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摘要：本文從城市水資源綜合管理基本內容出發(fā)，分析了城市水務供水主要存在的問題，針對加強城市水務供水預警機制的有效措施進行詳細探究。

關鍵詞：城市水務；供水；預警機制

引言

近年來，城市供水在國民經濟發(fā)展過程中發(fā)揮著基礎性作用，事關社會的穩(wěn)定與發(fā)展。我國國民經濟飛速發(fā)展，城市化進度不斷提升，用水危機日益加深，供水安全保障這一問題日益突出。建立健全供水預警機制，有效預防應對供水安全問題勢在必行。

一、城市水資源綜合管理基本內容

城市水資源管理基本思路是將城市水資源作為一個完整系統(tǒng)，是城市一個組成部分，主要內容包括：城市水行業(yè)管理機構與各級水行業(yè)管理機構有機結合；水資源保護與有效利用；水資源規(guī)劃與利用，包括城市布局與土地利用；城市防洪、廢水治理、水污染防治、水量和水質管理；采取生態(tài)保護與基礎建設綜合措施；采取非工程措施，如教育、價格機制、法律法規(guī)、嚴格管理制度。

圖1 城市水資源綜合管理各項工作之間關系

圖1顯示了城市水資源綜合管理各項工作間相互關系，從中可以發(fā)現(xiàn)城市水資源綜合管理與傳統(tǒng)方法不同，它克服了傳統(tǒng)管理方法中單一管理水資源的弊端，融入了“綜合管理”新元素，主要特點包括：在城市水資源綜合管理中，考慮了多種水源作為城市水源，包括地表水、地下水、雨水、廢水、淡化水、洪水、引水、虛擬水；考慮了包括中水在內的不同水源水質特點，以滿足不同用水對水質要求；將城市中蓄水、原水處理、循環(huán)利用、排水作為城市水循環(huán)過程組成部分，進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設，而不是彼此割裂開來；將城市水源作為一種資源進行開發(fā)、利用、保護；考慮了各類用水戶需求，同時還兼顧了城市水源地范圍內土地利用情況；對政府、非政府水資源管理機構的工作范圍做了說明；考慮經濟效益、社會公平、環(huán)境可持續(xù)之間平衡[1]。

城市水資源綜合管理屬于水資源綜合管理范疇，水資源綜合管理是以水文流域作為管理單元。城市是流域重要組成部分，在流域范圍內，城市水資源管理與流域層面的水資源綜合管理規(guī)劃、開展密不可分，因此，作為城市水資源管理主體的水行業(yè)還應掌握流域內其它地區(qū)水資源狀況，如農村供水、農業(yè)灌溉、工業(yè)、能源用水等。城市水資源綜合管理不能僅將城市自身水資源作為終極管理目標，它應該是一種手段，用于掌握流域內各單元水資源安全情況，從而改善供用水條件，減小用水矛盾和與水資源相關的各種風險。

二、城市水務供水主要存在的問題

1、水資源短缺。上世紀70年代開始我國考開始鬧水荒，水資源匱乏問題逐步加劇，逐漸在全國蔓延，全國有7000多萬人飲水困難，北方一些地方降水量不足，嚴重制約著經濟社會的發(fā)展。

2、水質問題。根據我國的水環(huán)境質量相關規(guī)定，生活飲水源水水質不得低于Ⅲ類，據不完全統(tǒng)計，我國重點內陸水系或者河流地段，有超過百分之三十的源水水質不達標。

3、用水供需矛盾。伴隨著我國國民經濟的發(fā)展，城鎮(zhèn)一體化加快，工業(yè)化水平逐步提高，城市人口規(guī)模不斷擴大。城市供水需求量不斷攀升，城市供水矛盾日益凸顯。其中數(shù)百個城市常年供水不足，其中嚴重缺水的城市數(shù)量也超過了一百個[2]。

三、加強城市水務供水預警機制的有效措施探究

1、供水預警機制的基本構架

供水預警系統(tǒng)要應用到模擬仿真技術，同時還要涉及到現(xiàn)代水環(huán)境模擬理論技術，再加上一些高技術手段，例如GIS（地理）、RS（遙感）、GPS（定位）等。通過高科技技術條件采集諸多數(shù)字化信息，其中包括地形地貌、水質情況以及生態(tài)環(huán)境、水資源分布情況等。實施動態(tài)全方位的監(jiān)測，集中信息采集管理，建立起一套全流域水質基礎信息平臺和水質模擬仿真系統(tǒng)。

