余舒悅

(福建師范大學 經(jīng)濟學院，福建 福州 350108)

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福建省新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度實施中存在的問題及對策建議

余舒悅

(福建師范大學 經(jīng)濟學院，福建 福州 350108)

摘要:完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，推進城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度一體化，是我國現(xiàn)階段提升人民生活水平和質量的重要舉措。福建省在推行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度中主要存在保障水平偏低、部分農(nóng)民參保意愿不強、政府財政補貼機制不完善以及基金管理松散、保值增值能力弱等問題。據(jù)此提出以下對策建議:在推進城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度一體化的過程中要增強保障能力、提高農(nóng)民參保意識、完善財政補貼的制度設計、規(guī)范基金運營管理，創(chuàng)新投資機制。

關鍵詞:福建?。晦r(nóng)村養(yǎng)老保險；覆蓋率

一、福建省農(nóng)村養(yǎng)老保險制度概述

黨的十八屆五中全會指出，全面建成小康社會是“十三五”時期的奮斗目標，要實現(xiàn)人民生活水平和質量的普遍提高，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度體系是實現(xiàn)社會保障全民覆蓋的重要環(huán)節(jié)，是縮小城鄉(xiāng)差距、推進公共服務均等化的重大舉措，對全面建成小康社會具有重要意義。

2009年12月，福建省出臺了《關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作的實施意見》，正式啟動新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(以下簡稱“新農(nóng)?！?的試點工作。2011年，福建省“新農(nóng)?！敝贫葘崿F(xiàn)全面覆蓋，農(nóng)村社會保障工作取得重大進展。盡管如此，隨著農(nóng)村養(yǎng)老保險規(guī)模的擴大，農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的缺陷和實施障礙也逐漸顯現(xiàn)，阻礙了“新農(nóng)?！惫ぷ鞯倪M一步深入開展，不利于福建省社會保障事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2013年3月，福建省人民政府出臺了《福建省人民政府關于城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度一體化的實施意見》，決定將新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(“新農(nóng)保”)和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(“城居?！?兩項制度合并實施，統(tǒng)一兩個制度的繳費檔次、財政補助標準和養(yǎng)老金待遇水平，建立一體化的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，使城鄉(xiāng)居民可以公平地共享社會發(fā)展成果。農(nóng)村居民養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度的并軌，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，提高養(yǎng)老保險管理水平的重要制度安排。然而由于城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)、生活狀況以及養(yǎng)老觀念等方面存在著較大差異。為此，分析和總結福建省在新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度實施過程中存在的問題，對進一步完善城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度具有重要意義。

二、福建省新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度實施過程中存在的問題

(一)保障水平較低

新型農(nóng)村養(yǎng)老保險突破了以個人賬戶積累制為主的傳統(tǒng)模式，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合，保障水平較以往有所提高。福建省“新農(nóng)?！睂嵤┑睦U費標準為每年100—1200元，共劃分為12個檔次。根據(jù)測算，以最高標準年繳費1200元計，繳費滿15年后，農(nóng)村居民可得月養(yǎng)老金211元，遠低于城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金水平(2011年福建省城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金1426元)。與經(jīng)濟發(fā)展和生活消費水平相比，農(nóng)村居民的養(yǎng)老保障水平仍然偏低。此外，由于受經(jīng)濟能力等條件的制約，多數(shù)農(nóng)民在參保時無法選擇較高的繳費檔次。2011年，根據(jù)對福建省各試點縣(市、區(qū))的調研結果顯示，不論參保率高低，幾乎所有縣(市、區(qū))的繳費參保農(nóng)民90%以上都選擇了100元/年的最低繳費檔次參保。雖然2004—2011年，福建農(nóng)村領取養(yǎng)老金人數(shù)從1.47萬人增加到182.6萬人，但由于繳費水平普遍偏低，2011年福建省農(nóng)村人均月領取養(yǎng)老金僅72元(2011年老年農(nóng)民人均月領取養(yǎng)老金=2011年“新農(nóng)?！被鹬С?57700萬元/(領取養(yǎng)老金人數(shù)182.6萬人*12月)≈72(元/人·月)，依靠農(nóng)村養(yǎng)老保險難以維持老年農(nóng)民的基本生活水平。中國社科院國情調研項目組的調查結果顯示，有78.9%的人認為“新農(nóng)保”養(yǎng)老金并不能滿足生活需要。

