在2013年12月召開的中央城鎮(zhèn)化工作會議上，習(xí)近平總書記要求“建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市”。2015年10月11日《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)[2015]75號）提出：“通過海綿城市建設(shè)，綜合采取‘滲、滯、蓄、凈、用、排’等措施，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用?！?/p>

海綿城市從設(shè)計(jì)到建設(shè)、管理、績效考評等都需要水文提供降雨、徑流、水質(zhì)等基本資料作為依據(jù)，水文在海綿城市建設(shè)中發(fā)揮著重要作用，現(xiàn)以江西省九江市為例來具體闡述。

所謂海綿城市，就是充分發(fā)揮原始地形地貌對降雨的積存作用，充分發(fā)揮自然下墊面和生態(tài)本底對雨水的滲透作用，充分發(fā)揮植被、土壤、濕地等對水質(zhì)的自然凈化作用，使城市像海綿一樣，遇到降雨時(shí)能夠就地或者就近“吸收、存蓄、滲透、凈化”徑流雨水，補(bǔ)充地下水、調(diào)節(jié)水循環(huán)；需要時(shí)將蓄存的水釋放出來并加以利用，能夠彈性地適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害。

一、水文服務(wù)在海綿城市建設(shè)中的作用

2014年10月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部頒發(fā)的《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》指出：城市人民政府應(yīng)作為落實(shí)海綿城市——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建的責(zé)任主體，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃、國土、排水、道路、交通、水文等職能部門，在各相關(guān)規(guī)劃編制過程中落實(shí)低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)的建設(shè)內(nèi)容。

2015年8月10日，《水利部關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)水利工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）指出：各地應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，合理確定海綿城市建設(shè)水利工作的目標(biāo)指標(biāo)，促進(jìn)各項(xiàng)水利工作協(xié)同推進(jìn)。水利主要指標(biāo)如下：防洪標(biāo)準(zhǔn)、降雨滯蓄率、水域面積率、地表水體水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、雨水資源利用率、再生水利用率、防洪堤達(dá)標(biāo)率、排澇達(dá)標(biāo)率、河湖水系生態(tài)防護(hù)比例、地下水埋深、新增水土流失治理率。

建設(shè)行政管理單位把水文部門作為海綿城市建設(shè)的職能部門之一，《指導(dǎo)意見》中水利主要指標(biāo)與水文密切相關(guān)，可見，水文部門在海綿城市建設(shè)中有著重要作用。

（一）為海綿城市建設(shè)提供水文分析成果

海綿城市建設(shè)一般針對城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)，在建設(shè)過程中要做到對城市原有生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，維持城市開發(fā)前的自然水文特征，就必須對城市水文的歷史和現(xiàn)狀進(jìn)行分析。從水利的角度來看，科學(xué)合理地建設(shè)海綿城市，最緊要的工作是完善頂層設(shè)計(jì)和確定防洪標(biāo)準(zhǔn)。首先，要把一個(gè)地區(qū)各個(gè)時(shí)段內(nèi)究竟有多少降水算清楚；其次，要根據(jù)水量大小和城市規(guī)模確定城市防洪標(biāo)準(zhǔn)和排水管道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

九江市城區(qū)河流湖泊眾多，主要湖泊有賽城湖、八里湖、甘棠湖、南門湖、琵琶湖和白水湖；河流主要有十里河、濂溪河、沙河，其中濂溪河水在九江職業(yè)技術(shù)學(xué)院附近匯入十里河，十里河水最終流入八里湖，八里湖通過閘口調(diào)節(jié)，其水流入長江。

九江市水文局1966年便在九江城區(qū)開始降雨量的觀測，積累了近50年的降雨量資料；城區(qū)河流湖泊的水位觀測較晚，2006年1月開始在八里湖、賽城湖觀測水位，十里河、濂溪河、沙河的流量測驗(yàn)至今未開展，只是配合水利建設(shè)的需要做過水文調(diào)查，只能通過水文歷史調(diào)查和現(xiàn)狀分析來大致了解九江市城市建設(shè)各個(gè)階段的水文特征；1979年開始了長江九江段水質(zhì)監(jiān)測和入河排污口調(diào)查，2008年1月開始對甘棠湖、南門湖、八里湖、賽城湖、白水湖及十里河、濂溪河、沙河進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測，能基本反映九江市城市建設(shè)近二十多年來的水質(zhì)狀況。水文部門積累的九江城區(qū)降雨、水位、水質(zhì)等資料可以為九江市開展海綿城市建設(shè)提供基礎(chǔ)依據(jù)。

