張　軍，浦德明

（蘇州市吳江區(qū)水利局，江蘇　蘇州　215200）

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淺析防汛抗旱物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)及其服務(wù)體系

張軍，浦德明

（蘇州市吳江區(qū)水利局，江蘇蘇州215200）

摘要：中國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展歷來(lái)受到各級(jí)政府的重視。自然災(zāi)害直接影響中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而洪澇與干旱災(zāi)害是造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭受損失的重要原因。政府加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。文章對(duì)防汛抗旱中物資儲(chǔ)備庫(kù)的重要作用進(jìn)行了探討，就防汛抗旱物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)存在的問(wèn)題進(jìn)行了深入剖析，并重點(diǎn)對(duì)強(qiáng)化防汛抗旱物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)的策略進(jìn)行了論述。

關(guān)鍵詞：物資儲(chǔ)備庫(kù)；防汛；抗旱

我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展尤其是農(nóng)業(yè)發(fā)展受水旱災(zāi)害的直接的影響。中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，由于水旱造成的損失愈來(lái)愈大?；诖耍訌?qiáng)抵御水旱災(zāi)害的力度，有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)防汛抗旱工程建設(shè)力度，使得防汛抗旱工作的效率不斷提高。黨的十八大以來(lái)，對(duì)改革重大戰(zhàn)略部署進(jìn)行了全面的深化，“健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制”的要求得到強(qiáng)化。作為最根本的公共安全與公共服務(wù)，防汛抗旱是中國(guó)各級(jí)政府必須重視的職責(zé)。所以，“遇旱抗旱、遇澇抗?jié)场⒂鲭U(xiǎn)搶險(xiǎn)”是防汛抗旱工作的重要內(nèi)容。為了使得防汛抗旱應(yīng)急救災(zāi)能夠得到保障，必須對(duì)防汛抗旱物資儲(chǔ)備制度建設(shè)給予強(qiáng)化，對(duì)應(yīng)急搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備體系給予完善，從而使得防汛抗旱物資儲(chǔ)備的數(shù)量以及種類能夠得到充實(shí)，尤其是對(duì)防洪重點(diǎn)區(qū)域以及薄弱環(huán)節(jié)的物資儲(chǔ)備給予重視。

1　防汛抗旱中物資儲(chǔ)備庫(kù)的作用

在抗御洪澇、抵御干旱等災(zāi)害方面，防汛抗旱物資儲(chǔ)備起著物質(zhì)保障的作用。防汛抗旱物資保障庫(kù)建設(shè)在防洪安保中是重要的基礎(chǔ)設(shè)施，能夠使得防汛抗旱過(guò)程中物資的儲(chǔ)備、中轉(zhuǎn)與供應(yīng)工作有條不紊的進(jìn)行。以1998年中國(guó)特大洪水災(zāi)害為例。防汛抗旱物資儲(chǔ)備庫(kù)在1998年的長(zhǎng)江特大洪水抗洪救災(zāi)過(guò)程，防洪物資的中轉(zhuǎn)、儲(chǔ)備與供應(yīng)等發(fā)揮了舉足輕重的作用。省級(jí)防汛抗旱物資儲(chǔ)備庫(kù)與所屬的各級(jí)物資儲(chǔ)備庫(kù)的工作人員積極工作，為一線抗洪提供了物資保證?；趦?chǔ)備庫(kù)鐵路專線，對(duì)全國(guó)支援災(zāi)區(qū)的各種防汛救災(zāi)物資進(jìn)行接收，對(duì)防汛草袋進(jìn)行調(diào)進(jìn)、對(duì)排灌機(jī)電設(shè)備等進(jìn)行調(diào)配?？傊?，防汛抗旱中物資儲(chǔ)備庫(kù)能夠確?？购閾岆U(xiǎn)工作順利進(jìn)行，使得防汛工作中的各種物資能夠有效、及時(shí)的運(yùn)轉(zhuǎn)與供應(yīng)。

2　防汛抗旱物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)存在的問(wèn)題

第一，防汛抗旱物資保障能力不夠?；凇斗姥纯购滴镔Y儲(chǔ)備定額編制規(guī)程》（SL298-2011）進(jìn)行計(jì)算，當(dāng)前我國(guó)各級(jí)防汛抗旱物資儲(chǔ)備資金不足，同時(shí)，儲(chǔ)備物資大部分是砂石料等常備的基本搶險(xiǎn)物資。防汛搶險(xiǎn)與抗旱救災(zāi)工作通過(guò)地方儲(chǔ)備的物資是不能滿足要求的。所以，當(dāng)前防汛抗旱應(yīng)急物資保障能力不夠。

