guī)制中環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、“三同時(shí)”制度都是直接針對(duì)環(huán)境污染減排的。二是市場(chǎng)激勵(lì)型環(huán)境規(guī)制工具中的排污收費(fèi)制度、可交易許可證制度等是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制間接調(diào)節(jié)市場(chǎng)主體的排污行為，有效減少污染排放物。相關(guān)的低碳經(jīng)濟(jì)研究表明減少碳排放、改變能源結(jié)構(gòu)與可持續(xù)的綠色GDP之間存在顯著關(guān)系[8]，三是自愿參與型環(huán)境規(guī)制工具中的ISO14000環(huán)境管理認(rèn)證，企業(yè)主動(dòng)采取環(huán)保措施減少污染物排放，對(duì)于企業(yè)的污染控制也具有積極作用。例如，Kathuria的研究證實(shí)了以環(huán)境新聞報(bào)道為代表的信息披露對(duì)印度企業(yè)污染控制產(chǎn)生積極影響。[9] 四是隨著人們環(huán)保意識(shí)的提升，不管是企業(yè)家還是普通居民對(duì)交通環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)的要求都大大提升，這可以有效減少和控制著交通環(huán)境的污染。四 環(huán)境規(guī)制工具推動(dòng)綠色交通發(fā)展的現(xiàn)實(shí)考量

（一）命令控制型：法治和環(huán)評(píng)程序不明確

在現(xiàn)實(shí)生活中，命令控制型環(huán)境規(guī)制工具因易操作、見(jiàn)效快而得到了最廣泛的使用，但在實(shí)施過(guò)程中存在行政成本高、“一刀切”等諸多弊端，政府環(huán)境規(guī)制失靈現(xiàn)象普遍。首先，缺少專門(mén)發(fā)展綠色交通的立法，法律法規(guī)分散在綜合性的環(huán)保法律中，操作性不強(qiáng)且不被重視。[10] 如在自行車(chē)的推廣上，北京、杭州、株洲等城市為了緩解交通擁擠、發(fā)展綠色交通建設(shè)了換乘的免費(fèi)自行車(chē)點(diǎn)。但免費(fèi)自行車(chē)點(diǎn)的建設(shè)并沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，許多城市也沒(méi)有修建與之配套的自行車(chē)道，機(jī)動(dòng)車(chē)占道亂停亂靠屢見(jiàn)不鮮。其次，到目前為止，各地開(kāi)展交通建筑項(xiàng)目規(guī)劃環(huán)評(píng)的范圍不明確，沒(méi)有統(tǒng)一編制規(guī)劃方法和審批程序。[11]依據(jù)表面化、形式化環(huán)境可行性論證制定的新戰(zhàn)略和新規(guī)劃，經(jīng)常導(dǎo)致更為嚴(yán)重的資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞問(wèn)題。最后，各交通建筑項(xiàng)目規(guī)劃的環(huán)評(píng)指標(biāo)尚不明確。如交通發(fā)展規(guī)劃書(shū)中，對(duì)資源、環(huán)境問(wèn)題僅做要求，并沒(méi)有作為環(huán)評(píng)制度的對(duì)象。環(huán)評(píng)虛設(shè)導(dǎo)致交通運(yùn)輸系統(tǒng)的技術(shù)含量不高，交通管理效率低、安全性低，智能交通系統(tǒng)的應(yīng)用范圍小。