水文部門可以通過九江自然氣候條件（降雨情況）、水文及水資源條件、地形地貌、排水分區(qū)、河湖水系及濕地情況、用水供需情況、水環(huán)境污染情況調(diào)查，分析九江市低洼地、市政管網(wǎng)、園林綠地等建設(shè)情況及存在的主要問題，提出包括徑流總量控制、徑流峰值控制、徑流污染控制和雨水資源化利用等控制目標(biāo)，為九江海綿城市建設(shè)提供水文依據(jù)。

（二）為城市水資源管理與保護(hù)提供水文服務(wù)

要解決海綿城市建設(shè)中的城市洪澇、水資源短缺、水生態(tài)環(huán)境惡化等重點(diǎn)問題就必須強(qiáng)化城市水資源管理與保護(hù)?！吨笇?dǎo)意見》第14條：要推進(jìn)規(guī)劃水資源論證工作，加強(qiáng)城市水資源供需平衡分析，強(qiáng)化用水計(jì)量管理和水資源監(jiān)控能力建設(shè)，建立水功能區(qū)分級分類監(jiān)管體系，對入河排污口開展監(jiān)督性監(jiān)測，確保供水安全。這些都是水文部門的重點(diǎn)工作任務(wù)，可以在海綿城市建設(shè)中提供水文技術(shù)服務(wù)。

一是對新城區(qū)建設(shè)開展規(guī)劃水資源論證報(bào)告編制。對新城區(qū)、各類園區(qū)或成片開發(fā)區(qū)進(jìn)行建設(shè)規(guī)劃時(shí)必須有規(guī)劃水資源論證作為前提，水文具有技術(shù)優(yōu)勢。2015年1月，江西為構(gòu)建長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)重要支點(diǎn)，加快中部崛起步伐，提出昌九新區(qū)建設(shè)總體方案，并委托水文部門編制《江西昌九新區(qū)總體方案水資源論證》報(bào)告書。

昌九新區(qū)地處江西省南昌、九江兩市相向融合發(fā)展區(qū)域，初期范圍包括南昌、九江2市的4個(gè)縣（市、區(qū)）、16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，3個(gè)農(nóng)（林、園藝）場，土地規(guī)模493.85平方公里。江西省水文局接受任務(wù)后委托九江市水文局牽頭，開展資料收集、現(xiàn)場調(diào)查等，歷時(shí)4個(gè)多月編制了江西省第一個(gè)規(guī)劃水資源論證報(bào)告——《江西昌九新區(qū)總體方案水資源論證》，該報(bào)告全面分析了贛江、修水及博陽河水資源條件對昌九新區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略的保障能力和約束因素，論證了昌九新區(qū)發(fā)展與水資源條件的適應(yīng)性；論證了規(guī)劃水平年（2025年）取用水與相關(guān)政策法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃等的協(xié)調(diào)性；預(yù)測了規(guī)劃水平年實(shí)施取退水對區(qū)域水資源可持續(xù)利用的影響，為昌九新區(qū)申報(bào)提供了科學(xué)依據(jù)。

在今后類似的城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)建設(shè)中，水文部門可以通過編制規(guī)劃水資源論證來發(fā)揮積極作用。

二是為水資源“三條紅線”管理提供基礎(chǔ)依據(jù)。近些年來，水文部門編制或參與編制了城市水資源規(guī)劃、飲用水水源地保護(hù)規(guī)劃等。九江市水文局就先后編制了《九江市水功能區(qū)劃》《九江市水域納污能力及限制排污總量意見》《九江市水量分配細(xì)化研究方案》，并通過了九江市政府的批復(fù)，為城鎮(zhèn)化發(fā)展水資源管理提供了可靠依據(jù)。

