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        淺談工程實施階段造價控制

        2015-12-31 00:00:00婁勇波
        基層建設(shè) 2015年13期

        摘要:在實施階段影響造價的因素是多方面的綜合性的,在招標、施工、結(jié)算等環(huán)節(jié)細化管理,嚴格結(jié)算審核,控制好預(yù)算外的支出項目,提高工程投資效益。

        關(guān)鍵詞:實施階段;造價控制;結(jié)算審核

        近年來,隨著建設(shè)成本不斷提高,市場環(huán)境競爭日益激烈,控制好工程造價意味著整個項目盈利能力得到提高。由于市場環(huán)境是多變的,工程投資的確定與控制也變得更為復(fù)雜,這就需要對工程項目各個階段的造價進行管理控制,在保障工程質(zhì)量的前提下,實現(xiàn)投資效益最大化。本文擬對工程實施階段造價管理要點進行闡述,提高管理成效。

        一、推選工程量清單招標投標,加強招標管理

        建設(shè)工程招投標制度是建設(shè)單位控制工程造價的有效手段,通過招投標可以提高建設(shè)工程的經(jīng)濟效益,保證建設(shè)工程的質(zhì)量,縮短建設(shè)投資的回報周期,建設(shè)單位可以充分利用招投標這一有效手段進行工程造價控制。建設(shè)部第107號部令發(fā)布了《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》,明確指出在招投標中采用提供工程量清單。這就要求建設(shè)單位在進行招標工作時,在招標文件中不僅要包括通常的內(nèi)容如招標須知前附表、招標須知、合同條件、合同協(xié)議條款、合同格式、技術(shù)規(guī)范、圖紙、投標文件參考格式等,還必須提供工程的工程量清單,作為投標報價參考文件的重要組成部分。

        建設(shè)單位在招標文件中提供工程量清單時,是按照國家或地方頒布的計算規(guī)則即統(tǒng)一的工程項目劃分方法、統(tǒng)一的計量單位及統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則,根據(jù)設(shè)計圖紙計算并予以統(tǒng)計、排列,從而得出清單。工程量清單的編制應(yīng)遵循客觀、公正、科學(xué)、合理的原則。編制人員必須是具有較強的預(yù)算業(yè)務(wù)知識,而且應(yīng)當具備一定的工程設(shè)計知識和施工經(jīng)驗,以及材料與機械施工技術(shù)等綜合性的科學(xué)知識,這樣才能在工程量計算時不重不漏。其中編制依據(jù)一定要按照國家規(guī)定的工程量計算規(guī)則,以及工程子項劃分、工程計算單位等規(guī)定,并根據(jù)設(shè)計圖紙、設(shè)計招標文件的要求進行計算。對工程量清單中的工程項目應(yīng)具有概括性,條目要簡明,同時不能出現(xiàn)漏項、錯項,應(yīng)保證計價項目的正確性。要將不同等級要求的工程區(qū)劃分開,將情況不同、可能要進行不同報價的項目分開。這就要求清單編制人員在編制時,認真研究設(shè)計圖紙,分析招標文件中所包括的工作內(nèi)容及不同的技術(shù)要求,熟悉所有工作的程序,并且要認真勘測現(xiàn)場情況,盡量預(yù)測在施工中可能遇到的情況,對將要影響報價的項目予以劃分。另外,因為工程量清單中計算出的工程量為不完整工程量,考慮建設(shè)單位的利益,應(yīng)明確中標價中的綜合單價為不變價,工程量清單的數(shù)量按實際施工實做實計。

        在評標中,審查投標單位報價應(yīng)該做到總報價和單項報價的綜合評審??們r符合要求并不能說明單項報價符合要求,總報價最低并不能說明單項報價最低。投標人往往在保持總造價不變的情況下,將工程量可能變化較小的項目的單價降低,將可能變化較大的項目單價增大,以期達到在竣工結(jié)算時追加工程款的目的。另外也要做到單價和相應(yīng)工程數(shù)量的綜合評審,工程數(shù)量大的單價要重點分析。還要做到單價與工作內(nèi)容、施工方案、技術(shù)工藝的綜合評審,從而擇優(yōu)選擇合適的施工單位。

        施工合同是施工階段造價控制的依據(jù)。簽訂嚴密的施工承包合同,同時在施工中加強合同管理,才能保證合同造價的合理性、合法性,減少履行合同中甲、乙雙方的糾紛,維護合同雙方利益,有效地控制工程投資造價。在合同簽訂后,要做好合同文件的管理工作,合同及補充合同協(xié)議及至經(jīng)常性的工地會議紀要、工作聯(lián)系單等作為合同內(nèi)容的一種延伸和解釋,必須完整保存,同時建立技術(shù)檔案,對合同執(zhí)行情況進行動態(tài)分析,根據(jù)分析結(jié)果采取積極主動措施。

        二、細化施工管理,控制預(yù)算外費用支出

        1、控制材料用量,合理確定材料價格。在工程造價的控制中材料價格的控制是主要的,材料費在工程中往往占有很大的比重,一般占預(yù)算費用的70%,占直接費的80%左右。因此必須在施工階段嚴格按照合同中的材料用量控制,合理確定材料價格,從而有效地控制工程造價。市場經(jīng)濟為材料的供應(yīng)提供了多種渠道,而且材料品種價格繁多,建設(shè)單位預(yù)算人員及現(xiàn)場管理人員應(yīng)密切注意市場行情,隨著工程進展情況深入現(xiàn)場、市場,掌握第一手的施工情況及材料信息,為竣工決算提供有力的依據(jù)。