（二）市場(chǎng)激勵(lì)型：稅費(fèi)和采購(gòu)機(jī)制不完善

市場(chǎng)激勵(lì)型規(guī)制手段靈活多樣，且具有一定的激勵(lì)性，但在實(shí)施過(guò)程中也暴露出了其約束機(jī)制設(shè)計(jì)的不合理。首先，稅費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理且某些方面稅費(fèi)和補(bǔ)貼的缺失，使得其偏向?qū)ζ髽I(yè)的調(diào)節(jié)，而對(duì)消費(fèi)者的引導(dǎo)作用不夠，沒(méi)有達(dá)到鼓勵(lì)或限制的刺激效應(yīng)。[12]如使用環(huán)節(jié)稅、燃油稅過(guò)低，公共交通工具、新能源車(chē)使用的補(bǔ)貼不足，未征收汽車(chē)污染稅等。其次，綠色交通設(shè)施比重不高。由于政府綠色采購(gòu)制度本身的不完善，使得其在推動(dòng)綠色交通方面的作用沒(méi)能充分發(fā)揮。在政府采購(gòu)中，交通設(shè)施建設(shè)采購(gòu)占60%以上，并在不斷上升，但綠色交通設(shè)施的比重并不高。綠色環(huán)保產(chǎn)品如自行車(chē)、慢行車(chē)、快速公交車(chē)車(chē)道、自行車(chē)停放場(chǎng)、自行車(chē)免費(fèi)借用點(diǎn)和電動(dòng)車(chē)充電站等還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。最后，交通基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化不足，雖然已實(shí)施市場(chǎng)激勵(lì)型環(huán)境規(guī)制，但在大多數(shù)情況下還是政府在起主導(dǎo)作用，市場(chǎng)只是輔助，沒(méi)有真正讓市場(chǎng)來(lái)決定綠色交通的發(fā)展，獎(jiǎng)勵(lì)不大、懲處不嚴(yán)，導(dǎo)致許多企業(yè)“高不成低不就”，限制了綠色交通的發(fā)展。

（三）自愿參與型：信息公開(kāi)程度低和公眾參與不足

自愿參與型環(huán)境規(guī)制工具降低了交易費(fèi)用，具有實(shí)施成本低、營(yíng)造良好環(huán)保氛圍等優(yōu)點(diǎn)，但存在以下缺陷。首先，信息公開(kāi)程度低。在推廣綠色交通工具的信息披露型環(huán)境規(guī)制實(shí)踐中，對(duì)交通企業(yè)信息的公開(kāi)程度不高，且不注重交通工具綠色化程度的公開(kāi)。其次，交通產(chǎn)業(yè)環(huán)境認(rèn)證不足。由于公眾環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，環(huán)保觀念沒(méi)有完全轉(zhuǎn)變等原因，即使提高了信息公開(kāi)度，公眾的環(huán)境治理參與度仍然不夠，鮮有公眾會(huì)自愿提出并與政府共同協(xié)商保護(hù)環(huán)境的協(xié)議或承諾。最后，交通產(chǎn)業(yè)環(huán)境標(biāo)簽使用不足。眾所周知，環(huán)境標(biāo)簽是公布產(chǎn)品等級(jí)信息的統(tǒng)一認(rèn)證標(biāo)簽。以交通工具為例，其等級(jí)認(rèn)證分別為綠色、藍(lán)色和黃色交通工具，其環(huán)境標(biāo)簽一般貼在產(chǎn)品指定顯眼位置，其目的在于引導(dǎo)消費(fèi)者迫于輿論壓力而選擇綠色等級(jí)高的交通工具。 但在現(xiàn)實(shí)生活中，我們鮮見(jiàn)這樣的標(biāo)志，很多交通工具上根本就沒(méi)有，即使有民眾也不一定能輕易分辨出來(lái)。