九江市水文局近些年來先后編制了江西理文造紙、賽得利（九江）化纖、江西銅業(yè)鉛鋅冶煉等100多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告，對建設(shè)項(xiàng)目的取水、用水、退水進(jìn)行全面分析，對項(xiàng)目取水口、退水口上下游一定范圍內(nèi)的情況進(jìn)行調(diào)查與研究，提出項(xiàng)目取水是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策和當(dāng)?shù)乜傮w規(guī)劃要求，研究項(xiàng)目退水對其他水功能區(qū)的影響。通過對項(xiàng)目取水水源地的水資源開發(fā)利用情況進(jìn)行分析論證，分析不同保證率的來水量、可供水量及取水可靠程度，從源頭上把關(guān)水資源的開發(fā)利用，有效控制取水總量，遏制不合理用水需求的目標(biāo)。

（三）為城市建設(shè)提供水文服務(wù)

九江市政府對發(fā)電、碼頭、石化等重大項(xiàng)目的立項(xiàng)都要求水文部門提供技術(shù)服務(wù)，在城市發(fā)展規(guī)劃上也不例外。2006年10月，為策應(yīng)九江市將城市建設(shè)的重點(diǎn)由“兩湖”（指南門湖、甘棠湖）時(shí)代向八里湖轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略舉措，建設(shè)八里湖新區(qū)，九江市水文局編制了《九江市八里湖新區(qū)水文分析》，從2008年開始對城市河流湖泊開展水質(zhì)監(jiān)測，編制《九江市城市河湖水資源質(zhì)量通報(bào)》，為九江市政府決策提供水文服務(wù)。2012年12月，《九江市八里湖生態(tài)動態(tài)監(jiān)測與研究》為八里湖新區(qū)水環(huán)境保護(hù)提供了研究成果，對南方城市的湖泊保護(hù)與治理也具有一定的借鑒作用。

2003年起九江市水文局按年度編制《九江市水資源公報(bào)》，全面調(diào)查統(tǒng)計(jì)全市水資源的數(shù)量、質(zhì)量、開發(fā)、利用、管理和保護(hù)等有關(guān)資料，并與前一年及多年平均情況進(jìn)行比較分析，不僅反映水資源演變情勢及開發(fā)利用現(xiàn)狀，而且可以結(jié)合社會經(jīng)濟(jì)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)分析用水指標(biāo)，評價(jià)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)狀況，揭示水資源與經(jīng)濟(jì)社會、生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系。按照國家水資源公報(bào)編制規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制，公報(bào)具有權(quán)威性，已成為市政府及有關(guān)部門規(guī)劃使用的依據(jù)。

（四）為海綿城市建設(shè)績效評價(jià)與考核提供科學(xué)依據(jù)

2015年7月10日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳頒發(fā)的《海綿城市建設(shè)績效評價(jià)與考核辦法》第5條規(guī)定：海綿城市建設(shè)績效評價(jià)與考核指標(biāo)分為水生態(tài)、水環(huán)境、水資源、水安全、制度建設(shè)及執(zhí)行情況、顯示度6個(gè)方面，共18項(xiàng)指標(biāo)。其中，年徑流總量控制率、地下水位、水環(huán)境質(zhì)量、城市面源污染控制、雨水資源利用率、城市暴雨內(nèi)澇災(zāi)害防治、飲用水安全等8項(xiàng)約束性指標(biāo)都有可能要求水文部門提供具體數(shù)據(jù)。

九江市水文局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的水位、流量、降雨、水質(zhì)等監(jiān)測，負(fù)責(zé)水資源調(diào)查評價(jià)，負(fù)責(zé)編制水資源公報(bào)和水資源質(zhì)量月報(bào)，水質(zhì)實(shí)驗(yàn)室從2006年便取得了國家級計(jì)量認(rèn)證資格證書，其所提供的監(jiān)測數(shù)據(jù)、分析成果具有法律效力，在海綿城市建設(shè)績效評價(jià)和考核方面可以提供科學(xué)依據(jù)。

