浙江省海鹽縣通元鎮(zhèn)農(nóng)技水利服務(wù)中心

摘要：農(nóng)田水利建設(shè)在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著重要作用，可是在建設(shè)的過程中出現(xiàn)了一些問題，基于此，調(diào)查了我國農(nóng)村農(nóng)田水利發(fā)展的現(xiàn)狀，深入分析了農(nóng)田水利工程中存在的問題，并提出了相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)田水利；現(xiàn)狀；解決措施

1農(nóng)村農(nóng)田水利發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)田水利工程的建設(shè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活密不可分，在新農(nóng)村建設(shè)的形勢下。我國農(nóng)田水利建設(shè)在投入機(jī)制、發(fā)展模式等方面都發(fā)生了深刻變化。經(jīng)過多年的努力，我國的農(nóng)田水利發(fā)展較以往已經(jīng)取得了巨大的成就，但與發(fā)達(dá)國家相比，我國在農(nóng)田水利發(fā)展方面還存在諸多問題和不足，這些問題和不足嚴(yán)重影響著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，阻礙了社會前進(jìn)的腳步。

1.1農(nóng)田水利抵御自然災(zāi)害能力仍較薄弱

目前，我國農(nóng)村水利發(fā)展仍處于艱難的爬坡階段，總體上還處于一個(gè)較低的發(fā)展水平。由于現(xiàn)有的農(nóng)田水利工程多建于20世紀(jì)70～80年代，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，老化失修嚴(yán)重，排灌標(biāo)準(zhǔn)低下，綜合利用率不足，許多灌區(qū)淤積、塌方問題突出，有的甚至已經(jīng)喪失其原有功能，導(dǎo)致灌溉能力較差，無法滿足灌溉需要，直接影響了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高。

1.2農(nóng)村水資源污染依舊嚴(yán)重

在社會工業(yè)化推進(jìn)過程中，大量的工業(yè)廢水、城鎮(zhèn)生活污水和農(nóng)藥隨意排放，嚴(yán)重污染地下水和地表水，直接威脅著廣大農(nóng)民的飲水安全和糧食安全。同時(shí)，由于植被遭破壞，致使許多地方水土流失嚴(yán)重，耕地退化、土質(zhì)松軟。雖然采取了一定措施來治理污染，但成果甚微，急需通過法律手段來規(guī)范水資源使用。

1.3農(nóng)田水利投入不足

我國農(nóng)村人口眾多，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待解決。近年來，中央及地方各級財(cái)政不斷加大對農(nóng)田水利建設(shè)的投入力度，但投入比例與當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)的增長速度相比仍偏低，不能滿足我國當(dāng)前高速發(fā)展的新農(nóng)村建設(shè)的需要。由于投入不足，許多地方政府只建不管，農(nóng)田水利運(yùn)行效率低問題比較普遍。同時(shí)，對農(nóng)民投工建設(shè)的補(bǔ)貼力度偏低，嚴(yán)重影響了農(nóng)民投工的生產(chǎn)積極性，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)及維護(hù)受到很大影響。而且。農(nóng)田水利部門機(jī)構(gòu)改革以后，將原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站撤并，這就使農(nóng)村水利建設(shè)缺失技術(shù)力量，影響了農(nóng)村水利工程建設(shè)的組織實(shí)施，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.4 管理機(jī)制難以適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)田水利發(fā)展

農(nóng)田水利管理機(jī)制雖經(jīng)多年發(fā)展取得了一定成績，但與我國農(nóng)業(yè)發(fā)展需求還存在許多矛盾。目前，我國農(nóng)田水利工程效率低既有資金原因，又有機(jī)制原因，當(dāng)前大部分農(nóng)村水利工程尤其是小型水利工程仍舊存在著管理主體不明確現(xiàn)象，尚未形成一套成熟的運(yùn)行管理機(jī)制，各部門相互推諉，造成管理混亂，農(nóng)田水利的投入補(bǔ)償機(jī)制嚴(yán)重不足。農(nóng)民用水合作組織管理由于工程設(shè)施、思想認(rèn)識等原因，鎮(zhèn)村兩級失去了統(tǒng)籌能力，造成農(nóng)田水利工程維護(hù)難，致使農(nóng)田水利項(xiàng)目使用壽命減少。同時(shí)，許多地方水利建設(shè)尚未形成一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)劃，還存在盲目開發(fā)的現(xiàn)象，造成水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

2新時(shí)期加快農(nóng)田水利建設(shè)的措施

2.1增加政府投入

新形勢下，必須要加大各級財(cái)政性資金對農(nóng)田水利建設(shè)的投入，對于新增加的財(cái)政支出和投資要向農(nóng)田水利建設(shè)傾斜，逐步建立穩(wěn)定的財(cái)政投入增長機(jī)制。要對重點(diǎn)農(nóng)田水利建設(shè)工程進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，減輕地方財(cái)政壓力，向糧食主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域傾斜，落實(shí)土地出讓金使用政策，為農(nóng)村水利建設(shè)提供支持。同時(shí)，要統(tǒng)一安排，合理規(guī)劃，統(tǒng)籌使用，確保每一項(xiàng)水利建設(shè)資金都能用到實(shí)處，嚴(yán)格資金使用管理，提高資金使用效益，鼓勵(lì)各縣區(qū)不斷發(fā)揮資源優(yōu)勢，整合各項(xiàng)專項(xiàng)資金支持農(nóng)田水利建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民、集體和社會各界投資建設(shè)，不斷吸納社會資金，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.2調(diào)動農(nóng)戶積極性，引導(dǎo)農(nóng)民自主投資投勞