（四）隱性環(huán)境規(guī)制工具：全民參與的社會(huì)氛圍遠(yuǎn)未形成

隱性環(huán)境規(guī)制工具的發(fā)展彌補(bǔ)了以上三種顯性環(huán)境規(guī)制工具的不足，從心理層面開(kāi)啟了人們助力環(huán)保行為的新篇章，但也存在政府人員綠色交通意識(shí)不足、綠色交通宣傳教育活動(dòng)不夠，公眾參與環(huán)境保護(hù)的法律機(jī)制不健全等缺點(diǎn)。首先，雖然國(guó)家一直倡導(dǎo)科學(xué)發(fā)展觀，但是其以人為本和與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的思想還遠(yuǎn)未深入人心。綠色交通理念在眾多的公共政策中并未體現(xiàn)，而綠色交通是整個(gè)交通系統(tǒng)的綠色可持續(xù)化，是生產(chǎn)、銷(xiāo)售、消費(fèi)每個(gè)環(huán)節(jié)的低碳節(jié)能化，涉及行業(yè)眾多，政府部門(mén)的綠色交通意識(shí)不足的話，綠色政策的合力作用就無(wú)法發(fā)揮。其次，綠色交通宣傳教育活動(dòng)不夠。從全國(guó)范圍來(lái)看，還未形成綠色交通發(fā)展的社會(huì)氛圍。比如雖然在推廣綠色交通理念中，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部自2007 年以來(lái)就已經(jīng)開(kāi)展“城市無(wú)車(chē)日活動(dòng)”，且無(wú)車(chē)日活動(dòng)影響不斷擴(kuò)大，為綠色出行帶來(lái)積極成效。[13]但畢竟綠色交通意識(shí)和行為都是一個(gè)長(zhǎng)期培養(yǎng)過(guò)程，每年一次且活動(dòng)時(shí)間僅一天的“城市無(wú)車(chē)日活動(dòng)”，對(duì)居民綠色出行意識(shí)和行為的作用是有限的。最后，公眾參與環(huán)境保護(hù)的法律機(jī)制不健全。雖然關(guān)于環(huán)境保護(hù)有相關(guān)法律規(guī)定，但是公眾如何依照法律法規(guī)監(jiān)督或者檢舉揭發(fā)不法商企，尚未有一個(gè)全面的規(guī)定。

（五）四大規(guī)制工具的交互運(yùn)用不夠自如

政府環(huán)境規(guī)制是由具有不同特點(diǎn)的規(guī)制工具手段構(gòu)成的政策體系，命令控制型規(guī)制工具易操作且政策效果最為顯著，但收集信息的成本較高、缺乏激勵(lì)效應(yīng)，激勵(lì)型環(huán)境規(guī)制工具和自愿參與型規(guī)制工具成本較低，激勵(lì)作用較強(qiáng)，但規(guī)制效果存在不確定性，[14]隱性規(guī)制工具開(kāi)啟了環(huán)保新篇章但仍處于起始階段且應(yīng)用不足。因此，不同類(lèi)型環(huán)境規(guī)制工具的相互協(xié)調(diào)與相互補(bǔ)充十分重要，但恰恰這種協(xié)同最容易被人們所忽視。首先，人們認(rèn)為市場(chǎng)激勵(lì)型環(huán)境規(guī)制工具可完全脫離命令型環(huán)境規(guī)制工具。很多人認(rèn)為現(xiàn)在是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)可以完全掌控綠色交通的發(fā)展，殊不知也會(huì)存在市場(chǎng)失靈，“只有獎(jiǎng)勵(lì)沒(méi)有懲戒”的規(guī)制很容易導(dǎo)致事倍功半。其次，混淆自愿參與型環(huán)境規(guī)制工具與隱性環(huán)境規(guī)制工具的基礎(chǔ)性作用?；A(chǔ)性作用并不是由時(shí)間先后來(lái)決定，在實(shí)際運(yùn)用中，只有符合實(shí)際狀況、統(tǒng)籌兼顧并相得益彰地促進(jìn)交通全面持續(xù)發(fā)展的才是最優(yōu)決策。最后，按照環(huán)境規(guī)制工具的發(fā)展歷程，每個(gè)時(shí)期都有一種為主的規(guī)制工具，在前幾個(gè)時(shí)期選擇不多的情況下，人們大多能正確快速地選取規(guī)制工具，但在工具越來(lái)越多的情況下，選哪幾種工具，以哪種為主，先用什么后用什么，就很容易出錯(cuò)。此時(shí)，在充分發(fā)揮單個(gè)環(huán)境規(guī)制工具作用的前提下，如何發(fā)揮四種環(huán)境規(guī)制工具的交互作用，協(xié)同推動(dòng)綠色交通發(fā)展就顯得尤為重要。