二、做好海綿城市建設(shè)水文服務(wù)的完善工作

海綿城市建設(shè)是一個(gè)全新的課題，如何在海綿城市建設(shè)中更好地發(fā)揮水文服務(wù)的作用，有如下思考。

（一）城市水文站網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)與海綿城市建設(shè)相適應(yīng)

《指導(dǎo)意見》指出：完善城市水文水資源監(jiān)測體系，加強(qiáng)對城市水循環(huán)系統(tǒng)的跟蹤監(jiān)測。要做好海綿城市建設(shè)水文服務(wù)，首先要有城市水文監(jiān)測站網(wǎng)做保障。城市水文站網(wǎng)主要由流量站、水位站、泥沙站、降水量站、水面蒸發(fā)站、水質(zhì)站、地下水監(jiān)測站、水生態(tài)站、水文實(shí)驗(yàn)站等組成。

目前在九江市城區(qū)范圍內(nèi)，只有少量的降雨、水位站，離海綿城市建設(shè)的需求還有較大差距?？梢栽诰沤谐菂^(qū)根據(jù)雨量站網(wǎng)密度要求新建雨量站點(diǎn)，對城市降雨進(jìn)行監(jiān)測；規(guī)劃建設(shè)城區(qū)十里河、濂溪河，沙河上、中、下游及入湖口的水位、流量監(jiān)測站和城區(qū)主要湖泊南門湖、白水湖等湖泊水位監(jiān)測站點(diǎn)，全面控制城區(qū)河道、湖泊的運(yùn)行狀況；規(guī)劃建設(shè)城區(qū)低洼地區(qū)水情監(jiān)測站點(diǎn)，監(jiān)測城區(qū)主要道路部分路段和低洼地區(qū)積水深度，包括部分立交橋下積水深度，為防汛預(yù)警、城市交通、市民安全、市政建設(shè)提供信息保障。

《指導(dǎo)意見》指出：加強(qiáng)海綿城市建設(shè)的水利技術(shù)支撐，提出城市河湖水系重要控制節(jié)點(diǎn)的水位、流量、水質(zhì)等關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)。可見，水位、流量、水質(zhì)、降水等城市水文站網(wǎng)建設(shè)必須與海綿城市建設(shè)相適應(yīng)，在“十三五”水文發(fā)展規(guī)劃中應(yīng)重點(diǎn)突出城市水文站網(wǎng)建設(shè)，以發(fā)揮水文服務(wù)在海綿城市建設(shè)中的積極作用。

（二）加強(qiáng)城市水文研究

海綿城市建設(shè)的最根本目標(biāo)就是：要盡量減少社會水循環(huán)對自然水循環(huán)的沖擊。一方面，在水量上不要從自然水循環(huán)剝奪太多；另一方面，在水質(zhì)上，污水別排得太多。要實(shí)現(xiàn)節(jié)水、治污、再生利用。維持自然水循環(huán)和社會水循環(huán)的平衡，讓水的生態(tài)功能、經(jīng)濟(jì)功能發(fā)揮到極致。水文部門對自然水循環(huán)有了幾十年的監(jiān)測、分析與研究，但在社會水循環(huán)中還沒有積極介入，也缺乏這方面的理論基礎(chǔ)。因而，水文部門要加強(qiáng)社會水循環(huán)的研究和城市水文研究。

一是探索社會水循環(huán)與自然水循環(huán)的相互作用和關(guān)系。自然水循環(huán)與社會水循環(huán)的相互作用和關(guān)系的研究，是水文面臨的一個(gè)新課題。從河流湖泊某水功能區(qū)的取水，用于生產(chǎn)、生活后，其排水又回到河流湖泊中，成為下一個(gè)水功能區(qū)的取水，周而復(fù)始。取水對河湖徑流的影響不可忽視，當(dāng)取水量大到一定程度時(shí)勢必影響到河湖的徑流量，甚至造成河湖干枯，破壞水生態(tài)環(huán)境；用水效率低的項(xiàng)目，不僅造成水資源的浪費(fèi)，不利于節(jié)水型社會的建設(shè)，還會影響取水、排水；排水在一定程度上可以補(bǔ)充河湖徑流量，但排水水質(zhì)達(dá)不到要求甚至嚴(yán)重超標(biāo)時(shí)，不僅會對河湖的生態(tài)環(huán)境造成較大影響，而且會造成水質(zhì)型缺水?？梢姡∷?、用水、排水，三個(gè)環(huán)節(jié)是與自然水循環(huán)相互作用的共同體。