(二)部分農(nóng)民參保意識淡薄

通過測算福建省農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋率可以發(fā)現(xiàn)，“新農(nóng)?！敝贫仍诮?jīng)濟活動人口中的覆蓋率較低，有相當一部分的農(nóng)村青壯年勞動力并沒有參與到農(nóng)村養(yǎng)老保險體系中。主要有以下4個方面原因:1.青壯年農(nóng)民在短期內只有繳費義務，得不到可見利益，因而采取等待觀望態(tài)度。2.新生代農(nóng)民普遍具有較明確的消費觀念和投資觀念，出于積累財富等方面的需要，對資金用途規(guī)劃清晰，參保意愿并不強。3.農(nóng)村剩余勞動力的流動性不斷增強，而養(yǎng)老保險關系的轉移接續(xù)還有待提高，很大程度上影響了農(nóng)民的參保積極性。4.對經(jīng)濟條件和生活水平的良好預期也是降低青壯年農(nóng)民參保意愿的原因之一。

(三)財政補貼機制不完善

1.政府補貼偏低。福建省政府在“新農(nóng)?！痹圏c工作的《實施意見》中規(guī)定，政府對符合領取條件的參保人全額支付新農(nóng)?；A養(yǎng)老金，省級財政按每人每年30元的補貼標準，根據(jù)各地不同的財力狀況，對參保人繳費進行分檔補助。但政府的財政支持力度偏小，財政補貼在新農(nóng)?；鹬械谋壤写岣?。在發(fā)達國家，政府財政支出一直是農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的主要來源。如，德國的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險資金由參保者和國家共同籌集，聯(lián)邦政府的補貼占到2/3，波蘭農(nóng)民養(yǎng)老基金由國家出資2/3。而按照福建省“新農(nóng)?！敝贫鹊挠嘘P規(guī)定，以年繳費最低標準100元計算，政府補貼在個人繳費中所占的比重僅為30%。

2.集體補助難以到位。雖然“新農(nóng)?！敝贫葘⒓w補助設為“新農(nóng)保”基金的一大來源，但就福建省大部分農(nóng)村地區(qū)的集體經(jīng)濟發(fā)展狀況來看，多數(shù)農(nóng)村無力提供經(jīng)濟支持，集體補助幾乎空白。只有少數(shù)農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展較好，有條件對“新農(nóng)?！边M行補助。農(nóng)村集體經(jīng)濟所處的發(fā)展水平?jīng)Q定其短期內難以成為“新農(nóng)保”基金的支柱。

(四)基金監(jiān)管主體缺位、保值增值能力弱

福建省新型農(nóng)村養(yǎng)老保險基金采取屬地管理的方式，基金的存儲和保值增值工作主要由地方管理機構負責，有的下放到縣級管理，管理和基金平衡的責任在地方。在這種情況下，公共財政很難執(zhí)行統(tǒng)一的管理監(jiān)督，給基金的管理帶來了極大的風險和隱患。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金管理的另一個問題是保值增值難，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險基金投資的途徑主要是購買國債和銀行儲蓄，保險金的投資回報率很低，很難實現(xiàn)新農(nóng)?；鸬谋Ｖ翟鲋怠１O(jiān)管主體缺位以及單一化的投資渠道、投資管理人才稀缺，是導致基金投資運營難度大的主要原因。

三、對策建議

(一)不斷增強保障能力

目前，福建省正在推進農(nóng)村居民養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度的并軌工作，逐步統(tǒng)一兩種制度的繳費檔次、財政補助標準和養(yǎng)老金待遇水平。但應該注意的是，由于城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)、生活狀況上的差異，農(nóng)村居民的繳費能力遠低于城鎮(zhèn)居民，養(yǎng)老保險的保障程度是與農(nóng)村居民繳費水平的高低密切相關的，因此，在對農(nóng)村居民的財政補助標準上可以給予適當?shù)膬A斜。此外，應著力提高農(nóng)民收入水平。收入水平越高，對繳費率的承受能力越強，養(yǎng)老問題越能得到有效解決。因此，福建省政府應加大對農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶持力度，提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平。重視農(nóng)村的文化教育事業(yè)，廣泛開展職業(yè)技能培訓，提高農(nóng)民的勞動技能和文化水平，提高農(nóng)民收入水平，進而為增強農(nóng)民參保繳費能力創(chuàng)造條件。