第二，就防汛抗旱物資儲(chǔ)備的認(rèn)識(shí)還存在偏差。我國(guó)在20世紀(jì)的90年代，逐漸取消了各種計(jì)劃物資，市場(chǎng)上各種物資非常豐富，造成了人們就防汛抗旱物資儲(chǔ)備的理解存在偏差，認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，物資儲(chǔ)備能夠隨時(shí)購(gòu)買與調(diào)運(yùn)，造成了防汛抗旱物資儲(chǔ)備不夠。隨著政府對(duì)各種災(zāi)害的重視，救災(zāi)物資儲(chǔ)備的重要性越來(lái)越受到人們的重視。

第三，省級(jí)防汛抗旱物資儲(chǔ)備中心倉(cāng)庫(kù)的建設(shè)還不足。當(dāng)前缺乏省級(jí)防汛抗旱物資儲(chǔ)備中心倉(cāng)庫(kù)是大多數(shù)省份面臨的問(wèn)題。很多省份的物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)面積小，物資種類不全，并且在防火、防盜、防潮、防蟲等方面具有很多問(wèn)題，救災(zāi)物資的調(diào)運(yùn)不能做到有效、規(guī)范與及時(shí)，使得省級(jí)防汛抗旱物資儲(chǔ)備的需求得不到滿足。

3　強(qiáng)化防汛抗旱物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)的策略

第一，提高對(duì)防汛抗旱物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)的認(rèn)識(shí)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的一個(gè)非常重要的任務(wù)就是防汛，而抗洪搶險(xiǎn)中，防汛物資是重要的物質(zhì)保障，基于“以防為主，全力搶險(xiǎn)，安全第一，常備不懈”的防汛理念，對(duì)防汛物資儲(chǔ)備工作給予足夠的重視，從而為水患災(zāi)害的戰(zhàn)勝，提供重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。我國(guó)國(guó)務(wù)院在2005年7月15日頒布實(shí)施《中華人民共和國(guó)防汛條例》，明確指出各級(jí)地方政府、各級(jí)防汛指揮部需要一定數(shù)量的防汛搶險(xiǎn)物資進(jìn)行儲(chǔ)備；《中華人民共和國(guó)抗旱條例》于2009年2月正式頒布實(shí)施，明確要求各級(jí)人民政府需要對(duì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相吻合的抗旱減災(zāi)資金機(jī)制進(jìn)行建立，各級(jí)人民政府必須在本級(jí)的財(cái)政預(yù)算中專門安排用于防汛抗旱的資金，同時(shí)，對(duì)于日常管理要給予強(qiáng)化?；谛麄鞯募訌?qiáng)，使得各級(jí)政府對(duì)防汛抗旱物資儲(chǔ)備、工作的現(xiàn)代化的重要性給予足夠的重視，確保發(fā)生災(zāi)情時(shí)，能夠有效、及時(shí)的進(jìn)行防汛抗旱的救災(zāi)工作。

第二，加強(qiáng)對(duì)防汛抗旱物資儲(chǔ)備庫(kù)的管理。①加強(qiáng)組織管理。建設(shè)防汛抗旱物資儲(chǔ)備庫(kù)，需要對(duì)組織協(xié)調(diào)力量進(jìn)行強(qiáng)化，領(lǐng)導(dǎo)小組由省防辦領(lǐng)導(dǎo)，項(xiàng)目組的成員涵蓋各個(gè)單位的主要負(fù)責(zé)人員，對(duì)防汛抗旱物資儲(chǔ)備庫(kù)的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督與協(xié)調(diào)，對(duì)防汛抗旱物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目在準(zhǔn)備與執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行解決，對(duì)防汛抗旱物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目和各個(gè)部門之間的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，同時(shí)，對(duì)防汛抗旱物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)中的重大活動(dòng)與工作負(fù)責(zé)，對(duì)防汛抗旱物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)關(guān)鍵性措施進(jìn)行確定。防汛抗旱物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)置辦公室，對(duì)防汛抗旱物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目整體方案的設(shè)計(jì)、組織實(shí)施前期工作負(fù)責(zé)，同時(shí)，對(duì)籌集防汛抗旱物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)的資金、制定項(xiàng)目建設(shè)的計(jì)劃、防汛抗旱物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目的驗(yàn)收等負(fù)責(zé)。通過(guò)有效的組織管理，使得防汛抗旱物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目的資金正常的運(yùn)轉(zhuǎn)得到保障，使得防汛抗旱物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目物資的分配、存儲(chǔ)、采購(gòu)、運(yùn)輸以及管理等的有效進(jìn)行得到保障，也就保證了防汛抗旱物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目物資供應(yīng)及時(shí)。在省級(jí)防汛抗旱物資倉(cāng)庫(kù)中對(duì)省級(jí)的防汛抗旱物資進(jìn)行儲(chǔ)存，由于省級(jí)防汛抗旱物資倉(cāng)庫(kù)擔(dān)負(fù)著保障全省防汛抗抗旱搶險(xiǎn)救災(zāi)的物資工作，因此，其責(zé)任巨大，通過(guò)專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。