五 創(chuàng)新環(huán)境規(guī)制工具，推動(dòng)綠色交通發(fā)展的路徑選擇

在對(duì)四種規(guī)制工具的現(xiàn)實(shí)考量下，可以看出，各種環(huán)境規(guī)制工具并不是孤立存在的，它們有著天然的聯(lián)系。要發(fā)揮環(huán)境規(guī)制工具的最大效用，必須使其在各盡其用的基礎(chǔ)上發(fā)揮它們的交互作用，通過(guò)不同環(huán)境規(guī)制工具的優(yōu)化組合來(lái)解決交通系統(tǒng)負(fù)外部性帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題，協(xié)同推動(dòng)綠色交通的發(fā)展。

（一）完善命令控制型環(huán)境規(guī)制工具

發(fā)展綠色交通，需要重視法制的完善，才能將交通系統(tǒng)的命令控制型環(huán)境規(guī)制工具真正落實(shí)。第一，完善城市交通系統(tǒng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。區(qū)別制定尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，并盡快制定交通噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)根據(jù)不同交通工具的類(lèi)型、各區(qū)域的交通流量、環(huán)境容量制定排放標(biāo)準(zhǔn)以及相應(yīng)的罰款標(biāo)準(zhǔn)。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，不斷引用綠色環(huán)保技術(shù)并逐漸納入技術(shù)規(guī)范內(nèi)，在可行性的前提下適度超前制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，尤其重視軌道交通建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定。第二，優(yōu)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、“三同時(shí)”制度和政府綠色采購(gòu)制度。進(jìn)一步完善環(huán)評(píng)程序，確保切實(shí)執(zhí)行，且與交通發(fā)展有聯(lián)系的土地資源規(guī)劃、空間資源規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃都要進(jìn)行交通環(huán)境影響評(píng)價(jià)，真正實(shí)現(xiàn)全面落實(shí)。針對(duì)交通領(lǐng)域的具體特點(diǎn)和現(xiàn)狀，改善交通領(lǐng)域“三同時(shí)”制度的立法和執(zhí)法狀況，加強(qiáng)政府綠色交通采購(gòu)制度建設(shè)及其在交通系統(tǒng)的靈活運(yùn)用。第三，制定綠色交通評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并將其作為城市環(huán)境綜合治理定量考核的重要指標(biāo)?？梢愿鶕?jù)“交通運(yùn)輸業(yè)十三五規(guī)劃”，建立全面、可行的綠色交通指標(biāo)體系，并將其作為城市環(huán)境綜合整治定量考核的一項(xiàng)單獨(dú)指標(biāo)，賦予恰當(dāng)?shù)臋?quán)重，真正實(shí)現(xiàn)交通領(lǐng)域環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)。

（二）推廣市場(chǎng)激勵(lì)型環(huán)境規(guī)制工具

根據(jù)市場(chǎng)機(jī)制發(fā)展特點(diǎn)和要求，完善和創(chuàng)新規(guī)制工具設(shè)計(jì)，引導(dǎo)和激勵(lì)作用才能發(fā)揮。首先，堅(jiān)持“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)”原則，靈活運(yùn)用環(huán)境費(fèi)稅。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)調(diào)整機(jī)動(dòng)車(chē)稅費(fèi)結(jié)構(gòu)，逐漸提升汽車(chē)購(gòu)買(mǎi)、保有、使用稅等環(huán)節(jié)，按交通工具的綠色等級(jí)實(shí)施差別優(yōu)惠政策，如對(duì)老舊車(chē)型使用者進(jìn)行加稅，對(duì)淘汰老舊車(chē)者實(shí)施更多的減稅和優(yōu)惠；配合現(xiàn)場(chǎng)檢查和管控，對(duì)超標(biāo)者實(shí)行罰款收費(fèi)政策，交通擁擠的城市可以實(shí)施擁堵收費(fèi)制，利用經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)交通需求流量分布。其次，借鑒國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，設(shè)定專項(xiàng)綠色交通環(huán)保資金，對(duì)綠色技術(shù)研究和綠色工具使用者采取財(cái)稅補(bǔ)貼。最后，推廣押金返還制度、實(shí)施交通基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)管理。根據(jù)污染程度不同，設(shè)置合理的押金，既激勵(lì)企業(yè)為擺脫押金約束進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，又激勵(lì)消費(fèi)者主動(dòng)進(jìn)行回收。實(shí)施交通基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)管理，政府負(fù)責(zé)修建交通基礎(chǔ)設(shè)施，具體的運(yùn)營(yíng)以及管理交給市場(chǎng)運(yùn)作，隨著市場(chǎng)的逐步完善，政府還可以把修建權(quán)讓渡給成熟的企業(yè)，政府要做的只是監(jiān)督與控制。