(二)提高農(nóng)民參保意識

加大對城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的普及和宣傳力度。宣傳工作影響著人們的參保行為，良好的輿論氛圍是落實和推進城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險政策的基本保證。因此，要進一步加強教育和宣傳，讓農(nóng)民對社會養(yǎng)老保險有一個正確的認識，提高農(nóng)民的參保意識。由于政府宣傳具有文本性等的特征，而多數(shù)農(nóng)民選擇從易得易懂的人際網(wǎng)絡等非制度性渠道中獲取信息。在充分利用廣播電視、報刊雜志、網(wǎng)絡等傳播媒體的同時，還要通過走村入戶、文化下鄉(xiāng)等多種形式開展政策宣傳工作，讓廣大農(nóng)村居民切實了解城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的政策措施和優(yōu)越性，從而提升制度覆蓋率。

(三)完善財政補貼的制度設計

2014年，福建省實現(xiàn)財政總收入3828.4億元，比2010年增長11.6%，財政實力的迅速提高，為“新農(nóng)?！敝贫鹊呢斦С痔峁┝藞詫嵉幕A。但是，根據(jù)《福建統(tǒng)計年鑒2015》相關數(shù)據(jù)計算可知，2014年福建省社會保障和就業(yè)支出占財政支出的比重僅為7.8%，財政用于社會保障方面的支出空間還很大。為此，政府應提高對社會事業(yè)的投入力度，優(yōu)化財政的支出結構，合理分配使用財政資金。其次，要動態(tài)調整各級政府的財政責任分擔機制。應根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，適當降低省級財政在經(jīng)濟發(fā)展水平較高的縣(市、區(qū))的補貼比例，以便將更多的省級財政資金用于提高基礎養(yǎng)老金水平。完善財政補貼的制度設計，建立科學有效的財政配套投入機制，不僅可以在客觀上強化各級財政之間的支付轉移力度，而且還能夠更好地提升福建省農(nóng)村養(yǎng)老保障水平。

(四)規(guī)范基金運營管理，創(chuàng)新投資機制

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金的保值與增值是該項制度能夠保持可持續(xù)發(fā)展的關鍵所在。在確保安全的前提下，積極穩(wěn)妥地拓寬基金的投資渠道，提高基金收益水平，對

于實現(xiàn)基金保值增值、提高參保者養(yǎng)老待遇具有積極作用。提高養(yǎng)老保險基金保值增值能力，首先要從規(guī)范基金運營管理入手。盡快提高基金管理層次，實現(xiàn)基金省級集中管理。其次，要創(chuàng)新投資機制，提高投資效率。在綜合考慮收益率、安全性、流動性的基礎上，采取多元化投資方式，提高投資收益率。一方面，政府可以引導基金向社會經(jīng)濟效益顯著的基礎設施項目等低風險、高收益的領域投資；另一方面，也可以采用公開招標的方法，將養(yǎng)老保險基金交由專業(yè)的基金管理公司投資運營。此外，還可以購買信用等級高的固定收益?zhèn)岣哔Y金安全性和收益的穩(wěn)定性。總之，政府部門應該創(chuàng)新思路，加強監(jiān)督管理，創(chuàng)新投資機制，采取多元化投資方式，切實提高養(yǎng)老基金的投資收益率，實現(xiàn)養(yǎng)老基金的規(guī)范運營和保值增值。

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(責任編輯:張彤彤梁宏偉)

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文章編號:2095-3283(2016)03-0059-03

[作者簡介]余舒悅(1991-)，女，福建長泰人，碩士研究生，研究方向：社會主義市場經(jīng)濟理論研究。