水文部門在具體研究時(shí)，可以將一個(gè)河段或者一個(gè)工業(yè)園區(qū)當(dāng)作一個(gè)單元來研究，掌握每個(gè)單元的取水、用水、排水情況，研究這個(gè)單元的取水量對河流的徑流量、河流的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生哪些影響，尤其要深入分析對徑流量不大的河湖產(chǎn)生的影響，避免河流出現(xiàn)斷流等生態(tài)事故的發(fā)生；研究總的排水量補(bǔ)充河湖徑流量的變化情況及排污物種類對水質(zhì)的影響，排水是否符合河段或園區(qū)下游水功能區(qū)的水質(zhì)要求。取水、用水、排水是一個(gè)動態(tài)的過程，所以必須研究掌握河湖徑流量、取水量、用水量、排水量的時(shí)空變化。

二是開展城市水文研究。在城市水文站網(wǎng)建設(shè)的基礎(chǔ)上重點(diǎn)研究以下問題：城市水文站網(wǎng)的布設(shè)，要統(tǒng)籌與科學(xué)布設(shè)各類水文監(jiān)測站點(diǎn)，增加城市供水、內(nèi)澇、山洪災(zāi)害、水環(huán)境與水生態(tài)、地下水、企業(yè)與生活用水等方面監(jiān)測的水文站點(diǎn)，提高城市水文監(jiān)測能力；加強(qiáng)城市水資源分析與服務(wù)能力建設(shè)，分析研究城市供水和用水狀況、城市水文預(yù)報(bào)和暴雨洪水預(yù)報(bào)，加強(qiáng)對城市飲用水水源地、城市水體的水質(zhì)污染狀況的分析；開展城市水文理論研究與基礎(chǔ)應(yīng)用研究，研究建立城市水文模型；研究減少雨洪災(zāi)害和開展雨洪資源利用的方法和措施；研究城市化等人類活動導(dǎo)致的水文系列變異規(guī)律等。

（三）加強(qiáng)政府有關(guān)部門的協(xié)作與配合

海綿城市建設(shè)不是一個(gè)部門、一個(gè)單位就能完成的，需要全社會共同參與。城市人民政府要扮演好“決策者”和“指揮者”角色。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃、國土、水利、建設(shè)、排水、道路、交通、水文、園林等職能部門，充分發(fā)揮城市總體規(guī)劃的引領(lǐng)作用，因地制宜確定海綿城市低影響開發(fā)控制目標(biāo)，在控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃中分解和明確各地塊低影響開發(fā)主要控制指標(biāo)，并通過相關(guān)專業(yè)或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃編制及實(shí)施，具體落實(shí)建設(shè)任務(wù)。

水文部門應(yīng)積極配合政府及有關(guān)職能部門做好城市站網(wǎng)規(guī)劃，通過建立完善的立體監(jiān)測體系及評估系統(tǒng)，積極組織開展雨后徑流過程的水質(zhì)監(jiān)測評價(jià)，為雨洪資源利用提供科學(xué)依據(jù)，對海綿城市要求的控制性指標(biāo)提供數(shù)據(jù)支撐。

一個(gè)城市的人口、經(jīng)濟(jì)、發(fā)展，都與水資源的承載力相關(guān)。我國海綿城市建設(shè)剛剛起步，需要各部門齊心協(xié)力、同抓共管，需要在城市開發(fā)建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)貫徹落實(shí)低影響開發(fā)理念，水文部門作為海綿城市建設(shè)的重要參與者，可在把海綿城市從紙上藍(lán)圖變成美好現(xiàn)實(shí)中發(fā)揮積極作用。