        2、嚴把變更關(guān),將工程預(yù)算控制在概算內(nèi)。在施工中引起變更的原因很多,如工程設(shè)計粗糙,使工程實際與發(fā)包時提供的圖紙不符;當前市場供應(yīng)的材料規(guī)格標準不符合設(shè)計要求等,這些問題的產(chǎn)生給工程造價留下了許多活口因素。所以在施工過程中,必須嚴把變更關(guān),嚴禁通過設(shè)計變更擴大建設(shè)規(guī)模,提高設(shè)計標準,增加建設(shè)內(nèi)容等,最好實行“分級控制、限額簽證”的制度。對必須發(fā)生的設(shè)計變更,尤其是涉及到費用增減的設(shè)計變更,必須經(jīng)設(shè)計單位代表、建設(shè)單位現(xiàn)場代表、監(jiān)理工程師共同簽字,而且應(yīng)盡早提前實現(xiàn)這類型變更,減少損失,因為已完成或部分完成的工程內(nèi)容還需拆除,勢必造成重大變更損失。為此,建設(shè)單位應(yīng)指派工程造價管理專業(yè)人員常駐施工現(xiàn)場,隨時掌握、控制工程造價的變化情況。

        3、嚴格現(xiàn)場簽證管理,適時掌握工程造價變化。在施工過程中,建設(shè)單位要加強現(xiàn)場施工管理,督促施工方按圖施工,嚴格控制變更洽商、材料代用、現(xiàn)場簽證、額外用工及各種預(yù)算外費用,對必要的變更,應(yīng)做到先算賬,后花錢,變更一旦發(fā)生就及時計算因工作量變更而發(fā)生增減的費用,隨時掌握項目費用額度,避免事情積壓成堆,對工程造價心中無數(shù)。建設(shè)單位的現(xiàn)場代表要督促施工方做好各種記錄,特別是隱蔽工程記錄和簽證工作,減少結(jié)算時的扯皮現(xiàn)象。許多工程就是由于現(xiàn)場簽證不嚴肅,給工程結(jié)算帶來非常大的麻煩,導(dǎo)致相當大的經(jīng)濟損失,因此嚴格現(xiàn)場簽證管理,是施工階段控制工程造價的關(guān)鍵。

        4、技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合,加強投資控制。切實有效的投資控制,必須從組織、技術(shù)、經(jīng)濟、合同等多方面采取措施。所以建設(shè)單位必須加強現(xiàn)場管理人員、工程技術(shù)人員的“經(jīng)濟”觀念、素質(zhì)教育,培養(yǎng)實事求是的辦事作風(fēng),協(xié)助施工方搞好施工組織設(shè)計,合理安排人、財、物,加快施工速度,提高工程質(zhì)量。施工中遇到問題應(yīng)及時與設(shè)計方聯(lián)系,選擇既科學(xué)又經(jīng)濟可行的解決方案,克服盲目指揮造成的浪費,充分重視節(jié)約投資的重要性,特別是負責(zé)項目的工程技術(shù)人員應(yīng)與經(jīng)濟人員相結(jié)合,從工程招標、合同談判、造價預(yù)算、簽付進度款到竣工決算、造價分析等,實行全過程管理,嚴格控制工程造價。

        三、加強結(jié)算管理,嚴格把好審核關(guān)

        在工程竣工決算時,建設(shè)單位的審核人員應(yīng)堅持按合同辦事,對工程預(yù)算外的費用嚴格控制,對于未按圖紙要求完成的工作量及未按規(guī)定執(zhí)行的施工簽證一律核減費用;凡合同條款明確包含的費用、屬于風(fēng)險費包含的費用、未按合同條款履行的違約等一律扣減費用,嚴格把好審核關(guān)。

        對工程量的審核應(yīng)根據(jù)施工承包合同要求,對施工過程中出現(xiàn)的設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等進行審核,不能多算或不按規(guī)則計算,在要求施工企業(yè)報送相應(yīng)的工程計算式和材料用量明細表的同時,建設(shè)單位也要編制一份完整的結(jié)算書和材料用量明細,這樣比照審核,才能做到客觀、公正、合理,準確進行計量審核。其次,在結(jié)算審核中,還應(yīng)注意審核項目的單價、結(jié)算書中分項的正確性及程序的準確性,結(jié)合現(xiàn)場的實際情況分析計算。

        要注意的是,對工程量清單招標工程的結(jié)算,投標人的綜合單價一次包死不作調(diào)整。結(jié)算時,實際發(fā)生的招標時所依據(jù)的施工圖紙以外的工程量變更和由于建設(shè)單位原因造成的工程量清單漏項或計算誤差應(yīng)預(yù)調(diào)整。在工程量調(diào)整的結(jié)算中,工程量清單中原有的項目,應(yīng)按報價中的綜合單價確定;工程量清單中有類似的項目,應(yīng)參照類似工程項目報價中的綜合單價商定;工程量清單中沒有的項目,則按現(xiàn)行預(yù)算定額及有關(guān)規(guī)定結(jié)算。

        參考文獻:

        [1]浙江省建設(shè)工程造價管理總站.《浙江省建筑工程預(yù)算定額》(2003版)[M].北京:中國計劃出版社,2004.

        [2]姜愛鸝.做好結(jié)算編審工作有效控制工程造價[J].勝利油田職工大學(xué)報,2005.

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