在農(nóng)田水利建設(shè)過程中，要不斷通過政策引導(dǎo)、資金支持、組織協(xié)調(diào)和技術(shù)服務(wù)等方式，以及各項(xiàng)優(yōu)惠措施，充分調(diào)動農(nóng)民投資投勞的積極性，不斷發(fā)展農(nóng)田水利建設(shè)。要在農(nóng)民自愿和充分考慮農(nóng)民承受能力的前提下，將政府補(bǔ)貼機(jī)制與農(nóng)民自籌方式相結(jié)合，以鼓勵(lì)農(nóng)民更多地投入農(nóng)田水利基本建設(shè)。對于農(nóng)田水利建設(shè)，要完善“一事一議”制度，發(fā)揮村兩委的自主能動性，賦予其更多的自主權(quán)，對于農(nóng)民確實(shí)受益的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，可完全交由村內(nèi)自行解決，按照“統(tǒng)一施工，分村議事”的程序和辦法，以及“誰負(fù)責(zé)、誰負(fù)擔(dān)”的原則，采用借工、換工等辦法，引導(dǎo)農(nóng)民積極性，擴(kuò)大農(nóng)村水利基礎(chǔ)建設(shè)。

2.3加強(qiáng)農(nóng)田水利立法工作

目前我國正處于社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，各項(xiàng)制度設(shè)施還不完善，加強(qiáng)農(nóng)田水利工作立法是當(dāng)前農(nóng)田水利工作最為緊迫的任務(wù)。農(nóng)田水利建設(shè)與管理存在法律空白，急需立法填補(bǔ)，以盡快改變農(nóng)田水利無法可依的局面，保障農(nóng)田水利工作能夠順利進(jìn)行。要對現(xiàn)行各項(xiàng)與農(nóng)田水利工作有關(guān)的立法進(jìn)行不斷完善和補(bǔ)充，進(jìn)一步規(guī)范立法，同時(shí)積極借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行立法推廣。因此，必須加快農(nóng)田水利立法的進(jìn)程，明確新時(shí)期農(nóng)田水利的工作方針，補(bǔ)充完善現(xiàn)行立法，健全農(nóng)田水利建設(shè)與管理體制，明晰投入責(zé)任，建立農(nóng)田水利長效保護(hù)機(jī)制，將農(nóng)田水利工作納入法制化軌道。

2.4加強(qiáng)農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)是各級政府的一項(xiàng)重要工作，關(guān)系著三農(nóng)的發(fā)展，決定著新農(nóng)村建設(shè)的成功與否，因此各級政府必須強(qiáng)化農(nóng)村水利建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)工作，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，扎實(shí)有效地推進(jìn)農(nóng)村水利工作。要不斷強(qiáng)化農(nóng)田水利工作的組織和引導(dǎo)，各級干部要重點(diǎn)關(guān)注抗旱、防汛除澇等水利工作，對農(nóng)村干部實(shí)行全面考核，重點(diǎn)考核對農(nóng)田水利的治理以及農(nóng)田水利工作對農(nóng)業(yè)的效益。要把農(nóng)田水利工作列入政府工作任務(wù)之中，并接受人民監(jiān)督。要對農(nóng)田水利工作進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，合理指導(dǎo)，有效地促進(jìn)各項(xiàng)工作開展，做到規(guī)劃科學(xué)、決策正確。要在具體的工作過程中視條件具備程度分頭推進(jìn)，不可盲目開發(fā)，扎實(shí)有效地推進(jìn)各項(xiàng)工作，促進(jìn)農(nóng)田水利工作的有效開展，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)步伐。

2.5推進(jìn)農(nóng)田水利合作組織的規(guī)范化建設(shè)

現(xiàn)階段我國農(nóng)田水利工作的外部環(huán)境已經(jīng)發(fā)生重大改變，傳統(tǒng)的用水模式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求。在這樣的發(fā)展背景下，必須進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)田用水工作，組建農(nóng)田水利合作組織，加強(qiáng)對農(nóng)田水利工作的引導(dǎo)。我國農(nóng)田水利合作組織雖經(jīng)一定程度的發(fā)展，但由于歷史原因和多種體制的影響，當(dāng)前農(nóng)田水利合作組織的建設(shè)步伐相對滯后，存在諸多問題，建設(shè)發(fā)展的模式也是多種多樣，造成各部門職能發(fā)揮不充分，不能有效地發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，對社會發(fā)展的后勁不足。各級地方政府要出臺農(nóng)田水利合作組織的扶持政策，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)田水利的實(shí)際情況，制訂各項(xiàng)配套措施，明確其職能定位與工作重點(diǎn)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)田水利的良性發(fā)展。

3結(jié)束語

當(dāng)前，我國正由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，做好新形勢下農(nóng)田水利建設(shè)工作，是進(jìn)一步加強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高抵御自然災(zāi)害的能力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合效益，更好地改善人民群眾的生活水平，保障我國國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與快速發(fā)展的重要戰(zhàn)略性措施。因此，要不斷發(fā)展農(nóng)田水利建設(shè)。依靠政府調(diào)控，把農(nóng)村供水建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)有機(jī)結(jié)合，不斷加大投資力度，開創(chuàng)農(nóng)田水利基本建設(shè)工作的新局面，從而為社會主義新農(nóng)村作出新的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊艷.新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)田水利建設(shè)存在的問題和對策[J].價(jià)值工程，2014（03）.