（三）引導(dǎo)自愿參與型環(huán)境規(guī)制工具

通過(guò)大力推廣信息公開(kāi)計(jì)劃、自愿協(xié)議、環(huán)境認(rèn)證、環(huán)境標(biāo)簽等手段不斷提高自愿型環(huán)境規(guī)制工具在交通運(yùn)輸系統(tǒng)中的運(yùn)用。第一，推廣交通產(chǎn)業(yè)信息公開(kāi)計(jì)劃。開(kāi)展交通企業(yè)信息公開(kāi)計(jì)劃，制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，按標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)進(jìn)行綠色度定級(jí)，定期開(kāi)展評(píng)優(yōu)活動(dòng)，充分利用聲譽(yù)的影響、媒體的報(bào)道、消費(fèi)者以及員工的反應(yīng)等多重壓力，促使企業(yè)主動(dòng)采取環(huán)保措施；開(kāi)展城市綠色交通信息計(jì)劃，制定相關(guān)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各城市綠色交通發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行排名，既能迫使排名較后的城市對(duì)交通環(huán)境污染規(guī)制的重視，從而加強(qiáng)綠色交通的發(fā)展，又能鼓勵(lì)綠色交通程度高的城市，獲得較高的市民滿意度。第二，鼓勵(lì)交通產(chǎn)業(yè)自愿協(xié)議、引導(dǎo)交通產(chǎn)業(yè)引進(jìn)環(huán)境認(rèn)證。環(huán)境認(rèn)證是對(duì)企業(yè)的管理程序和管理結(jié)構(gòu)中的環(huán)境保護(hù)作用進(jìn)行評(píng)價(jià)和肯定。交通領(lǐng)域的環(huán)境認(rèn)證也可分兩方面：一方面，交通行業(yè)的企業(yè)積極引入環(huán)境認(rèn)證；另一方面，各城市也可以通過(guò)獨(dú)特的交通發(fā)展和管理模式，如大力提倡自行車(chē)為主、大力發(fā)展高效的智能交通體系為主等，樹(shù)立自己綠色交通品牌。第三，環(huán)境標(biāo)簽的實(shí)施。環(huán)境標(biāo)簽是公布產(chǎn)品信息，制定統(tǒng)一認(rèn)證標(biāo)簽，制定與年檢標(biāo)志共同管理制度，貼在指定的易于發(fā)現(xiàn)的位置，來(lái)引導(dǎo)消費(fèi)者選擇綠色等級(jí)高的交通工具。