建立城市供水預警機制的目的旨在解決城市供水安全問題。當前我國城市供水普遍不足、水質質量較差、供水設施頻繁發(fā)生故障。深入落實城市供水安全管理技術措施研究，加強水質的處理以及管網的安全運行管理。這一發(fā)展理念也順應了國家所倡導的科學發(fā)展觀和以人為本的發(fā)展理念，也是構建和諧社會的重要組成部分。

供水預警機制涉及到多方面的內容，例如供水量的大小、供水水質情況、供水設備故障問題、經濟社會的發(fā)展變化對供水安全的影響。城市供水機制的構建需要遵循國家的相關的法律條文，例如《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《城市供水水質管理規(guī)定》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國安全生產法》、《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》、《城市供水條例》、《取水許可制度實施辦法》、《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》和國務院辦公廳《關于加強飲用水安全保障工作的通知》等[3]。

2、建立模型

當前的水質評價方法比較多，最常見的水質評價方法有指數(shù)評價法、分級評分法、層次分析法、綜合評價法。首先對近幾年的重點城市供水水質的一些數(shù)據進行搜集，構建水質評價模型，為供水水質預警機制的建立奠定基礎。其中評價指數(shù)計算式、水質指標體系（包括指標構成、指標危害系數(shù)或指標權重）、水質標準值、評價分級構成了模型的構成要素。通過模型的建立實現(xiàn)可以對水質各項指標的變化進行直觀的監(jiān)測，實現(xiàn)供水水質的準確預警。

前人已經做了大量的工作，研究了供水水量模型，最常見的包括灰色模型、霍華特指數(shù)平滑模型、BP神經網絡模型、動態(tài)等維新息模型、數(shù)學模型等。任何的理論模型都具有自己的有點或者缺點，因此單一的預測方法已經過時。最好的辦法就是將幾種預測方式進行組合，相互彌補，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，經過科學的分析對組合方式進行完善，選取出最為科學合理的組合方式，為預警機制的構建奠定基礎。

3、搭建信息平臺

水務信息平臺建設對于現(xiàn)代水務管理運行機制的構建有著不可替代的作用，實現(xiàn)水務信息化建設有效地推動了水務管理現(xiàn)代化、決策科學化水平的提升?，F(xiàn)代水務復合系統(tǒng)非常的復雜，其中涉及到多個子系統(tǒng)，各個子系統(tǒng)之間又有著緊密的聯(lián)系。國內外的一些專家對于水務復合系統(tǒng)的一些問題進行了深入的探討以及研究，各自持有不同的看法，目前的理論體系并不完善，有許多急需解決完善的問題。當前城鄉(xiāng)建設統(tǒng)籌發(fā)展，城市供水問題越來越復雜，單一的供水模型很難滿足供水預警要求?？茖W合理的預警機制離不開信息平臺的支撐。供水信息平臺的構建為供水水質以及供水量的預警奠定了基礎，可以對供水所存在的問題及時發(fā)現(xiàn)、及時預警，為供水預警機制構建提供了保障[4]。

4、提高用水效率

在用水戶中，提倡和鼓勵減少用水損失、提高用水效率。居民供水系統(tǒng)面臨主要問題是如何減少供用水損失，有的地方滲漏損失率達50%。提高用水效率應該在水處理、輸送、儲存、使用過程中減小水的損失。減少水的損失涉及供用水系統(tǒng)設計、建設、運行和維護，以及用水方式。過去幾十年中，新加坡在減少未計量水方面取得顯著成績。西班牙薩拉戈薩市政建立一個減少供用水損失管理示范區(qū)，區(qū)內配備了節(jié)水設施，安裝了供水監(jiān)測系統(tǒng)，采集流量、水壓數(shù)據，利用GIS和模型對整個示范區(qū)進行信息化管理。

結束語

綜上所述，供水預警機制的建立是一項非常復雜的工程，這需要相關人員不斷總結探索，結合多種方法的組合不斷進行優(yōu)化，造福于民，造福社會，造福國家。

參考文獻：

[1]沙金霞.城市供水預報與應急調度技術研究及應用[D].中國水利水電科學研究院，2013.

[2]張鋇，張世英.城市水務管理與城市規(guī)劃建設[J].天津大學學報（社會科學版），2003（03）：211-215.

[3]榮四海，王玲，俞若雅.中原城市群城市水務產業(yè)管理機制及投資對策研究[J].河南工業(yè)大學學報（社會科學版），2009（03）：38-42.

[4]劉芳蕊.城市供水系統(tǒng)突發(fā)事件應急管理機制框架研究[J].黑龍江科技信息，2013（21）：175.