基于我國(guó)相關(guān)部門的文件精神，通常省防汛抗旱機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)總隊(duì)對(duì)省級(jí)的防汛抗旱設(shè)備、物資儲(chǔ)備等的維護(hù)、保養(yǎng)以及管理負(fù)責(zé)?；诖?，建立省級(jí)防汛抗旱倉(cāng)庫(kù)，基于省防辦的領(lǐng)導(dǎo)，防汛抗旱物資儲(chǔ)備庫(kù)的具體運(yùn)行管理由省防汛抗旱機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)負(fù)責(zé)。作為省級(jí)的防汛抗旱物資倉(cāng)庫(kù)管理單位的省防汛抗旱機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)總隊(duì)，是由專門機(jī)構(gòu)強(qiáng)化對(duì)防汛抗旱物資儲(chǔ)備庫(kù)的管理。

第二，加強(qiáng)制度建設(shè)與現(xiàn)代化的管理?；凇岸~儲(chǔ)備，保障急需，專業(yè)管理”的理念，對(duì)防汛抗旱物資倉(cāng)庫(kù)加強(qiáng)管理，使得物資倉(cāng)庫(kù)的管理更加規(guī)范與科學(xué)，使得物資倉(cāng)庫(kù)管理的現(xiàn)代化水平不斷提高。對(duì)物資倉(cāng)庫(kù)管理制度、崗位職責(zé)、倉(cāng)庫(kù)管理流程管理制度、物資倉(cāng)庫(kù)消防安全管理制度等進(jìn)行建立。驗(yàn)收防汛抗旱物資管理倉(cāng)庫(kù)要嚴(yán)格遵循《防汛儲(chǔ)備物資驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行。物資倉(cāng)庫(kù)的防汛抗旱物資的發(fā)放要嚴(yán)格基于發(fā)放制度進(jìn)行，對(duì)物資儲(chǔ)備庫(kù)中的物資進(jìn)行定期的核對(duì)，使得物資儲(chǔ)備庫(kù)的環(huán)境保持良好，對(duì)物資儲(chǔ)備庫(kù)的防火防盜工作給予重視，確保設(shè)備良好，以滿足抗旱搶險(xiǎn)的需要。

第三，對(duì)防汛抗旱物資儲(chǔ)備庫(kù)的建設(shè)要加大投資的力度。由于我國(guó)幅員廣闊，地形地貌復(fù)雜，自然環(huán)境多變，因此，洪旱災(zāi)害比較頻繁。在各個(gè)自然災(zāi)害中，洪旱災(zāi)害的損失位于首位。因此，我國(guó)防汛抗旱物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)的投資力度必須加強(qiáng)，各級(jí)地方政府除了加大投資力度，另外，需要積極向上級(jí)政府財(cái)政支出，另外，拓寬防汛抗旱物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)資金籌集的渠道，在政府投入的基礎(chǔ)上，結(jié)合水利單位資金自籌、企業(yè)贊助等，對(duì)于防汛抗旱物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)等公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)方面，政府還需要給予政策與稅收方面的優(yōu)惠。