（四）培育隱性環(huán)境規(guī)制工具

隱性環(huán)境規(guī)制工具作用的發(fā)揮，關(guān)鍵在于完善宣傳培訓(xùn)和合作約束機(jī)制，使綠色交通觀念深入人心。第一，提高政府官員的綠色交通意識(shí)，樹(shù)立發(fā)展綠色交通產(chǎn)業(yè)觀和政績(jī)觀。提高政府官員的交通行業(yè)環(huán)境法律意識(shí)和對(duì)交通業(yè)綠色升級(jí)的重視度，形成良好的環(huán)境執(zhí)法氛圍；建立包括綠色交通發(fā)展水平的政績(jī)考核指標(biāo)，為樹(shù)立綠色交通的政績(jī)觀提供激勵(lì)、監(jiān)督與約束機(jī)制。第二，開(kāi)展綠色交通宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)公眾的環(huán)保責(zé)任感。制定專項(xiàng)法律法規(guī)，明確公眾接受綠色交通教育的權(quán)利、義務(wù)以及教育資金的來(lái)源和管理部門(mén)；還要靈活安排教育內(nèi)容和方法。實(shí)施內(nèi)容個(gè)性化教育，使教育真正能讓公眾了解自己責(zé)任和推動(dòng)本地區(qū)綠色交通發(fā)展的可行方式；豐富宣傳方法，可利用電影、電視、廣播、報(bào)刊等大眾媒體以及展覽和演講，使發(fā)展綠色交通成為每個(gè)公民的理念。第三，要進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境法制建設(shè)，為公眾提供參與環(huán)境保護(hù)的法律機(jī)制，具體可通過(guò)立法保障公民的成立環(huán)保社團(tuán)和組織的權(quán)利、對(duì)環(huán)境執(zhí)法和違法的監(jiān)督、檢舉權(quán)、對(duì)交通建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)權(quán)等，以此鼓勵(lì)公眾用實(shí)際行動(dòng)參與綠色交通建設(shè)。

（五）強(qiáng)化四種環(huán)境規(guī)制工具的協(xié)同運(yùn)用

首先，市場(chǎng)激勵(lì)型環(huán)境規(guī)制工具的作用發(fā)揮離不開(kāi)命令型環(huán)境規(guī)制工具的保障。只有把對(duì)利于綠色交通發(fā)展的優(yōu)惠激勵(lì)措施與傳統(tǒng)的破壞環(huán)境的高能耗交通工具的懲戒措施結(jié)合起來(lái)，才能充分發(fā)揮環(huán)境規(guī)制工具的作用，達(dá)到事半功倍的效果。其次，以隱性環(huán)境規(guī)制工具的運(yùn)用為基礎(chǔ)，自愿參與型環(huán)境規(guī)制工具發(fā)揮其全面覆蓋的補(bǔ)充作用。公眾群體自發(fā)使用綠色交通工具的前提是公眾的環(huán)保意識(shí)和環(huán)保責(zé)任感的提升，而政府自覺(jué)出臺(tái)環(huán)保政策，推動(dòng)綠色交通發(fā)展也離不開(kāi)政府對(duì)交通污染問(wèn)題的重視。所以要通過(guò)觀看紀(jì)錄片、標(biāo)語(yǔ)宣傳等各種宣傳教育方式提高官員與公眾的環(huán)保意識(shí)和責(zé)任感，并輔以公開(kāi)交通污染信息等措施，促使公眾與政府自愿參與到綠色交通發(fā)展的規(guī)劃和建設(shè)中。最后，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善，市場(chǎng)激勵(lì)型環(huán)境規(guī)制工具在規(guī)制環(huán)境方面發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用。當(dāng)前應(yīng)該著重應(yīng)用市場(chǎng)激勵(lì)型環(huán)境規(guī)制工具，利用稅費(fèi)和補(bǔ)貼政策等激發(fā)綠色交通市場(chǎng)的活力，逐步取代傳統(tǒng)的高能耗、高污染的交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)。同時(shí)也要輔以深化官員和公眾的綠色交通發(fā)展責(zé)任意識(shí)，健全綠色交通發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)等措施。因此，今后在促進(jìn)綠色交通發(fā)展的協(xié)同應(yīng)用中，應(yīng)以完善命令控制型環(huán)境規(guī)制為基礎(chǔ)，充分推廣市場(chǎng)激勵(lì)型環(huán)境規(guī)制工具并使其居于主導(dǎo)地位，同時(shí)培育并強(qiáng)化自愿參與型和隱性環(huán)境規(guī)制，協(xié)同推動(dòng)綠色交通發(fā)展。

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