第四，對(duì)新形勢(shì)下防汛抗旱物資儲(chǔ)備庫(kù)的建設(shè)模式進(jìn)行探索，使得抗旱服務(wù)組織生命力提高。一方面，對(duì)“抗旱協(xié)會(huì)+抗旱服務(wù)隊(duì)”的模式進(jìn)行大力推廣。如果抗旱服務(wù)對(duì)的成員比較少，一旦有旱情發(fā)生，抗旱服務(wù)對(duì)可以直接提供流動(dòng)澆地等服務(wù)，然而，只有一部分農(nóng)戶直接受益?？购捣?wù)對(duì)具有資金與技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)，當(dāng)條件適合的情況下，和當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體與農(nóng)戶進(jìn)行合作，對(duì)抗旱工作的運(yùn)行管理通過(guò)當(dāng)?shù)卮迕駱?gòu)成的抗旱協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)，使得抗旱服務(wù)擴(kuò)大到村組，使得農(nóng)戶參與抗旱的積極性提高，從而使得工程規(guī)模效益提高?；诖耍裱降?、自愿、互利、互助的基礎(chǔ)上，對(duì)抗旱工程建設(shè)加大力度，對(duì)不同形式的抗旱協(xié)作組織進(jìn)行構(gòu)建，從而使得抗旱服務(wù)網(wǎng)絡(luò)能夠真正發(fā)揮效用。另外一方面，要確保防汛抗旱一起抓。對(duì)于條件合適的地區(qū)對(duì)防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)與抗旱機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)進(jìn)行整合，使得防汛抗旱應(yīng)急隊(duì)伍更加專業(yè)，能夠使得專業(yè)技術(shù)人員與設(shè)備在遇險(xiǎn)搶險(xiǎn)、遇澇排澇、遇旱抗旱時(shí)的優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮。通過(guò)對(duì)隊(duì)伍的整合，使得主業(yè)是防汛抗旱，對(duì)于易澇地區(qū)工作重點(diǎn)是排澇與機(jī)電搶險(xiǎn)等；對(duì)于缺水地區(qū)的工作重點(diǎn)是應(yīng)急提水、抗旱工程施工等；人員轉(zhuǎn)移則是易發(fā)山洪地區(qū)的工作重點(diǎn)。對(duì)于設(shè)備配備而言，要求主要是機(jī)電維修設(shè)備、水上搜救設(shè)備、閘站工程搶修設(shè)備等短時(shí)間不容易在社會(huì)上調(diào)集的設(shè)備。

4　結(jié)語(yǔ)

為了確保防汛抗旱工作順利進(jìn)行，必須規(guī)范防汛抗旱物資的管理，高標(biāo)準(zhǔn)要求物資的存放，基于各種防汛抗旱儲(chǔ)備物資的數(shù)量、存放物資的要求、物資占地面積等對(duì)防汛抗旱物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)的規(guī)模進(jìn)行計(jì)算。基于對(duì)防汛抗旱物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，基于使用與技術(shù)的要求，對(duì)儲(chǔ)備庫(kù)進(jìn)行功能分區(qū)，確保儲(chǔ)備庫(kù)中內(nèi)部和外部交通流線、管道、人員疏散等能夠正確處理?；趯?duì)物資儲(chǔ)備庫(kù)合理的布局，使得防汛抗旱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平提高。對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)防汛抗旱物資儲(chǔ)備庫(kù)進(jìn)行建設(shè)，加強(qiáng)儲(chǔ)備物資的管理，使得我國(guó)防汛抗旱物資的應(yīng)急保障水平不斷提高。

［參考文獻(xiàn)］

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［2］王一文，鐘玉秀，陳博，等.典型地區(qū)基層抗旱服務(wù)組織建設(shè)的做法和啟示［J］.水利發(fā)展研究，2014（2）：10-14.

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Discussion on the Construction and Service System of Flood Prevention and Drought Resistance Material Reserve

Zhang Jun, Pu Deming
(Water Resources Bureau of Wujiang District, Suzhou215200, China)

Abstract：As a big agricultural country, the development of agriculture has always been valued by all levels of government. Natural disasters directly affect agricultural production in China， while foods and droughts are the important reasons for the loss of agricultural production. The government should actively strengthen the construction of agricultural public infrastructure. To investigate the important role in food control and drought relief materials reserve， food control and drought relief materials reserve base construction of the existing problems of in-depth analysis，and focus on to strengthen the strategy of food control and drought relief materials reserve base construction are discussed in this paper.

Key words：material reserve； food prevention； drought resistance

作者簡(jiǎn)介：張軍（1970-），男，江蘇蘇州，工程師；研究方向：防汛抗旱。